指示第04/2006/CT-BYT号关于开展2006年防洪抗灾和搜救工作的事项

指示

关于开展2006年防洪抗台风和搜救工作

2006年

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气象水文专家认为，全球、区域及我国的气候、水文形势将继续出现复杂多变的趋势。2006年初，华北平原和中部地区降雨量远低于多年平均值，红河、泰北河系水位降至近百年来的最低点。据预测，今年华北地区的台风数量可能与多年平均水平持平，但需防范强台风和大洪水的发生；中南部地区因地形狭窄、坡度大，山洪暴发的风险很高；南部省份预计洪水将晚来且水位较高。

为落实《国务院关于2006年防洪抗台风和搜救工作的指示》（国函〔2006〕13号），卫生部部长指示各省、自治区、直辖市卫生厅（局）长以及部属各单位负责人：

一、总结评估2005年防洪抗台风和搜救工作，提炼优缺点和经验教训；审查并调整完善应急预案，确保在发生洪水或建筑物倒塌时能够迅速转移医疗设施，并提供及时的急救和治疗服务。保障医疗机构的安全运行，防止病人和医务人员因洪水或台风而伤亡；避免药品、化学品和医疗设备因洪水受损。

二、健全省级和直辖市级卫生部门的防洪抗台风和搜救指挥机构，在单位领导直接指导下，按照实效原则进行运作；掌握社区居民健康状况，特别是在可能发生自然灾害的地区，制定采购药品和化学品的计划，以满足公共卫生需求，防止疫情爆发。向政府提出建议并与地方相关部门合作，监督和改善食品安全和饮用水供应情况。

三、制定应对可能发生的自然灾害的计划。县级及以上医院应组建流动急救队，配备专业人员、药品、医疗器械和交通工具，随时准备在灾害发生前后提供救援。位于北方洪涝区的省份必须制定具体方案，确保医疗机构安全转移；在临时疏散区附近设立急救站，配备足够的医护人员、药品和急救设备。坚持“哪里有群众，哪里就有医疗人员”的原则。沿海省份要制定应对台风和大洪水的预案；北部和中部山区省份要制定应对山洪的预案，确保医疗设施安全并及时救治伤员。南部省份要做好应对湄公河洪水的准备，确保伤员得到及时救治并做好灾后防疫工作。

四、严格执行“四就”原则：现场指挥：有指挥人员协调现场救灾力量；现场力量：有医疗人员随时准备救治伤员，指导环境清理和疾病防控；现场物资：有足够的药品、医疗器械和物资支持；后勤保障：储备足够的燃油供车辆、船只和发电机使用，储备粮食、食品和其他生活必需品，以应对突发情况。

五、集中力量做好灾后环境卫生工作。在雨季期间，应急防疫队伍应保持高度戒备状态，加强监测和早期发现疫情，一旦超出能力范围应及时向上级报告请求支援，防止疫情扩散。加大宣传力度，教育民众注意饮食和个人卫生，特别是疏散区和人口密集区。加强军民医结合，共同应对自然灾害后果。

六、各省、自治区、直辖市级卫生行政部门应提前储备防洪药品和防疫物资，储备至少一周的粮食、食品和其他救援物资，以确保医院正常运转，并制定分配和使用计划，指导重点灾区社区做好应急准备。

部属各单位应准备好根据各自专业领域支援受灾地区。中央医院、医学院校应组织志愿突击队，随时准备根据部里的调遣指令前往灾区，配备运输工具、专业人员、防疫药品和医疗用品。必须准备好足够的资金、粮食和食品，以便立即在现场使用，不给灾区增加额外负担。

药品总公司和医疗器械总公司应指导下属单位准备救生圈、救生衣、药品、医疗器械、防疫药品和化学品，随时准备根据部里的指令支援灾区。

- 各职能单位和局根据卫生部的职能和任务，准备足够的资金、药品、医疗设备、防疫化学品以及专业人员，以应对因自然灾害和灾难而需要支援的地方，按照卫生部的调动命令执行。

7. 应对自然灾害和灾难的准备工作必须在5月30日前完成。卫生部防灾减灾和救援指挥部应制定计划检查各地和各单位，并将结果报告给卫生部领导。

8. 当发生自然灾害或灾难时，各地和各单位应及时向卫生部防灾减灾和救援指挥部报告灾害情况、人员伤亡及医疗机构损失、已采取的措施以减轻后果以及任何建议（如有）。

报告信息可以通过电报、电话或传真发送到卫生部防灾减灾和救援指挥部常设办公室（工作时间：04.8443039；非工作时间和周末：04.5622982 或 0988.710.046，传真：04.8464051）。

各地和各单位收到本指示后，需立即严肃组织并实施，以应对即将到来的雨季和台风季节。卫生部防灾减灾和救援指挥部负责督促和检查本指示的执行情况，并向卫生部领导报告。/