指示第04/2007/CT-BXD号关于建设部所属单位2007年防灾减灾工作的实施

指示

关于落实防灾减灾工作 二零零七年建设部所属单位应对自然灾害的措施 

建设部部长

在全球范围内，近年来自然灾害频发，种类多样，严重程度日益加剧。每年世界上平均有超过两亿人受到自然灾害的影响。

在二零零六年，我国天气情况极为复杂，自然灾害的发生频率和严重程度逐年增加，造成了严重的财产损失和人员伤亡。根据中央防汛抗旱总指挥部的总结，当年因自然灾害造成的损失导致三百三十九人死亡，二百七十四人失踪，民生方面有七万五千所房屋倒塌，五十五万四千所房屋受损，五千五百间教室，一百多个医疗机构被冲毁或损坏……总损失达到一千八百五十六亿元人民币。

近年来，建设部所属各单位在制定和执行防洪、防山洪、防滑坡等计划方面做出了许多努力，主动与地方人民政府合作，采取了预防和减轻灾害影响的措施，并积极处理灾害后果。防灾减灾工作取得了显著进展。

然而，防灾减灾工作中仍存在一些需要解决的问题和不足，一些单位对这项工作的重视程度不够；组织普及相关知识和实施措施的工作不够充分；质量和效果有待提高。防灾减灾工作仍然被动，主要集中在具体事件的处理上。

为了提高防灾减灾工作的效率，能够主动应对各种情况，将自然灾害造成的人身和财产损失降到最低，建设部部长要求各总公司董事会主席、总经理、各单位负责人及公司总经理组织实施以下内容：

一、迅速成立和完善防灾减灾指挥机构

（基于防洪抗旱指挥部的功能和职责）。

二、主动制定本单位的防灾减灾方案和计划，确保涵盖以下内容：施工人员的安全，施工设备、住宅、营房、工厂、仓库、码头等的安全，特别是水电工程、交通设施、住宅和城市建筑、水泥厂和建筑材料生产厂的安全，同时结合保障当地居民和基础设施的安全。对于目前驻扎或施工在易受山洪和滑坡影响区域的单位，必须特别注意为必要情况制定疏散人员和机械设备的方案。

三、与地方政府紧密合作，在防灾减灾工作中及时调动力量和资源参与防灾、救援行动，按照地方政府的要求进行。

四、在研究投资项目时，应更加关注施工过程以及项目运营期间自然灾害的影响。

五、经常通过大众媒体跟踪天气变化情况，并遵循中央防汛抗旱总指挥部和建设部防汛抗旱指挥部的指导。一旦发生自然灾害，必须在整个灾害影响期间保持指挥值班和值班室的运作。定期向建设部报告本单位遭受自然灾害的情况和发展趋势。

六、组织或派遣人员参加关于应对各种自然灾害措施的培训课程。广泛传播防灾减灾的知识给所有单位的干部和工人。如果条件允许，则可以组建专门应对灾害的专业队伍。

七、位于受灾地区的单位需准备及时供应主要物资以防止投机行为，稳定价格，帮助减轻灾害后的损失。

八、由科技司牵头，与安装司、勘察设计司、研究所合作，继续补充和完善符合防灾减灾要求的建设标准。

九、由建设部防汛抗旱指挥部负责，组织整理有关建设领域防灾减灾的科学知识，特别是住房方面的知识，编制并印刷发放指导材料给各单位和地区。

十、各企业、单位应在二零零七年四月二十五日前向建设部报告其防灾减灾指挥机构的建立和完善情况，以及本单位的防灾减灾方案和计划。

各总公司董事会主席、总经理、各单位负责人及公司总经理对严格执行此指示负全责。

由建设部防汛抗旱指挥部牵头，与计划统计司、人事司配合，指导、督促、检查并汇总情况，向部领导报告指示执行结果。