通知联合令第04/2007/TTLT/BTNMT-BTC号关于土地测绘和管理经费预算编制的指导

联合通知

关于编制测绘和土地管理经费预算的指导意见

____________________________

根据二零零二年一月二十二日国务院令第12/2002/号关于测绘和地图工作的规定；

根据二零零三年六月六日政府第60/2003/NĐ-CP号《关于实施〈国家预算法〉》的决定；

根据二零零三年十二月二十五日政府第170/2003/NĐ-CP号《关于实施细则若干条款〈价格条例〉》的决定；

根据二零零四年十月二十九日政府第181/2004/NĐ-CP号《关于实施〈土地法〉（2003）》的决定；

根据二零零五年三月十一日政府第31/2005/NĐ-CP号《关于生产和供应公共产品》的决定；

环境部与财政部联合发布关于编制测绘和土地管理经费预算的方法如下：

第一章 总则

1.本通知指导中央和地方财政根据二零零三年八月二十七日财政部与环境部联合发布的第83/2003/TTLT-BTC-BTNMT号《关于划分任务支出级别》的通知，编制测绘和土地管理工作的经费预算；作为确定计划或订购公共服务产品的价格依据。

2.测绘和土地管理工作经费预算应包括完成所有工作所需的所有费用科目，按照环境部规定的程序、规范和技术规定。对于有经济和技术定额的任务，预算经费应基于工作量乘以单位产品价格和其他费用（如有）。对于没有经济和技术定额的任务，预算经费应基于工作任务内容、需要执行的工作量、本通知规定的费用标准以及现行财务制度。

3.测绘和土地管理项目的结算应按照现行规定进行。

第二章 产品单价

A. 工作分类：

- 第一组：包括天文测量、重力测量、坐标测量、各级高程测量、地籍基础网测量、地形图制作、地籍基础图制作、各种专题图；

- 第二组：包括地籍测量、从地籍基础图绘制地籍图、变更测量；

- 第三组：包括土地管理工作；

- 外业：包括所有在户外进行的测绘和土地管理工作；

- 内业：包括所有在室内进行的测绘和土地管理工作。

B. 产品单价包括直接成本科目和共同成本科目：

产品单价 = 直接成本（1）+ 共同成本（2）

1. 直接成本包括构成产品价值的成本科目（材料费、工具设备费、人工费、折旧费和能源费），计算方法如下：

a) 材料费：指在生产过程中直接使用的主材、辅材和燃料的价值；具体计算方法如下：

- 材料数量根据环境部发布的使用材料定额确定。

- 材料单价（含增值税）对于第一组工程，取当年施工区域平均价格，并由环境部审定；对于第二组、第三组工程，取当地价格并经财政局确认。

b) 工具设备费：指在生产过程中分配给工具设备的价值；具体计算方法如下：

其中：

- 工具设备单价的计算方式与材料单价相同。

- 使用工时数和工具设备使用寿命根据环境部发布的定额确定。

c) 人工费：包括参与生产过程的技术工人和普通工人的费用。

c.1) 技术工人费用按以下公式计算：

- 技术工人日工资单价包括基本工资、津贴、其他补贴和现行规定的人工福利。

- 技术工人日工资单价的内容和确定方法见本通知附件1。

c.2) 普通工人费用按以下公式计算：

- 对于第一组工程，普通工人日工资单价取当年施工区域平均价格，并由环境部审定；

- 对于第二组、第三组工程，普通工人日工资单价由当地劳动和社会保障局及财政局规定。

d) 设备折旧费：指在测绘和土地管理工作中使用的设备折旧费；根据环境部发布的设备目录、按定额使用的设备工时数和每工时设备折旧率确定；具体计算方法如下：

其中：

- 每年使用的设备工时数：外业设备为250个工时（海洋测量设备为200个工时）；内业设备为500个工时；

- 各类设备的使用年限详见本通知附件2。

e) 能源费用：是指在参与产品生产过程中，用于机器设备运行的能源费用，按照以下公式计算：

2. 共同费用

是指单位直接实施中具有共同性质的费用，如工资及工资性质的各项费用（社会保险、医疗保险、工会经费）给管理机构；电费、水费、电话费、汽油费、差旅费、办公用品、工具和器具给管理机构；事业单位修理设备、工具和器具的费用（或企业固定资产折旧费用给管理机构）；会议部署、总结工作费用、调动费用、施工队伍临时房屋（或租赁房屋）费用、验收和移交产品的单位生产费用及其他与管理有关的费用。这些费用根据具体工作任务按直接费用的百分比确定如下：

三、其他费用

1. 调查设计编制概算费用：包括调查收集分析资料、选择技术方案、工程设计、编制和审查批准技术设计、概算等费用。该费用按直接费用的百分比计算，具体如下：

对于总直接费用超过50亿元的项目，每增加1亿元可补充0.003倍的增加部分。

对于总直接费用处于上述范围内的项目，采用内插法计算。

例如：属于第一组的项目，总直接费用为8亿元（其中外业5.5亿元，内业2.5亿元），则调查设计编制概算费用系数确定如下：

外业：5.5亿元 × 3.87% = 2128.5万元。

内业：2.5亿元 × 1.71% = 427.5万元。

总计：= 2556万元。

2. 检查验收费用：包括管理监督施工过程的所有费用，组织验收完成产品的数量和质量费用，以及审查工程的数量、质量和价值费用。检查验收费用按直接费用和以下比例计算：

3. 赔偿损失费用（如有）：是指测量或征用土地时补偿树木和围栏的费用。该费用根据当地现行补偿标准确定。

4. 租船费用：海上岛屿测量项目的租船费用根据施工时间计算。租船费用依据当地财政部门或当地政府确认的价格。根据技术设计时的调查报告，单位在编制预算时一并考虑这部分费用。

5. 定量伙食费用：对于海上岛屿施工项目，根据现行制度预估定量伙食费用。

6. 购买饮用水费用：为缺淡水区域直接生产的工人提供生活用水和测量船卫生用水。该费用按以下方式计算：

7. 预缴税收入：地图测绘和土地管理项目的预算费用还包括5.5%的预缴税收入，以履行国家现行制度下的义务。

四、编制预算

1. 对于有经济和技术定额的项目任务：根据各地区的施工条件和产品单价，以及其他相关费用（如有），按照本通知附件4规定的费用结构编制项目任务预算，并报有权机关审批。

本通知指导企业及事业单位编制总体预算。对于由事业单位执行的任务，在确定预算时不包括固定资产折旧费用。此外，对于由政府拨款支持的事业单位，还应扣除在执行项目期间为单位人员配置的全部经常性活动资金。

2. 对于没有经济和技术定额的项目任务（包括调查设计编制概算；检查验收）：根据工作内容、所需工作量、现行财务制度和本通知附件3的规定，按照附件5规定的费用结构编制项目任务预算，并报有权机关审批。

五、组织实施

1. 自然资源部负责指导各单位编制中央预算支付或计划分配的地图测绘和土地管理任务的产品定价方案；审核并书面提出建议，由财政部发布。

地方自然资源局负责指导各单位编制地方预算支付或计划分配的地图测绘和土地管理任务的产品定价方案；经地方财政局书面审核后，提交省级人民政府批准。

2. 国土资源部批准由中央财政保障的测绘制图和土地管理项目及任务；省、自治区、直辖市人民政府批准交由地方实施的测绘制图和土地管理项目及任务。

3. 在执行过程中，如遇政策制度、产品单价、工作量变化导致预算经费调整的，须报有审批权限的部门重新批准调整项目或任务的预算。

4. 本通知自发布之日起十五日后生效，并取代财政部、国土资源局于二〇〇〇年五月十日联合发布的第715号通知《关于制定测绘制图工作预算编制指南的通知》。

5. 在执行过程中如遇困难，建议各单位向两部（国土资源部、财政部）反映，以便研究解决。