通知第04/2008/TT-BXD号关于城市道路管理的指导意见

通知

城市道路管理指南

根据二零零三年十一月二十六日《建筑法》；

根据二零零一年六月二十九日《道路交通法》；

根据二零零四年十一月五日国务院第186/2004/NĐ-CP号法令关于管理和保护道路交通基础设施的规定；

根据二零零八年二月四日国务院第17/2008/NĐ-CP号法令关于建设部职能、任务、权限和组织结构的规定；

住房和城市建设部就城市道路管理工作作出如下指导：

第一编：

总则

  适用范围

  本通知旨在规范城市道路的建设、管理和使用活动，以实现统一、协调的城市道路系统建设、管理和利用，从而提高投资效益，确保正确目的的使用，并提升城市美观。

  对于具有特殊功能的道路（步行街、美食街、夜市等）的管理和使用活动应按照地方人民政府的特定规定执行。

  在越南参与城市道路建设、管理和使用的国内及国外组织和个人必须遵守《建筑法》、《道路交通法》、本通知的规定以及其他相关法律法规。

  术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

  城市道路（或街道）：是指位于城市行政区域内的公路，由规划批准机关确定的红线所界定。

  人行道（或路缘石、街道旁的人行道）：是城市道路的一部分，主要供行人使用，并结合用于沿线路线布置城市基础设施。

  沿线路线的城市基础设施系统包括沿城市道路布置的电线、管道和沟渠。

  行车道是城市道路的一部分，由两侧的人行道内侧边界限定，必要时可布置沿线路线的城市基础设施。

  行车道是城市道路的一部分，主要为各种交通工具提供交通服务。

  城市道路红线是在规划图和实地确定的界限，用以区分分配给城市交通道路及其配套服务设施的土地与分配给其他建筑物和其他公共空间的土地。

  建设红线是允许在地块上建造建筑物的界限。

  城市道路安全带是从道路边缘到规划批准的建设红线的宽度。

  各级人民政府：

  省级人民政府：省、直辖市人民政府。

  县级人民政府：县、区、市、镇人民政府。

  乡级人民政府：乡、镇、街道办事处。

  城市道路管理基本原则

  城市道路是城市基础设施系统的一部分，由国家统一管理并分级管理。

  确保人行道供行人使用，行车道畅通无阻，供各种机动和非机动车辆通行。

  当使用或临时使用城市道路的一部分用于其他目的时，必须获得有权限的政府机关的许可，并采取措施确保不影响交通秩序、环境卫生和城市美观。

  对城市道路建设、管理、使用活动禁止的行为

  不遵守已获批准的规划设计和建设城市道路。

  擅自建设或挖掘城市道路。

  擅自开设支路或非法连接主干道。

  将城市道路用于集市、餐饮服务、摆卖商品和材料。

  倾倒垃圾和废料，以及任何影响城市道路环境卫生的行为。

  未经许可安装或建设妨碍交通车辆和行人活动的路缘石、台阶或其他设施，影响城市美观。

  未经许可安装或建设影响城市道路结构、交通安全和城市美观的广告牌、装饰物或其他设施。

  违反红线和城市道路安全带，在其范围内非法建设建筑物。

  未经许可在人行道或行车道上停放自行车、摩托车、汽车及其他机动车辆；未按规定地点停放自行车、摩托车或停放汽车。

第二部分。
  城市道路管理的具体规定

  规划工作

  1. 所有的城市建设项目规划必须全面遵守现行城市规划标准中规定的交通用地要求。

  2. 城市建设项目规划必须与交通运输专业规划相协调，以确保城市道路系统的功能或特殊需求得到满足；并与地下工程和其他城市基础设施工程保持一致。

  3. 城市建设项目规划必须计算并安排足够的停车场地，以满足城市居民的停车需求。

  4. 城市道路网络必须保证系统的完整性、一致性、连续性和可持续性；必须采取措施确保与道路两侧的建筑物相连接。

  5. 在制定城市建设项目规划时，必须预留足够的土地面积，以满足城市道路及其配套设施的需求，确保城市交通秩序的安全；必须明确道路横断面的宽度、各部分的具体位置、建设红线和城市道路红线，并在实际现场公开，以便所有人了解、实施并有利于管理。

  6. 各类住宅区、酒店、购物中心、机关办公楼、学校、娱乐场所等详细规划必须安排足够的停车场，符合每个项目的需要，不得占用行车道或人行道作为停车场所。

7. 必须同步布置城市道路各部分及沿线基础设施工程。人行道必须保证足够的宽度以布置沿线基础设施系统。应限制在行车道内布置沿线基础设施系统。优先在规划改造城市的隧道、技术沟渠中布置沿线基础设施系统。对于新建和新区内的街道，必须设计地下线路和管道。

8. 城市详细建设规划方案必须确定设置人行天桥或地道的位置。

II. 设计与建设工作

 城市道路的设计与建设必须遵守相关规范和标准的规定。

 必须严格遵守经有权机关批准的建设用地红线。

在设计、改建或新建城市道路时，必须确保标高符合规划要求，不得影响排水系统的运行、居民生活以及道路两侧建筑物的使用。城市道路的标高由许可机关在审批过程中予以考虑。

城市道路的设计与建设必须方便残疾人使用。

必须同时设计并建设所有规划中的城市道路沿线的排水系统，按照已获有权机关批准的城市建设规划和专业排水规划（如有）进行。

沿线人行道侧石、路缘石的颜色、形状、尺寸应在同一条街或路段上保持一致。

 利用人行道上的设施不得妨碍行人通行，并且要保证城市美观。

必须为行人安全过街提供位置，并优先在交叉口和长路段、交通流量大的区域（如市中心、商业街）设计和建设人行天桥或地道。

使用不同类型的人行道侧石（直角型或斜角型）时，必须灵活调整，以满足各种交通工具上下人行道的需求，避免破坏城市景观和影响交通。

应限制在行车道内布置沿线基础设施系统。对于新建和新区内的街道，必须设计地下线路和管道。隧道和沟渠系统必须最大限度地用于地下施工。

 在施工前必须取得建设许可证。

绿化系统、照明系统、排水系统和沟渠（已在规划中并获得有权机关批准）必须与城市道路一同建设。

 施工期间必须采取措施保障交通安全，确保行人和交通工具正常通行；并且要满足区域内环境卫生的要求。

城市道路维护

城市道路验收投入使用后，必须进行维护以长期使用。工程维护期限从工程验收投入使用之日起计算至使用期满。

 城市道路维护内容按维护程序执行。

 对于正在运营使用的工程，根据城市道路工程规模和特点，管理机构自行或委托具备相应能力的咨询机构制定维护程序。对于新设计的城市道路工程，设计承包商需依据现行相关技术标准制定维护程序。

城市道路维护工作必须确保标高符合规划要求，现状标高避免影响排水系统的运行、居民生活以及道路两侧建筑物的使用。

城市道路人行道的所有者或管理者对维护工作负有以下责任：

执行城市道路工程的维护程序。

对因未按规定执行维护程序而导致城市道路工程质量下降的行为承担法律责任。

城市道路管理和使用

城市道路必须在其用地红线、建筑控制线和规划标高的范围内严格管理。

分流、划线、安装交通标志和信号灯的工作必须遵循《道路交通法》的规定。

为建设地下工程而挖掘城市道路必须遵守以下规定：

需要挖掘城市道路的单位和个人必须向有权管理机关申请许可。

 建设城市道路下的地下工程必须遵守已获有权机关批准的规划、设计方案和管理机关的许可。

在建设城市道路时，必须同步建设其他基础设施工程，如通信、供水、排水、供气、供电等，按照已获有权机关批准的城市建设和专业规划（如有），以避免多次开挖和回填。

有权管理机关接收合格的申请材料并颁发挖掘城市道路的许可证。如果拒绝颁发许可证，该机关必须书面回复并说明理由。

 在颁发挖掘城市道路的许可证时，发证机关必须通知将要建设地区的政府机构进行监督。

建设城市道路下的地下工程必须确保工程安全、邻近工程的安全，保障城市交通的安全和正常运行；并且要保证城市环境整洁。

工程建设单位必须确保按时完成并保证修复被挖掘路段的质量。

设置广告牌必须遵守法律规定，广告牌必须保证城市美观，不得妨碍和影响城市交通安全。

建设和安装城市道路上的设施

法人、自然人需要建设或安装水上工程，包括城市基础设施系统、城市道路上的公共设施，必须向有审批权限的国家机关申请许可。

城市道路上的水上工程在施工和使用期间必须确保交通安全；同时符合规定的垂直和水平净空要求，并保持城市美观。法人、自然人在建设或安装城市道路上的水上工程时，必须严格按照许可证内容及相关法律法规执行；

 保障环境卫生

法人、家庭户、自然人有责任维护和保障城市人行道和道路路面的清洁卫生，在其办公场所、住宅前不乱扔垃圾，不放置他人销售商品、倾倒垃圾废物，以保持城市环境整洁和美观。

对于违反城市人行道和道路路面环境卫生规定的行为，法人、自然人将依法受到处罚。

暂时占用城市道路用于非交通目的

需要暂时占用城市道路用于非交通目的的法人、自然人必须向有审批权限的国家管理机关申请并严格遵守许可证中的规定。

 法人、自然人在暂时占用城市道路用于非交通目的时，必须设置方便行人和交通工具通行的道路。

 将城市道路路面用作停车场所需满足以下要求：

关于道路宽度的要求

- 对于双向道路：道路最小宽度为10.5米时允许单侧停车；最小宽度为14.0米时允许双侧停车。

- 对于单向道路：道路最小宽度为7.5米时允许右侧停车。

不得妨碍其他交通工具通行；不得影响道路两侧组织、家庭户的正常生活和活动。

符合经批准的停车场规划；根据管理权限，人民政府负责制定、审查和批准所辖城市的停车场规划，其中基于道路横断面宽度、道路类型、道路性质、通行能力等因素明确允许停车的道路清单。

当使用城市道路路面作为收费公共停车场时，优先考虑合法拥有沿街房屋或建筑的法人、家庭户和个人租赁紧邻房屋或建筑的停车位，以满足自身需求。

 将人行道用作停车场所需满足以下要求：

 不得阻碍行人通行；必须保证剩余的人行道宽度至少为1.5米。

 必须整齐有序，保持城市美观。

不得在文化、教育、体育、医疗、宗教、政府机构等建筑物前的人行道上停车；也不得在政治、文化和旅游中心区域的人行道上停车。

收费公共停车场的人行道停车点必须按照国家管理机关批准的规划设立，并且必须方便行人通行，保持环境卫生和城市美观，不得影响沿线居民和建筑物所有者的正常生活。

 城市详细规划中应确定道路两侧建筑物入口的位置。对于现状街区，道路两侧建筑物入口的布置必须确保交通安全和城市美观，并须获得国家管理机关的批准。

占用人行道建设商店、安装遮阳棚

法人、自然人需要在人行道上建设商店或亭子，必须向国家管理机关申请许可。

在新建城市和新街道上建设商店或亭子应在详细规划中明确规定，对于现有街区，仅允许临时安装商店或亭子以服务节日活动，并在活动结束后拆除，遵循地方当局的规定。

建设或安装遮阳棚必须遵守建设标准，并在发放建设许可时一并考虑。

地方政府负责指导和检查小型商店建设及遮阳棚安装工作，并组织拆除不符合规定的商店和遮阳棚。

 城市街道绿化管理：城市街道上的绿化系统由住房和城乡建设部关于城市绿化管理的指南进行管理和利用。

 临时占用人行道用于婚礼、葬礼

家庭户、自然人需要临时占用人行道用于婚礼、葬礼，必须向居住地的地方政府申请许可。

地方政府负责检查并批准临时占用人行道用于婚礼、葬礼。

 临时占用时间不得超过48小时，并且必须为行人留出通道，行人通道的最小宽度为1.5米。

 将人行道用于商业活动

只有特定的建设项目和街道才被允许将人行道用于商业活动。省级人民政府根据以下要求决定允许用于商业活动的建设项目和街道名单：

保留给行人的剩余人行道宽度至少为1.5米；

 确保交通安全便捷；保持城市美观和环境卫生，不影响沿线家庭户和建筑物所有者的正常生活；

不允许在文化、教育、体育、医疗、宗教、政府机构等建筑物前的人行道上进行商业活动。

编 III.
城市道路管理责任

各省住房和城乡建设厅及各直辖市城市管理和交通运输局

各省住房和城乡建设厅、各直辖市城市管理和交通运输局是协助省级人民政府实施城市道路国家行政管理工作的机构：

负责汇总、指导编制和执行城市道路规划、改造提升计划、维护保养和发展工作。

|||向省级人民政府提出城市道路管理系统分工和分级管理的规定。

指导、督促并检查城市道路的管理、运营和使用情况。

根据省级人民政府的分配直接管理城市道路。

||| 各级人民政府

省级人民政府

||| 对本地区管理的城市道路系统进行国家行政管理工作。

指导并组织实施加强城市建设和交通安全秩序、环境卫生和城市美观的各项措施。

将城市道路管理任务分配给专业部门和下级地方政府。

分配专门机构负责在建设城市道路时同步建设其他基础设施工程。

指导并监督根据现行规定开展的专业执法活动。

||| 指导下级人民政府按照分级管理要求进行城市道路的管理和运营。

县级人民政府

根据所分配的职能和任务以及省级人民政府的分级管理，实施城市道路管理工作。

对辖区内的人行道、路面、城市管理秩序、环境卫生等行政管理负责，并采取措施防止侵占人行道和路面，确保交通安全、秩序、环境卫生和城市美观。

||| 指导各科室、下级人民政府履行其职责，并组织检查和处理违法行为。

乡级人民政府

根据分级管理负责辖区内城市道路的管理和使用。

管理并批准临时使用人行道举办婚礼或葬礼等活动。

组织检查并依法处理辖区内城市道路管理使用的违法行为。

编 IV.
组织实施和生效

各省、直辖市政府应组织实施本通知。

本通知自发布之日起十五日后生效。

在执行过程中如遇问题，请各地向住房和城乡建设部反映，以便指导和解决。