决定第04/2011/QĐ-TTg号关于对越南社会保险的财务管理

决定

关于对越南社会保险的财务管理

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

根据二零零五年十一月二十九日《节约和反对浪费法》；

根据2006年6月29日《社会保险法》；

根据二零零八年十一月十四日颁布的《医疗保险法》；

根据2008年8月22日国务院第94号法令《关于越南社会保险的功能、任务、权限和组织结构的规定》；

考虑财政部部长的意见，

决定：

第一条 调整范围

本决定规定了对越南社会保险的财务管理。

条2. 目的要求

1. 妥善履行组织实施强制性社会保险制度、自愿性社会保险制度、失业保险制度、医疗保险制度的职能；组织收取、支付、管理和使用强制性社会保险基金、自愿性社会保险基金、失业保险基金、医疗保险基金，依照法律规定。

2. 改革越南社会保险的财务管理和编制机制，以提高工作效率和质量；厉行节约反对浪费，为投资发展创造条件；增加收入，改善干部、公务员、职员的生活；将干部、公务员、职员的责任与其利益挂钩，在业务活动中。

3. 授权单位负责人在使用分配的编制和管理经费方面自主负责；促进精简机构设置，提高完成任务的效果。

4. 按照法律规定公开财务情况。

条3. 财源

1. 越南社会保险管理的财源包括：

a) 强制性社会保险基金，包括国家财政预算保障用于支付1995年1月1日前退休人员和享受社会保险津贴人员的养老金和社会保险津贴；直接参加抗美援越战争至1975年4月30日前且服役满20年以上已退役或复员的军人；工作年限从15年至不足20年且已结束丧失劳动能力津贴享受期的人员和其他按规定对象；

b) 自愿性社会保险基金；

b) 医疗保险基金；

c) 医疗保险基金；

d) 法律规定的其他财源。

2. 越南社会保险系统可以在国家金库和国家商业银行开设存款账户。账户余额按照国家金库和国家商业银行的规定获得存款利息。

条4. 财务计划

1. 每年，在编制国家财政预算规定的时间内，越南社会保险编制财务计划，包括国防部、公安部、政府机要局和劳动与社会事务部的社会保险的收支计划，提交越南社会保险管理委员会审议，并向财政部、劳动与社会事务部、卫生部报告，包括：

a) 强制性社会保险的收支；

b) 自愿性社会保险的收支；

b) 医疗保险收支；

c) 医疗保险的收支；

d) 按照本决定第七条的规定，为保持和增长社会保险基金而制定的投资计划；

e) 按照本决定第九条第一款的规定，管理机构的支出；

f) 按照本决定第十条的规定，发展的支出。

财政部牵头，会同劳动与社会事务部、卫生部审查汇总，呈报总理批准下达给越南社会保险的财务计划。

2. 根据总理下达的财务计划，越南社会保险总经理决定分配下属单位、省级社会保险、国防部、公安部、政府机要局和劳动与社会事务部的社会保险的收入和支出预算。

3. 当国家出台政策制度导致社会保险收入或支出与已分配给越南社会保险的财务指标相比增加或减少时，财政部汇总呈报总理进行相应调整。

条 5. 财政管理、使用和决算

1. 强制性社会保险基金、自愿性社会保险基金、失业保险基金、医疗保险基金的管理和使用，依照《社会保险法》、《医疗保险法》及相关指导文件的规定执行；独立核算，并按各基金分别收支平衡。

2. 社会保险管理局按照会计和统计法律法规以及《社会保险法》和国务院于2008年8月22日发布的第94号法令关于越南社会保险局职能、任务、权限和组织结构的规定，组织实施会计和统计工作。

3. 被分配从强制性社会保险基金、自愿性社会保险基金、失业保险基金、医疗保险基金中预算收入和支出的单位，有责任根据规定编制决算报告并提交有权机关审核、审定，程序如下：

a) 越南社会保险局下属单位、县级社会保险局、省级社会保险局编制决算报告并按规定提交上级单位；

b) 国防部、公安部、国家密码管理局、劳动和社会事务部的社会保险机构编制年度决算报告并提交越南社会保险局；

c) 越南社会保险局审核、审定年度决算并向下属单位、省级社会保险局、国防部、公安部、国家密码管理局、劳动和社会事务部的社会保险机构通报结果；汇总编制年度决算报告，提交越南社会保险管理局审议，报送财政部、劳动和社会事务部、卫生部。

4. 财政部审核年度决算并向越南社会保险局通报结果（涉及国家财政保障的退休金、社会保险津贴支付给1995年1月1日前享受退休金、社会保险津贴的人；直接参加抗美援越战争至1975年4月30日前且服役满20年的退伍军人；实际工作年限为15年至不足20年且已结束丧失劳动能力津贴领取资格的人员及其他按规定对象；汇总社会保险基金收支情况、管理费用和投资发展费用，向政府总理报告）。

条 6. 社会保险制度和失业救济费的手续费

1. 手续费率标准：

a) 越南社会保险局负责支付1995年1月1日前享受退休金、社会保险津贴的人；直接参加抗美援越战争至1975年4月30日前且服役满20年的退伍军人和其他对象的退休金、社会保险津贴，由国家财政提供手续费，手续费率为支付总额的0.78%，并将此费用计入国家财政保障的退休金、社会保险津贴决算中；

b) 由强制性社会保险基金、自愿性社会保险基金、失业保险基金保障的退休金、社会保险津贴、失业救济费的手续费，为支付总额的0.78%，并列入越南社会保险局管理费用预算中。

年度决算经批准后，若实际提取的手续费高于或低于预算中的管理费用，财政部将汇总上报总理，在下一年度越南社会保险局的管理费用预算中进行调整。

2. 根据本条第一款规定的手续费标准提取的资金，用于以下用途：

a) 提取2%建立风险准备金，用于弥补因客观原因导致的支付工作中出现的资金短缺。该风险准备金的管理和使用由越南社会保险总局审查决定。

b) 剩余部分用于以下内容：

- 支付印制领取退休金表格、名单等费用；

- 支付将款项转入受益人开设在商业银行账户的手续费；

- 发放自动柜员机卡给要求通过自动柜员机支付每月退休金、社会保险津贴的受益人的费用；

- 租用运输现金和保护力量的交通工具，确保现金安全运输到乡、镇、市支付点；租用支付地点和保护力量，确保乡、镇、市支付日的安全；

- 购置铁皮箱、点钞机、装钱袋等设备，供乡、镇、市支付代理机构使用；

- 支付乡、镇、市支付代理机构实施直接支付退休金、社会保险津贴、失业救济费及管理辖区内受益人的劳务费；

- 对表现良好的乡、镇、市支付代理机构给予奖励；

- 按有权机关规定使用的其他费用。

3. 财政部应指导本条规定的手续费的管理和使用，确保目的明确、对象准确、公开透明。

条 7. 投资基金活动

1. 越南社会保险有责任平衡资金来源以实施保护和增加保险基金的措施，并将这些措施提交越南社会保险管理委员会审议。

2. 越南社会保险管理委员会决定以下投资形式：

a) 购买国家、国家商业银行的国债、票据、公债；

b) 向国家预算、国家商业银行、越南开发银行、越南政策性银行提供贷款。越南社会保险的贷款活动按照本决定第八条的规定执行；

c) 投资于国家重点经济项目，以及由政府总理决定的某些需要大量资金的项目；

d) 其他投资形式由越南社会保险管理委员会决定。

优先采用购买国家国债、票据、公债的形式进行投资，并向国家预算提供贷款。

3. 从投资基金活动中每年实际获得的所有收益应按如下方式使用：

a) 提取2%建立风险准备金，用于处理和弥补由于客观原因导致的投资风险。该基金的使用由越南社会保险管理委员会决定。

b) 剩余部分根据每个基金平均结余资本的比例分配到各个基金，并按如下方式使用：

- 强制性社会保险基金投资活动产生的收益，在扣除按照本决定第十一条第一款a项规定的费用后，剩余部分补充到强制性社会保险基金；

- 自愿性社会保险基金投资活动产生的收益，在扣除按照本决定第十一条第一款b项规定的费用后，剩余部分补充到自愿性社会保险基金；

- 失业保险基金投资活动产生的收益补充到失业保险基金；

- 医疗保险基金投资活动产生的收益补充到医疗保障基金。

4. 根据每年的经济发展情况和本条第二款规定的投资形式，越南社会保险总经理制定投资方案并提交管理委员会审批。

条 8. 越南社会保险的贷款活动

1. 对国家预算的贷款：

a) 贷款额度由越南社会保险总经理根据国家预算的资金需求和已经管理委员会批准的年度投资计划决定；

b) 贷款期限从放贷日计算至还款日；具体贷款合同期限由越南社会保险与财政部协商确定，但最长不超过十年；

c) 贷款利率等于在放贷时发行的同期限政府债券利率。如果在放贷时没有相同期限的政府债券招标或担保发行，则利率由越南社会保险管理委员会主席决定；

d) 还款：本金到期一次性支付；利息每年支付一次；支付利息的时间为财政部收到借款资金后的整年日期。

2. 对国家商业银行、越南开发银行、越南政策性银行（以下简称借款人）的贷款：

a) 贷款额度由越南社会保险总经理根据借款人的资金需求、偿还能力及已经管理委员会批准的年度投资计划决定；

b) 贷款期限从放贷日计算至还款日；具体贷款合同期限由越南社会保险与借款人协商确定，但最长不超过五年；

c) 贷款利率由双方协商确定，但不得低于放贷时同一期限的四家国有商业银行营业部或分行在首都河内的平均存款利率。在贷款合同执行期间，如果上述平均存款利率变动超过合同利率的30%，则越南社会保险和借款人应相应调整贷款利率以确保各方利益。

如果越南社会保险以高于放贷时首都河内四家国有商业银行营业部或分行最高存款利率的利率发放贷款，超出部分的利息收入应按如下方式使用：

- 提取50%补充预算管理费用，并可用于补充越南社会保险行业的奖励福利基金，除按照本决定第九条第三款b项规定提取的部分外；

- 剩余部分按照本决定第七条第三款的规定使用。

d) 还款：本金到期一次性支付；利息每月支付一次。到期支付利息时，如果借款人未按要求支付或支付不足，则除了必须支付未付的利息外，还须支付逾期利息，逾期利率按照本条第三款规定的过期贷款利率，对应逾期时间；

e) 在贷款合同执行期间，借款人有权提前还款，但必须支付合同剩余期限的全部利息，对应提前还款的本金和当时的正常贷款利率；

f) 到期偿还本金时，如果借款人希望延期偿还或重新贷款，则需书面申请，提交越南社会保险审查处理。根据借款人的申请，越南社会保险可考虑一次性延长六个月或重新贷款；重新贷款手续与首次贷款相同。

3. 对越南社会保险贷款对象的逾期利率为贷款利率的150%。

4. 根据本条的规定，贷款必须订立合同。财政部规定贷款的手续、内容和贷款合同的格式。

第九条 管理机构费用

1. 每年越南社会保险管理机构费用水平确定如下：

a) 工资、薪金、工资补贴和其他按工资缴纳的款项按照国家规定的制度执行。

b) 行政管理费用根据有权国家机关分配的编制指标和国务院规定的经常性预算支出定额标准确定；

c) 特殊经常性费用和非经常性费用，包括为社会保险、失业保险和医疗保险活动保障特殊经常性和非经常性费用，以及国防部、公安部、中央机要局和劳动与社会事务部失业保险活动的费用，根据任务分配和国务院规定的费用标准确定。

2. 费用内容：

a) 行政管理费用：按照国务院关于制定经常性预算支出定额标准的规定执行；

b) 特殊经常性费用，包括：

- 社会保险、失业保险和医疗保险的征收费用；支付给组织和个人作为代理收取自愿社会保险费和医疗保险费在乡、镇、市镇和国民教育系统中的教育机构的劳务费；

- 社会保险、失业保险和医疗保险的支付费用；

- 社会保险登记簿和医疗保险卡的制作费用；

- 用于专业用途的印刷、购买表格、凭证和报告的费用；

- 社会保险、失业保险和医疗保险的宣传费用；

- 运输和保护现金的费用；

- 转账手续费；

- 支付养老金、社会保险津贴和失业津贴的手续费；

- 越南社会保险管理委员会活动的费用；

- 其他按规定由有权机关规定的费用。

c) 非经常性费用，包括：购车、购置工作设备和工具的费用；对干部进行再培训和业务培训的费用；科学研究费用；其他法律规定中的费用。

3. 鼓励越南社会保险机构合理安排劳动力，精简编制，节约经费，在确保完成任务的基础上，根据分配的管理机构预算范围和其他按规定使用的资金，采取措施节约经费，节约的资金使用如下：

a) 增加干部、公务员和职员的收入：越南社会保险机构可以将工资基金增加最多1倍，比照国家规定的级别、职务工资标准；

b) 提取奖励福利基金，最高不超过三个月的实际工资、薪金和收入，以定期或临时奖励单位内的个人和集体；奖励为社会保险行业做出贡献和支持的外部个人和集体；支付集体福利；

c) 提取稳定收入储备基金，以确保由于客观原因导致收入减少时干部、公务员和职员的收入稳定；帮助社会保险行业的干部、公务员和职员解决困难，特别是患有严重疾病的情况或其他特殊情况；

d) 提取发展事业基金，以补充建设基础设施的投资资金，购买设备和工具，采用科学技术进步，提供额外培训和提高社会保险行业干部、公务员和职员的工作能力；

e) 在重新安排和重组劳动力过程中，为自愿退休的编制内员工提供额外补助；支持越南社会保险机构下属事业单位的费用；

f) 年底未使用的节约资金可转入下一年继续使用。

4. 在执行年度中，如果越南社会保险机构实际收入超过国务院分配的目标（扣除客观因素导致的收入增长），则应补充预算以确保实际增加的管理机构费用与实际参与社会保险的人数相比计划目标有所增加。财政部审定每年管理机构费用增加额度，报国务院批准并追加预算给越南社会保险机构。

5. 越南社会保险总公司总经理负责根据国家规定的定额和制度，并在分配的经费范围内，制定和发布符合行业活动的支出定额和制度；决定本条第3款规定的节约资金使用方案，公开并在全行业内实施。

6. 财政部详细规定本条第2款规定的支出内容；指导制定预算、分配预算、管理和使用资金，以适应越南社会保险机构、国防部、公安部、中央机要局和社会事务部下属单位的组织活动。

条 10. 投资发展支出

1. 每年越南社会保险的投资发展支出金额根据经有权机关批准的投资项目和信息技术发展项目确定。

2. 支出内容包括：

a) 办公楼和交易场所的建设投资；

b) 信息技术的发展和现代化；

c) 固定资产采购和基础设施升级。

3. 越南社会保险的投资发展支出管理和使用，按照现行基本建设资金管理规定执行，确保符合行业特殊资金来源。

条 11. 管理费用和投资发展支出的资金来源

1. 每年分配给越南社会保险的管理费用和投资发展支出从以下来源提取：

a) 强制性社会保险基金的投资收益；

b) 自愿性社会保险基金的投资收益；

b) 医疗保险基金；

d) 医疗保险基金。

2. 具体从上述第1款规定的来源提取的比例由越南社会保险总公司决定。

条 12. 其他经费来源

1. 除根据本决定第九条和第十条规定的预算管理费用和投资发展支出外，每年越南社会保险还可使用以下款项：

a) 存放在国家金库或国家商业银行的管理费用账户产生的利息；

b) 国家财政为完成国家授权机关交办的任务提供的支持；

c) 国内外组织和个人的支持；

d) 其他合法收入（如有）。

2. 上述第1款规定的经费的管理和使用由越南社会保险总公司决定。

条 13. 编制和使用人员编制

1. 每年，越南社会保险根据规定编制人员编制计划并提交内务部审定后报总理审批。根据总编制数，越南社会保险总公司对下属机构进行人员编制分配。

2. 除国家授权机关分配的编制外，越南社会保险可根据劳动法律规定，对于不需要长期编制的工作签订外包合同或劳动合同，确保与分配的财务能力相适应。

3. 越南社会保险应合理安排和使用公务员和职员，确保其职责与职务级别和干部、公务员、职员法律规定相符，以提高工作质量和效率。

条14. 生效日期

1. 本决定自2011年3月10日起生效；本决定的规定自2011年度财政年开始实施。

2. 废止2007年3月29日国务院令第41/2007/QĐ-TTg号关于越南社会保险财务管理的决定。

条15. 组织实施

1. 财政部部长负责指导和监督本决定的执行。

2. 财政部长、劳动和社会事务部长、卫生部长、内务部长、计划和发展部长、越南社会保险管理委员会主席、越南社会保险总公司总经理及其他相关机关负责人负责执行本决定。/。