通知第04/2011/TT-BNNPTNT号关于防控猪瘟措施的指导意见

通知

关于防控猪瘟的指导措施

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根据2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》；根据2009年9月10日国务院令第75号关于修改2008年1月3日国务院令第01号《农业部和农村发展部职能、任务、权限和组织结构规定》第三条的规定；

依据2004年4月29日发布的《兽医条例》；

根据2005年3月15日国务院令第33号《关于实施动物防疫条例若干规定的实施细则》；

农业和农村发展部就防控猪瘟作出如下规定：

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了防控猪瘟的方法及各机关、地方政府、组织和个人在防控猪瘟中的责任。

第二条 适用对象

本通知适用于在国内或国外从事养猪活动的机关、组织和个人；运输、屠宰、买卖猪肉及其制品；以及感染猪瘟的其他动物。

条3. 术语解释

在本通知中，下列用语的含义为：

1. 带毒猪：指携带猪瘟病毒但无临床症状表现的猪。

2. 猪瘟病例：指感染猪瘟病毒并表现出明显临床症状和剖检病变，可肉眼观察到的猪。

3. 猪瘟疫点：指在一个养猪场或一个村庄内出现一例或多例猪瘟病例的地方。

4. 猪瘟疫区：指多个猪瘟疫点被兽医主管部门确认为存在猪瘟疫情的区域。

第四条 猪瘟概述

1. 疾病定义：猪瘟（经典猪瘟）是由一种RNA病毒引起的猪的传染病，属于黄病毒属。该病仅影响猪（包括家猪和野猪），有急性、亚急性、慢性或非典型形式。疾病的严重程度取决于病毒的毒性、易感动物的年龄和感染时间。成年猪通常病情较轻且恢复机会较大，而仔猪则病情较重。猪瘟传播速度极快，死亡率可达90%，常伴有副伤寒、大肠杆菌病、猪痘等疾病。

猪瘟首次发现于1810年的田纳西州，1833年在美国俄亥俄州记录了第一个疫点，至今已在世界许多国家出现。目前，猪瘟仍然是全球许多国家养猪业的重大威胁。

在我国，猪瘟首次发现于1923年至1924年间，至今仍存在于一些地区。自上世纪80年代以来，通过给猪群接种疫苗产生免疫力，已控制住了大规模疫情。然而，至今猪瘟仍然存在，并在未接种疫苗或接种技术不当的地方零星发生。目前，猪瘟仍是养猪业的重大威胁，给商品化养殖和出口带来困难。

我国猪瘟全年均可发生，但由于气候变化（北方尤为明显）和年内猪群的变化，猪瘟时有起伏。此外，猪瘟的发生还与疫苗接种率密切相关，成年猪因免疫而被宰杀，新生猪补充进猪群尚未及时接种疫苗，导致猪群中易感猪的比例增加。按季节和定期加强接种疫苗有助于稳定和减少疫情，但在实际生产中由于各种原因未能严格执行疫苗接种规定，因此猪瘟仍在一年中的某些月份发生。

2. 猪瘟病原体：由黄病毒科、瘟病毒属的病毒（Tortoi suis）引起，与牛腹泻病毒和绵羊边区热病毒关系密切。迄今为止，只确定了一种猪瘟病毒血清型。

猪瘟病毒抵抗力弱，尽管能在外界环境中存活较长时间（家畜粪便中的病毒可在几天内存活，冷冻猪肉和其他产品中存活更久，这些产品是重要的传染源），但该病毒容易被常规消毒剂如2%氢氧化钠溶液、5%石灰水等杀死。高温下病毒很快被灭活。

猪瘟病毒可以在冷冻肉中存活数月至数年。通过商业途径和运输，含有猪瘟病毒的产品可以传入安全地区。易感猪可通过食用含有病毒的食物（如屠宰副产品或厨房废弃物）而感染。

3. 病原来源及猪瘟传播过程

a) 易感物种：猪瘟可影响所有年龄段的猪，但主要发生在2至3个月龄的仔猪，2个月以下的仔猪因从母体获得抗体而较少发病。因此，在实验室中常用仔猪作为实验动物。

b) 病毒载体：患病猪的排泄物、分泌物、血液、淋巴结、脾脏等均含病毒。感染猪的血液在24小时后具有传染性。康复猪在两个月内仍可能排出病毒。

c) 传播途径：病毒主要通过消化道、黏膜、皮肤伤口和部分呼吸道进入。通常直接从病猪传给健康猪，通过食物和饮水间接传播，也可通过排泄物、饲养工具、运输工具或带毒动物传播。

4. 猪瘟的症状和病理变化

a) 症状：

潜伏期为3至7天，猪瘟可能出现以下三种类型之一：

急性型（又称猪白痢）：突然发病，无前驱症状，动物精神沉郁，食欲废绝，体温高达41-42℃，动物抽搐后迅速死亡，病程在24-48小时内，死亡率可达100%。

急性型：猪精神沉郁，食欲减退，随后废绝，高热持续至临终前，眼结膜充血、流泪，流鼻涕，口腔内齿龈和舌面出现黄色溃疡，猪常呕吐，呼吸困难，心跳紊乱。初期便秘，后期腹泻，粪便粘附于臀部和尾巴，恶臭并可能带有鲜红血液。皮肤上可见耳、嘴、腹部及四肢有出血点。病程晚期，猪后腿瘫痪，行走不稳或不能行走。若并发其他疾病，则上述症状加重。

慢性型：猪腹泻消瘦，因衰竭而死，但有可能康复但仍携带病毒。

b) 病理变化：

急性型剖检可见败血症，内脏器官严重出血，扁桃体出血，消化道有溃疡，口腔黏膜和舌头淤血、溃疡，胃部淤血、出血，尤其是大弯处，回盲瓣处有类似纽扣状溃疡，边缘隆起覆盖黄色假膜。肺部淤血、出血。心脏周围脂肪和心外膜出血，肝脏淤血、出血，胆囊有出血点。脾脏边缘充血呈锯齿状，肾脏表面和髓质有多处出血点，肾盂淤血或有血块，膀胱黏膜淤血、出血。

在慢性型情况下，通常可见肠道有深凹溃疡，边缘隆起覆盖黄色假膜，肺部可能出现与胸腔粘连的情况。

然而，在我国实际情况中，该病常与其他疾病并发，因此症状和病理变化会根据并发的疾病有所不同。此外，由于多年接种疫苗，许多病例未能发现上述典型病理变化。

第二章

防病

第五条 宣传防治猪瘟

一、动物卫生局负责制定内容并组织实施宣传防治猪瘟的计划，并指导省级和直辖市动物卫生监督所（以下简称动物卫生监督所）在当地开展宣传活动。

二、各级人民政府应指导专业部门和群众团体按照动物卫生部门的宣传内容在当地进行信息宣传。

三、新闻媒体、专业机构和群众团体应向养殖户、销售商、屠宰商、运输商和消费者普及猪瘟知识，强调其危险性和预防措施，并在每个村庄、社区和城镇进行宣传。宣传工作应持续、全面，以帮助养殖户正确理解并主动采取防疫措施，包括：

a) 实施生物安全措施；

b) 种畜来源明确，质量达标，按规定接种疫苗；

c) 宣传使民众承诺做到“三不”：患病时不隐瞒，不售卖病猪，不随意丢弃病死猪；

d) 宣传促使养殖户逐步改变养殖方式，从分散的小规模养殖转向集中的规模化养殖场，采用生物安全措施。

条 6. 实施生物安全养殖方法

1. 养殖者必须采取以下生物安全养殖措施：

a) 定期清洁、消毒和灭菌畜舍及饲养工具：夏季每天清洗畜舍、食槽和饮水器。

b) 出售猪后，必须彻底清理、喷洒消毒剂，并将畜舍空置5至7天。

c) 新购入的猪必须隔离至少7天，直到确认无病后方可与原有猪群混养。

d) 提供良好的饲养管理，限制参观人员。

2. 各级人民政府负责指导相关部门和个人按照农业部2008年6月4日发布的第66号决定《关于建立动物疫病防控区域和基地的规定》在地方实施。

条 7. 使用疫苗预防疾病

1. 动物所有者必须根据农业部2005年10月13日发布的第63号决定《关于强制接种家畜家禽疫苗的规定》进行强制性疫苗接种。

2. 猪瘟疫苗接种每年两次，分别在3月至4月和9月至10月。新生猪、未按时接种的猪以及免疫期结束后的猪需补充接种。使用疫苗须遵循生产商的指导。

3. 猪瘟疫苗接种应按以下方式进行：

a) 对于来自已接种母猪的仔猪：从35至45天龄开始接种；

b) 对于来自未接种母猪的仔猪：可在出生后7天接种，三周后再加强一次，或在出生后14天接种，两周后再加强一次；

c) 对于怀孕母猪：在怀孕30至85天期间接种。

4. 种猪场和规模养猪场（饲养量200头以上）必须在接种后进行血清监测，以确保猪群获得保护性免疫力。

条 8. 主动监测和发现疾病

1. 养猪组织和个人必须对猪群进行临床监测，以便及时发现疾病：观察并记录患病猪的症状、病理特征及流行病学特点。

2. 种猪场必须定期监测猪瘟病毒的传播情况，如下：

a) 定期检测血清，确定种母猪和种公猪的感染状态。

b) 如发现种母猪和种公猪感染，必须在兽医部门监督下进行强制屠宰。

条 9. 检疫和运输控制

1. 动物卫生监督机构应在原产地对健康且已接种猪瘟疫苗并具有保护期的猪群进行检疫，并发放检疫证明。

2. 各交通节点的动物检疫站负责监控和处理病猪、疫区猪及其违法行为，具体如下：

a) 销毁病猪。

b) 将来自疫区但无检疫证明的猪隔离观察。如出现发热或其他猪瘟症状，则予以销毁。

c) 要求货主对健康但无临床症状且无检疫证明的猪进行检疫。

d) 对于原产地检疫证明不合规的猪，暂扣货物直至补全相关文件。

e) 严格处罚违法行为，依照法律规定执行。

3. 当相邻省份发生疫情时，省人民政府根据农业厅建议设立临时检疫站，以控制猪的运输。

4. 过境运输：

a) 边境省人民政府指挥各级各部门加强检查、控制、阻止和处理走私猪的行为；

b) 边境检疫站应持续对过境交通工具进行消毒和灭菌。

5. 动物卫生监督机构应对进入本省的猪进行监管，并对违规行为进行严厉处罚，具体包括：无检疫证明的猪；未接种猪瘟疫苗的猪；来源不明的猪。

6. 违反检疫运输规定的组织和个人将受到行政处罚，并承担检疫和销毁猪的所有费用。

第三章

抗疫

条 10. 报告和处理首次疫情

1. 动物主人在发现猪出现高烧、厌食或食欲不振、眼睛有分泌物、皮肤薄处出血点等症状时，应立即向最近的兽医机构、村兽医员或村长报告，并立即将患病猪隔离到其他区域。

2. 接到疑似猪瘟病例的通知后，基层兽医人员必须立即通过电话向县兽医站报告，随后以书面形式详细记录动物主人的姓名、地址及其他相关信息，提交给乡、镇人民政府和上级兽医机构。

3. 县兽医站：在接受基层兽医人员或动物主人报告后的24小时内，派遣工作人员进行检查、核实并指导动物主人采取隔离患病猪、清洁消毒等措施。

4. 县兽医站对首次在县域内发病的动物采集样本送检，并及时向上级兽医机构报告。采样和保存样本的技术必须严格遵守国家兽医局的指导。

5. 如有必要，动物卫生监督所可建议省级或受委托的县级人民政府作出决定，在等待检测结果前销毁疫区内的猪。

条 11. 猪瘟诊断与检验：

1. 诊断取样：要求采集适当的病料送实验室进行诊断。诊断必须迅速及时，以便有效预防和控制疾病。取样方法如下：

a) 对于死亡的猪：采集淋巴结、肾脏、肺、脾、扁桃体等组织样本，每个样本大小为1×1×0.5厘米。

b) 对于生病的猪：

病程未满8天：采集含有抗凝剂（肝素、EDTA）的血液样本，当体温达到41℃至42℃时进行病毒检测。

病程已超过8天（未接种猪瘟疫苗的猪）：将血液样本置于干燥试管或离心管中提取血清，用于检测猪瘟抗体。

2. 样品保存与送检：样品应在采集后尽快送往实验室，最迟不超过3天；样品应存放在容器中，包装好并记录信息，保存温度为4℃。随附填写完整的送检单。

3. 检验与诊断：

a) 根据流行规律、流行病学特征、症状、病理变化、治疗性诊断以及与其他常见且可能混淆的疾病如口蹄疫、败血症、副伤寒、猪流感、猪热病、猪痘、日射病、中毒、喘气病等进行鉴别诊断。

b) 确诊需依据实验室检测病料的结果。一些实验室诊断方法包括电子显微镜观察、动物实验注射、兔血清中和试验、荧光抗体诊断、琼脂扩散沉淀反应、间接血凝反应、ELISA、rRT-PCR。

第十二条 疫情公布

一、当具备发布疫情条件时，根据《兽医法》第十七条的规定，省人民政府主席作出发布疫情的决定，并同时宣布受威胁区、缓冲区，并采取法律规定的相关防控措施。

二、疫情公布的范围规定如下：

（a）疫情出现在乡，则公布该乡为疫点；

（b）疫情出现在一半以上的乡，则公布整个县为疫区；

（c）疫情出现在一半以上的县，则公布整个省为疫区。

第十三条 防控措施

一、对于首次出现非洲猪瘟的地方：

（a）划定疫点：确认疫点所在的乡为疫区；与疫点相邻的乡被确定为受威胁区；

（b）县人民政府主席调动兽医、公安、市场监管等相关部门力量，在疫区和受威胁区的主要交通路口设立检疫站，由省人民政府主席授权；

（c）乡（镇）人民政府主席动员兽医、公安、青年突击队以及当地组织参与防控工作。防控措施应集中于以下内容：

对疑似感染非洲猪瘟的猪进行强制扑杀，通过煮熟肉身并销毁内脏来处理。

禁止从疫区和受威胁区运输患病猪、未经加工的猪肉产品和养殖废弃物。

在疫点设置警示标志，限制无关人员进出疫区；对离开疫区的所有交通工具进行消毒。

对疫区和受威胁区内的所有养殖场进行全面检查，以发现患病猪；在疫点及其周边邻近地区，需在1至3天内统计出养猪户和患病猪的情况，以便监控。

迅速为疫区内所有猪群接种非洲猪瘟疫苗。

二、对于曾经发生过非洲猪瘟或疫情蔓延广泛的地方：

（a）对于小型散养猪群，未充分实施生物安全措施的，应全部扑杀，并在当地兽医部门严格监督下进行彻底加工后就地销售。扑杀后必须对病猪所在地点和屠宰场所进行清洁、消毒。

（b）对于规模化的养殖场，采用工业或半工业模式，大型农场且能够实施生物安全措施的，应采取以下措施：

立即销毁新发病猪、因病死亡的新猪、有典型症状的病猪；对与病猪同圈饲养的猪进行强制扑杀。

就地扑杀轻度病猪（轻微发热，有呼吸系统临床表现）或健康猪，进行加工处理后再销售，以防止疾病传播。若一次扑杀多头猪，当地兽医部门应指导基层政府指定一个符合卫生标准、易于消毒的地点进行扑杀，并派遣兽医监督。

对于带菌者，必须在兽医部门监督下进行强制扑杀；停止使用携带病毒的母猪和公猪，彻底消毒和清洁受影响区域及周围区域。

对于同一猪群中健康的猪，必须隔离饲养；加强营养补充，增强抵抗力。

对疫区、病猪所在地点和屠宰场进行全面消毒，防止疾病传播。

划定疫区，设立检疫站，检查从疫区向外运输的生猪和猪肉产品。

（c）对于没有病猪但位于疫区（疫村）的规模化养殖场，如果确保了生物安全或已接种非洲猪瘟疫苗且仍具有免疫力，则允许将猪运送到指定的屠宰场。运输车辆必须专用，确保途中不遗撒粪便，不得中途停留。运输工具在离开屠宰场前必须彻底清洗消毒。

（d）对于任何规模的种猪场，一旦发现病猪，必须组织销毁严重病猪，对轻度病猪进行强制扑杀。未发病的猪应得到良好照顾，转为商品猪饲养。不得使用感染病的公猪精液。

在疫源地周围进行包围接种，然后直接向疫源地注射疫苗，目的是迅速包围和消灭疫源地，使病猪和健康猪获得免疫。

三、对于病猪和死猪的处理：

（a）当疫情范围较小时，立即销毁新发病猪，无需等待检测结果。

（b）当疫情范围较大时，多个家庭有多头病猪，应销毁严重病猪，轻度病猪按以下方式处理：

体重小于20公斤的猪必须通过掩埋或焚烧的方式销毁。

体重大于20公斤的猪必须强制扑杀，煮熟后的肉可以作为食品使用，内脏和其他产品必须销毁。

（c）对猪舍、养殖区、进出口通道、需要销毁或掩埋的区域进行清洁消毒。参与处理和销毁工作的人员必须进行清洁和淋浴，以消灭病原体，防止其扩散到其他地方。

（d）病猪的销毁和掩埋应按照以下方式进行：

在销毁前用电或其他方法（如有）先将猪杀死，然后将猪装入袋中，扎紧袋口，在一处集中地点喷洒消毒药水后再运往掩埋坑。

掩埋坑应位于疫区内，但需距离居民住宅、水源井和养殖区30至100米，并有足够的面积；建议选择在果园（水果树或木材树）内进行掩埋。掩埋坑的大小应与需要掩埋的猪的数量和废弃物量相适应。例如，如果需要掩埋1吨猪（15至30头猪），则掩埋坑的尺寸应为深1.5至2米×宽1.5至2米×长1.5至2米。

掩埋程序：挖掘坑后，在坑底撒一层生石灰粉（每平方米1公斤），将装有猪尸体的袋子倒入坑中，喷洒消毒药水或撒上生石灰粉，然后填土；确保覆盖在猪尸体上的土层厚度至少为1米。最后对掩埋区域进行消毒以完成销毁过程。

第四条 对未发病的猪群和未发生疫情的地区采取的措施

a) 对于散养的小型猪群：

鼓励就地屠宰和消费这些猪群。

实施生物安全养殖措施，并定期对养殖环境进行卫生消毒。

b) 对于规模化的养猪场：

严格实施生物安全养殖措施，并定期对养殖环境进行卫生消毒。

加强饲养管理，提高猪的抵抗力。

符合兽医卫生条件并已采取生物安全措施且已接种非洲猪瘟疫苗并保持免疫力的养殖场，可在疫区外直接运输到指定的屠宰场进行屠宰。猪必须使用专用运输车辆运输，确保途中不掉落排泄物（粪便、尿液）；不得在运输途中停留休息。运输工具在离开养殖场和屠宰场前必须彻底清洗、消毒。

c) 对于种猪和育种猪的养殖场：无论何种情况，均不得从疫区内的养殖场运输种猪。必须密切监控猪群直至宣布该地区疫情结束方可运输到其他地方；加强饲养管理。

第十四条 宣布疫情结束及恢复疫区内的养殖活动

一、省人民政府主席作出宣布疫情结束的决定，须满足以下条件：

a) 疫区和受威胁区的所有需接种疫苗的猪均已接种非洲猪瘟疫苗并产生免疫力；

b) 自最后一头病死猪或被强制扑杀或销毁的猪起算，21天内没有新的病死猪出现；

c) 对疫区内的养殖户和养殖场连续两周每周两次进行清洁、消毒和灭菌处理。

d) 动物卫生监督局确认符合本条第一款a、b、c项规定的条件，并提出宣布疫情结束的书面申请。

二、恢复养殖的条件：

a) 已经进行了清洁、消毒和灭菌处理。

b) 养殖场空置至少21天。在重新开始养殖之前，养殖场必须先进行清洁、消毒和灭菌处理。

c) 重新引入的猪必须来源明确，并按规定接种了猪传染病疫苗。

d) 重新开始养殖后，需要在接下来的40天内（按照OIE监测程序）进行严格的持续监控，以防疾病再次爆发。

第四章 实施细则

组织实施

条15. 中央国家机关的责任

1. 动物卫生监督局的责任

a) 制定全国非洲猪瘟防控计划，提交农业和农村发展部报国务院总理批准；组织、指导、督促、检查地方执行该计划。

b) 组织、指导、检查地方执行非洲猪瘟监测计划；

c) 组织在全国范围内对非洲猪瘟防控工作进行监督检查。

条16. 地方国家机关、组织和个人的责任

1. 省级人民政府的责任

a) 指导兽医行业及相关各级各部门制定防控计划和建立安全区域，以防止非洲猪瘟在地方发生；

b) 加强省、县两级兽医系统建设，特别是乡村兽医网络的建设，确保数量充足并保证质量，配备足够的设备和工具以履行职责。对于尚未建立乡村兽医网络的地方，应执行2007年11月19日国务院总理关于乡村兽医补贴制度的第1569号公文以及2008年5月15日农业和农村发展部与内务部联合发布的第61/2008/TTLT-BNN-BNV号通知，该通知规定了省级和县级专业机构的职能、权限和组织结构，并明确了乡级人民政府在农业和农村发展方面的管理职责；

c) 指导各厅、局、专业机构和地方团体持续开展非洲猪瘟防控宣传工作；

d) 省长根据规定宣布本省非洲猪瘟疫情或解除疫情；决定销毁患病猪或授权县级人民政府作出销毁决定。

2. 农业和农村发展厅的责任

a) 协助省政府制定本省非洲猪瘟防控计划和年度计划，基于全国非洲猪瘟防控计划；

b) 指导动物卫生监督站确定疫区、受威胁区和高风险区；

c) 组织实施和检查本省非洲猪瘟防控工作。

3. 动物卫生监督站的责任

a) 直接指挥、组织实施和检查本省非洲猪瘟防控工作；

b) 提供专业指导，采取防控措施，组织监测非洲猪瘟，当疫情发生时立即报告，每年6月30日和12月30日向动物卫生监督局报告防控情况，内容包括生猪总数、免疫结果、非洲猪瘟情况（如有）、监测情况；

c) 向省级人民政府提出建议，主动与地区动物卫生机构和中央动物诊断中心合作，为集中养殖区、大规模养殖场或高风险区制定监测计划；

d) 协助农业和农村发展厅编制地方非洲猪瘟防控资金预算，呈报省政府审批。

4. 县级人民政府的责任

a) 县级成立防控指挥部，由县长或副县长担任总指挥，副指挥由农业或经济局局长或县级动物卫生站站长担任；

b) 成立专门防控队伍，经费来自地方防控预算；

c) 与动物卫生监督站协调，指导县级动物卫生站及相关单位执行防控措施；

d) 动员力量参与防控工作，特别是疫苗接种和病猪处理；

f) 从地方财政中拨款支持县级防控工作。

5. 农业局或经济发展局、动物卫生站的责任

a) 在县级直接组织实施非洲猪瘟防控工作；

b) 将防控技术指导到村、屯；

c) 及时向县政府和动物卫生监督站报告资金、物资、疫苗、劳动力的需求；

d) 每月向动物卫生监督站报告防控情况，内容包括各县级生猪数量、免疫结果、非洲猪瘟情况（如有）。

6. 乡级人民政府的责任

a) 乡级成立防控指挥部，由乡长担任总指挥，党委、政府、群团组织和兽医干部参加；

b) 安排专业人员进行技术指导，负责疫情信息汇总；

c) 指导村长直接检查、监控疫情，与共青团、妇联、农会、退伍军人协会等群众组织合作，动员民众监督和执行防控措施。每个村都要签订“三不”承诺书；

 组建应急防控队，包括民兵、青年、兽医、警察，负责病猪处理、消毒灭菌、封锁疫区、设卡检查。

b) 乡级兽医人员

对辖区内农户和养殖场进行非洲猪瘟监测，并及时向乡政府和县级动物卫生站报告；

直接参与防控工作，进行疫苗接种；

直接参与防控资金使用的监督。

第十七条 动物饲养者的责任

1. 确保按照兽医法律法规规定的地点、圈舍、种畜、饲料、饮水、卫生和废弃物处理条件进行饲养。

2. 对怀疑猪患病的情况，应立即报告兽医人员或村长。

3. 严格遵守本通知规定的防治非洲猪瘟措施。

条 18. 生效日期

本通知自签发之日起四十五日后生效；

在执行过程中，如遇问题或需补充、修改，建议向农业农村部报告研究解决。/。