联合通知2013年第4号关于实施政府总理2013年5月20日第755号决定有关少数民族贫困户和特别困难乡村贫困户住房、生产用地和生活用水支持政策的通知

联合通知

H章的n执行2013年5月20日第755/QĐ-TTG号政府总理决定的部分条款。

批准支持政策中华总理无效||| 政府组织法 土地住房和生产用地以及生活用水的政策

对少数民族贫困户和特别困难乡、村、居民点的贫困户

贫困户和贫困人口在特别困难的乡、村、社

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根据政府令了 根据2012年10月12日第84/2012/NĐ-CP号政府法令关于职能、任务、权限和组织机构的规定。ｉ根据政府总理2013年6月4日第33/2013/QĐ-TTg号决定关于继续落实扶持少数民族群众搬迁安置政策至2022年；

根据2008年11月27日第118/2008/NĐ-CP号政府法令关于职能、任务、权限和 结构 组织机构的规定。无效政府发布修订、补充若干条款的第60/2021/NĐ-CP号政府法令关于公立事业单位财政自主机制的规定

根据第21/2013/2020号国务院令；1第二条 附则无效政府关于自然资源与环境部的职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2013年5月20日第755/QĐ-TTG号政府总理决定批准的支持政策 支持 土地住房和生产用地以及生活用水的政策，针对少数民族贫困户和特别困难乡、村、居民点的贫困户；

日 tr民族委员会主任、财政部部长、无效自然资源与环境部部长联合发布本通知，指导的执行2013年5月20日第755/QĐ-TTG号政府总理决定的部分条款。中华总理无效数字认证和信息安全局。

第一条期所调整

第一条 本联合通知指导实施支持政策及确定受益对象的程序和手续。该政策是针对少数民族贫困户和特别困难乡、村、居民点的贫困户的土地住房和生产用地以及生活用水的支持政策，根据2013年5月20日第755/QĐ-TTG号政府总理决定批准（以下简称第755/QĐ-TTG号决定）。

第二条 珠江三角洲地区享受第755/QĐ-TTG号决定第三条第三款规定的生活用水支持政策。

第二条 适用对象

第一条 少数民族贫困户（包括配偶为少数民族者）和特别困难乡、村、居民点的贫困户，按照2011年1月30日第09/2011/QĐ-TTg号政府总理决定规定的贫困户标准，在第755/QĐ-TTG号决定生效时已被有权机关批准列入贫困户名单；以农业或林业为生，没有或不足按省级人民委员会规定的人均土地限额的土地（以下简称省级人民委员会），生活用水困难；未享受国家关于土地住房、生产用地和生活用水的支持政策；

对于地方规定的贫困标准高于第09/2011/QĐ-TTg号政府总理决定规定的贫困标准的地方，省级人民委员会应向同级人民代表大会报告，决定如何适用第755/QĐ-TTg号决定中的支持政策；所需资金由地方财政保障。

第二条 与实施少数民族贫困户和特别困难乡、村、居民点的贫困户的土地住房和生产用地以及生活用水支持政策有关的各机关、组织和个人。

第三条 支持政策家 土地住房

省级人民委员会负责自筹土地基金和预算，根据第一条和第三条第二款的规定，决定将土地分配给符合受益条件的家庭用于建房。

条4. 政策 支持 农用地

1. 农用地规定在第755/QĐ-TTg号决定中，包括一年生作物地、多年生作物地、水产养殖地、商品林地和其他农用地。

2. 省人民政府根据土地基金和地方实际情况规定每户家庭的平均农用地面积，但不得超过法律规定分配给每户家庭和个人的农地限额，以确定未达到农用地标准的家庭。

3. 中央财政支持和从政策性银行贷款给没有农用地的家庭的最大金额为每户30万元。其中中央财政支持每户15万元，并可获得不超过15万元的信贷，贷款期限为5年，利率为每月0.1%，相当于每年1.2%。对于缺少农用地的家庭，支持金额与该家庭缺少的农用地面积相比照本条第二款规定的每户家庭的平均农用地面积。

4. 省人民政府根据土地基金和地方实际情况决定对符合本通则第二条第一款规定的受益对象实施农用地支持如下：

a) 地方有可以生产使用的土地基金且无需进行土地改良的情况下，县、市辖区、省辖市人民政府（以下简称县级人民政府）根据已经国家有关机关批准的土地规划和使用计划，按照土地法、第755/QĐ-TTg号决定和本通则的规定向未拥有或未达到规定农用地标准的受益对象分配农用地。这些家庭不得使用中央财政的支持资金，也不得从政策性银行贷款；

b) 地方有农用地基金但需要开垦、复耕、改良土地才能用于生产的，县级人民政府指导乡、镇、街道办事处（以下简称乡级人民政府）直接组织开垦、复耕、改良土地或制定并执行开垦、复耕、改良土地项目，根据已经国家有关机关批准的土地规划和使用计划，按照土地法、第755/QĐ-TTg号决定和本通则的规定向受益对象分配农用地。开垦、复耕、改良土地的资金按照第755/QĐ-TTg号决定的规定执行；

c) 家庭有意愿自行转让农用地使用权的情况下，县级人民政府指导符合受益对象条件的家庭按照土地法的规定办理农用地使用权转让手续。实际支付的转让费用按本条第三款的规定给予支持，但不得超过规定金额；

d) 根据实际情况，省人民政府可从地方财政和其他合法来源额外支持符合本通则第二条第一款规定的受益对象。

条 5. 生活用水支持

1. 分散生活用水

分散生活用水的支持应当灵活，符合每个村、乡的实际情况和每户的生活条件；确保受资金支持的家庭能够获得稳定的生活用水，并且安排在便于家庭生活的区域；

县级人民政府负责批准享受政策资金支持的家庭名单。乡级人民政府监督并按照政策向已批准名单中的家庭提供资金支持。

2. 集中生活用水

投资建设集中生活用水工程必须依据2009年10月12日总理政府第1592号决定批准的方案。如需调整已批准方案中的工程项目，省级人民政府应报告民族委员会征求意见。

根据审查结果，结合实际情况和地方财政能力，省级人民政府根据总理政府第755号决定确定每个集中生活用水工程的投资额度。

条 6. 其他政策

对于不再有生产用地分配的地方，可根据实际情况采取以下一种或多种方式：支持转行或支持劳务输出或承包保护和种植森林。

1. 转行支持

a) 省级人民政府主席指定省级民族工作机构汇总需要培训职业技能的家庭的需求，这些家庭属于根据总理政府第755号决定享受政策的对象；与相关职能部门和县级人民政府合作，根据总理政府批准的2012-2015年国家就业和职业教育目标计划机制和政策规定，决定开设职业培训班；

b) 县级人民政府负责批准需要购买农具、机械设备用于农业服务的家庭的资金需求名单；决定从事其他行业（农业、非农业、小商业和服务业）的家庭贷款名单，乡级人民政府监督并按照政策向已批准名单中的家庭提供资金支持，并同时通知并与县级政策性银行合作拨付贷款资金。

2. 劳务输出支持

对于没有或不足生产用地且有劳务输出需求的家庭，应按照2009年4月29日总理政府第71号决定关于批准贫困县加强劳务输出以实现持久减贫的方案及2009年9月9日劳动和社会事务部、财政部联合通知第31号关于实施该决定部分内容的规定执行。省级民族工作机构汇总享受政策的家庭名单，报告省级人民政府，由相关部门组织实施。

3. 承包保护和种植森林

家庭根据总理政府第755号决定实施承包保护和种植森林，应遵循政府2008年12月27日第30a号决议关于对62个贫困县实施快速和持久减贫计划、总理政府2013年1月9日第57号决定关于批准2011-2020年森林保护和发展规划以及农业和农村发展部、计划投资部2013年2月1日联合通知第10号关于管理使用2011-2020年森林保护和发展规划投资资金的规定。省级民族工作机构汇总享受政策对象名单，报告省级人民政府，由相关部门组织实施。

条7. 程序和手续、文件确定 - 财政部、北宁省税务局； 政策受益者根据第755/QĐ-TTg号决定

1. 村长组织会议，邀请所有符合政策受益条件的家庭代表参加，这些家庭在乡的贫困户名单中。村长应在收到乡的指示后2个工作日内通报政策内容和乡的指示。

家庭向村长登记享受政策支持的需求；村长编制登记家庭名单。自召开通报政策内容和乡指示的会议之日起3个工作日内完成。

2. 村长组织村民评议会，公开评议，有政治和社会组织代表以及部分名单中的家庭代表参加；村长编制文件（包括评议会议记录和按优先顺序排列的家庭名单），并提交给乡人民政府。自登记期限结束之日起2个工作日内完成。

3. 乡人民政府审查、汇总各村的文件，检查评议程序；编制乡内优先顺序名单，并由乡长签字确认；编制两份文件（包括申请书及名单）一份提交县民族工作机构，另一份在乡政府办公地点公示。自收到各村有效文件之日起10个工作日内完成。

4. 县民族工作机构审查，为县长提供咨询意见，汇总各乡的需求，编制文件（包括申请书及每个乡详细到每户、每村的名单），并提交省民族工作机构。自收到各乡有效文件之日起10个工作日内完成。

5. 省民族工作机构汇总，为省政府提供咨询意见，编制项目方案并提交国家民族事务委员会审核，在批准前。自收到各县有效文件之日起10个工作日内完成。

省政府编制的有效文件应包括5份：由省政府制定的项目方案（内容说明、附录和申请书），分别提交国家民族事务委员会、国家发展和改革委员会、财政部、自然资源部和省民族工作机构保存一份。

6. 国家民族事务委员会审查地方项目的方案，并以书面形式提出意见。自收到地方有效项目方案之日起10个工作日内完成。

根据国家民族事务委员会的审核意见，省政府完成项目方案的审批和实施，并交由相关机构执行。

条8. 实施支持政策的资金来源

1. 中央财政专项拨款给地方财政，用于直接支持生产用地、分散供水、购买农用工具和机械。中央财政将资金转移给农村信用社，用于贷款（占总贷款额的50%）。

2. 中央财政专项拨款给地方财政，通过全国就业和职业培训计划、森林保护和发展计划、农村饮水安全与环境卫生改善计划，用于支持职业培训、劳务输出、森林保护和植树造林、集中供水等政策。

3. 农村信用社确保筹集总贷款额的50%。

4. 地方财政和其他合法筹集的资金与中央财政、优惠信贷资金共同实施各项政策。

条9. 贷款程序和收回债务的手续

按照政策性银行的指导进行。

条10. 编制预算和分配，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 第二期为

根据现行国家财政管理规定，编制、拨付、支付和决算支持生产用地和生活用水资金的预算，除以下具体指导外：

1. 每年根据地方实施国务院总理令第755号决定的方案以及已经省人民政府批准的实施方案，省级民族工作机构与财政局、发展和改革委员会合作，制定地方实施国务院总理令第755号决定的预算，并提出中央财政支持各政策的预算建议，报告省人民政府并提交民族事务委员会、国家发展和改革委员会、财政部；国家发展和改革委员会负责与民族事务委员会、财政部合作汇总需求，预计支持资金，呈报政府决定每年为各地增加目标预算。对于实施职业培训支持政策、劳务输出支持政策、森林保护承包和植树造林支持政策、集中供水支持政策的资金，由财政局与发展和改革委员会合作汇总到全国就业和职业教育计划预算；森林保护和发展计划；农村清洁饮用水和环境卫生目标计划，并提交相关部委、国家发展和改革委员会、财政部以汇总呈报政府决定。

基于总理政府分配的目标增补预算，结合地方财政和其他筹集的资金来执行国务院总理令第755号决定的地方政策。省级民族工作机构负责，与相关部门合作制定资金分配方案，提交财政局、发展和改革委员会汇总。财政局负责与相关部门合作审议并提出建议，呈报省人民政府，提请同级人民代表大会决定纳入地方年度财政预算。

根据省人民代表大会的决议，省人民政府将预算分配给县（详细到每项任务）。根据省人民政府分配的资金数额，县级人民政府决定分配并通知每个乡、镇、城市街区（以下简称乡），详细到工程项目和受支持的家庭名单，经有权机关批准并授权乡级人民政府或按目标增补形式从上级财政预算向下级财政预算分配预算。

特别是，省级人民政府将职业培训支持政策和职业转换支持政策的资金交由省级民族工作机构执行。

根据县级人民政府的决定，乡级人民政府公开宣布对每个村、每户家庭的支持金额，按照所支持的政策。

条 11. 管理、拨发、结算、会计和决算

拨发、支付经费以实施根据政府总理第755号决定规定的政策给各单位和个人，必须严格，确保符合目标和对象；特别是对于直接以现金（或实物）支付给个人的款项，乡级人民委员会负责为每个家庭建立名单并签署确认，并按照规定完成所有手续和凭证。具体如下：

1. 关于住房用地和生产用地支持

根据解决住房用地和生产用地问题的方案，对于尚未拥有或不足住房用地和生产用地的家庭，根据实施方式制定相应的拨发和支付机制。支付金额应与实际开荒或转让的土地面积相对应，且不得超过国家批准的支持标准。支付必须遵循以下原则：

a) 对于自行开荒的土地

县级人民委员会指导乡级人民委员会与县级主管部门合作，指导家庭按照各乡的土地使用规划和当地耕作习惯组织开荒。

根据家庭开荒的结果，乡级人民委员会和县级主管部门受县级人民委员会指派的任务验收开荒量，制作验收记录。

根据自行开荒的家庭名单、开荒面积验收记录以及乡级人民委员会的申请书，县级主管部门受指派任务指导家庭开荒，与县级财政计划局配合检查并向县级人民委员会报告，由县级人民委员会决定支持金额，乡级人民委员会在国家金库提取预算以支付给每个家庭。

b) 对于接受转让的土地

县级人民委员会指定一个专业单位与乡级人民委员会及家庭共同确定转让土地面积，制作交接记录（有相关方确认）；

根据费用定额、家庭名单和转让土地面积、交接记录，县级财政计划局检查并向县级人民委员会报告，由县级人民委员会决定每户家庭的支持金额，作为乡级人民委员会在国家金库提取预算并支付给转让土地家庭的基础，同时通知政策性银行进行贷款。

2. 集中开荒工程或集中供水工程

集中开荒工程或集中供水工程的资金预付和支付，按照政府总理2013年4月4日第551号决定关于135项目下各乡基础设施建设投资的规定执行。

3. 对于收回的土地基金：按现行规定执行。

4. 关于分散供水政策的实施

根据已获批准的家庭名单和支持分散供水的方式登记表，乡级人民委员会汇总需求并分类，将信息发送至县级财政计划局和县级民族工作部门检查并向县级人民委员会报告，由县级人民委员会决定每户家庭的支持金额。拨发和支付金额不得超过国家批准的支持标准。对享受政策的家庭按以下方式实施：

a) 对于获得水桶、水罐等储水设备的家庭

根据家庭登记表、由有权机关分配任务的单位与供应水桶、水罐等储水设备单位之间的供应合同，以及实际供应给家庭的水桶、水罐等储水设备数量（有家庭负责人签字的交接记录），乡级人民委员会检查并在国家金库提取预算支付给供应单位。

b) 对于自行建造储水池的家庭

根据家庭登记表，由有权机关分配任务的单位向每个家庭提供水泥，数量按合同约定。向每个家庭提供水泥时，必须制作水泥交付清单，由家庭签字确认，提交乡级人民委员会作为支付依据。

根据实际提供的水泥数量、已签订的到村价格，乡级人民委员会检查并在国家金库提取预算支付给水泥供应单位。

c) 对于自行挖掘井或创建其他水源的家庭

根据家庭登记表，乡级人民委员会动员地方政治社会团体与社区居民合作指导和帮助家庭实施。

在完成验收记录（有家庭和地方政治社会团体签字确认）后，乡级人民委员会检查并在国家金库提取预算支付给家庭。

5. 支持劳动力学习技能以转换职业

组织技能培训和资助劳动力学习技能以转换职业，按照财政部、劳动和社会事务部2013年7月30日联合发布的第102号通知关于2012-2015年阶段国家就业和职业教育目标计划部分项目的事业资金管理使用的规定执行。

6. 支持有劳动力需求资金购买农业工具、机械设备用于农业生产服务或需要资金从事其他行业增加收入。

根据批准的户名单，乡级人民政府汇总报送民族工作部门和县级财政局、计划局审核，并报乡级人民政府根据县级人民政府的决定提供支持，作为乡级人民政府在国家金库提取预算并支付给对象的依据。

7. 实施促进劳动力出口政策的资金、承包保护森林和植树造林的资金按照关于管理使用实施国家就业目标计划和森林保护发展计划资金的规定发放和支付给对象。

8. 在执行提取预算时向国家金库提交的文件：当年经有权机关分配的预算；按规定填写的提款通知书；县级人民政府关于每户居民按各项内容给予支持金额的决定。

9. 关于支出控制责任：国家金库负责支付监督，确保支持资金符合分配的资金和经县级人民政府决定批准的名单，乡级人民政府对验收证明的真实性及支持资金使用的正确性负责。

10. 关于会计报告和决算

中央政府预算支持少数民族贫困家庭和生活困难贫困家庭的费用，根据国务院第755号决定的规定进行核算和决算地方预算收入和支出，按照现行规定执行。

对少数民族贫困家庭和特别困难地区贫困家庭实施生产用地、职业转换、生活用水支持政策的资金核算如下：对于有劳动力参加职业培训的家庭，资金核算计入省级预算；对于本条第一款、第二款、第四款和第六款规定的资金，核算计入县级预算（由县级预算授权给乡级预算）或乡级预算决算（由县级预算补充给乡级预算），按照省人民政府报同级人民代表大会决定的预算分级管理。

11. 对直接向农户、劳动者提供现金支持的情况，应在国家预算科目中进行核算，具体为科目7100“集体经济和社会补助”，子科目7149“其他”。

第十二条 组织 6. 本条规定的文件和报告可以直接提交或通过自然资源部官方网站提交，或者通过专用信息报告系统提交，当该系统建立并运行时。

1. 省级人民政府根据国务院第755号决定的内容和本联合通知的规定，组织审查确定对象和资金需求，编制地方实施方案，并将方案送民族事务委员会审阅后批准。

2. 方案内容应明确享受政策的总户数，各政策内容所需支持的户数和资金数额，并以表格形式具体化。 （附表） 并附说明报告和申请文件，报送民族事务委员会审阅并提出意见。

省级人民政府应具体规定地方报表格式和报告制度，以配合审查、汇总编制方案和向中央报告。

3. 根据批准的方案和每年的实施结果，省级人民政府汇总年度资金需求计划，根据国务院第755号决定的要求，连同经济发展和社会发展规划制定时间和年度预算草案，按照国家发展改革委和财政部的指导报送民族事务委员会。

4. 每半年和每年，省级人民政府汇总地方政策实施情况报告，报送民族事务委员会，并抄送财政部、国家发展改革委、自然资源部等相关部门。组织对国务院第755号决定实施效果的总结评估，并在2016年第一季度汇总报告报送民族事务委员会，供总理审议。

条13. 实施条款

1. 本通知自2014年1月2日起生效。

2. 本联合通知引用的文件如有修改、补充或替代，则适用相应的修改、补充或替代文件。

在执行过程中如遇问题，请反馈至民族事务委员会、财政部、自然资源部等部门予以研究解决。/