通知联合发文2014年第04号关于指导小微企业人力资源培训和培养的指导意见

联合通知

指导企业培训和培养人力资源小微企业的

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根据二〇〇三年六月六日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》的实施细则和执行办法作出规定；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零一三年十二月二十三日政府第215/2013/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零九年六月三十日国务院关于支持小微企业发展若干意见的第56/2009/NĐ-CP号法令。

发展改革委主任和财政部长联合发布本通知，指导小微企业培训和培养人力资源：

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知指导制定计划、组织和管理小微企业培训和培养人力资源活动（以下简称“培训支持”）；编制、管理和使用国家预算资金支持培训活动的预算和决算。

第二条 适用对象

1. 根据国务院第56/2009/NĐ-CP号法令第三条规定的小微企业主和管理人员（以下简称“小微企业”）；有意愿成立企业的个人或组织。

2. 各部委、行业、省、直辖市人民政府（以下简称“各部委、行业、省级政府”）。

3. 社会职业组织、政治社会职业组织、企业协会、中央行业协会（以下简称“协会”），根据法律规定成立并具有培训和支持小微企业发展的职能。

4. 高等院校、中等专业学校、服务组织，根据法律规定开展培训活动，并符合本通知第七条第一款规定的条件（以下简称“培训机构”）。

从事小微企业发展的工作人员。

第三条 培训支持活动

1. 调查评估培训需求；调查评估培训活动的影响和效果；在全国范围内组织检查、评估实施情况及有关培训活动的会议和研讨会；对从事小微企业发展的工作人员进行培训，提高其能力，并组织国内和国外考察交流活动。

2. 编写、补充、印刷教材和资料，以支持小微企业培训和培养人力资源活动。

3. 组织小微企业培训和培养人力资源活动，包括：

a) 组织小微企业培训课程（以下简称“培训课程”），包括创业培训、企业管理培训和深入的企业管理培训；

b) 通过网络和电视向小微企业普及培训。

第四条 培训支持活动的资金来源

小微企业培训支持活动遵循社会化原则：

1. 国家提供部分资金支持（中央预算、地方预算），通过各部委、行业、省级政府和协会。

2. 参加培训的小微企业和个人承担部分费用。

3. 实施小微企业培训支持活动的机构动员其他资金来源（除国家预算外），包括国内外组织和个人、国际组织的资金，按照法律规定执行。

第二章

组织小微企业培训课程

条 5. 培训范围和内容

1. 培训范围：

a) 对有意愿成立企业的个人和组织进行企业创业培训（占总培训课程数的最多30%）；

b) 对企业主和中小微企业管理者进行企业管理培训；

c) 根据国家优先发展的领域和地区，对中小微企业管理者进行深入的企业管理培训。

2. 培训内容：

a) 根据本通知附件1中的主要专题，培训机构应根据学员需求和地方实际情况选择合适的专题来组织培训课程；

b) 按照所选专题进行的教学内容必须基于工业和信息化部制定的中小微企业人力资源培训教材和资料编制。

条 6. 培训管理单位、培训机构及培训组织形式

1. 培训管理单位是指被分配任务执行中小微企业培训计划并获得国家财政支持资金的部委、行业部门、省级人民政府或行业协会单位；

2. 培训机构是指直接为中小微企业提供培训课程的单位，包括：由培训管理单位直接组织培训课程（依据本条第3款a项规定）；或者与提供培训服务的组织签订合同（依据本条第3款b项规定）的提供培训服务的组织；

3. 根据分配的计划、培训课程要求和实际能力，培训管理单位可以选择以下两种形式之一：

a) 直接组织培训课程；

b) 根据现行规定选择提供培训服务的组织，并按照本通知第八条规定签订培训合同以实施培训课程。

4. 培训管理单位的责任：

a) 负责按照有权机关分配的计划和本通知的规定组织培训课程。检查评估实施情况，并定期总结经验，使后续培训课程符合质量与效果的要求；

b) 在与提供培训服务的组织签订合同时，派遣人员监督培训课程；

c) 对于属于部委、行业部门和行业协会的培训管理单位，在承担本条第4款a项、b项规定的责任外，还须承担以下责任：

- 主导并与省/市发展和投资局合作组织满足当地中小微企业需求的培训课程；

- 在组织培训课程前至少提前三个工作日，通过书面形式向省/市发展和投资局通报培训计划（包括每门课程的具体时间、地点、内容和程序）；

- 每半年向省/市发展和投资局提交一次关于已组织的培训课程情况和后续计划的报告。

条 7. 提供培训服务的组织

1. 所选择的提供培训服务的组织必须满足以下条件：

a) 其营业执照或有权机关决定其职能和任务的文件中明确记载有提供培训服务的功能；

b) 拥有能够满足中小微企业培训课程所需的物质设施和技术设备；

c) 已经组织实施过企业创业和企业管理方面的培训课程；

d) 提出符合培训课程要求的培训方案；

đ) 拥有一支常备讲师或合作讲师队伍，满足以下条件：

- 大学及以上学历；

- 具备专业能力和参与企业人力资源培训教学的经验。

e) 教学材料（包括教案、演示材料和其他相关学习指导材料）必须符合培训主题，并基于工业和信息化部制定的中小微企业人力资源培训教材和资料编写。教学材料的内容需在培训课程实施前由培训管理单位统一审核。

2. 根据与培训管理单位签订的培训合同，提供培训服务的组织必须直接组织实施，不得将任务转包给其他提供培训服务的组织。

3. 当接到职能机关的检查要求时，提供培训服务的组织有责任配合培训管理单位提供所需的信息和文件，并对其提供的档案和凭证的真实性、完整性和合法性负责。

条 8. 培训合同

培训合同必须包括以下主要内容：

1. 培训专题内容；组织地点和实施时间。

2. 实施经费，附详细经费预算（按照本通知附件3.2的格式及第13条、第14条规定的费用支出项目和标准）。

3. 每方的权利和义务。

4. 培训经费结算。

5. 违约处理和执行条款。

条 9. 组织培训课程

1. 每个培训课程的时间长度和最低学员人数：

a) 对于创业培训课程：培训时间为3天，每个课程最低学员人数为30人；

b) 对于企业管理培训课程：培训时间为5天，每个课程最低学员人数为30人；

c) 对于深入的企业管理培训课程：根据培训的具体内容，培训机构决定适当的培训时间，但确保最低培训时间为7天，并且每个课程最低学员人数为20人；

d) 根据每个课程的实际情况，培训机构可以安排最多30%的课程时间用于指导学员研究案例并应用实际经验。

2. 参加培训课程的组织和个人以及中小企业需填写完整的报名表（按照本通知附件2.1或附件2.2的格式），并将表格发送给培训机构。

3. 培训机构的责任：

3.1. 在开展培训课程之前：

a) 制定每个培训课程的计划/方案（包括培训时间、地点、培训主题、讲师、学员对象、学费等）；

b) 至少在培训课程开始前15天，在大众媒体上或通过书面或其他招生方式向个人、组织和中小企业通报培训计划/方案，其中应明确说明：该培训课程部分费用由国家财政支持，以及国家对经济和社会条件特别困难地区学员的支持政策；

c) 编制每个培训课程的详细经费预算（按照本通知附件3.2的格式及第13条、第14条规定的费用支出项目和标准）；

d) 培训机构领导负责作出组织培训课程的决定（其中包括培训时间、地点、培训主题、讲师、参加学员名单、计划/方案经费预算、培训管理人员等），并指挥按已批准的内容和本通知的规定执行；

3.2. 在实施培训课程期间：

a) 向学员提供充足的培训资料；

b) 按照已批准的计划/方案进行教学，确保符合本通知规定的培训内容和时间；

c) 监控学员参与培训课程的时间；进行考核和评估，按照本通知第10条的规定为学员颁发证书；

d) 在课程结束后收集学员对教学内容、讲师质量和组织工作的意见（按照本通知附件2.3的格式），汇总学员意见作为改进未来培训课程的基础；

3.3. 在培训课程结束之后：

a) 最迟在课程结束后的20天内，培训机构有责任编制评估报告和决算报告（按照本通知附件4.1和附件4.2的格式）。如果有多期课程，则最迟在最后一期课程结束后的30天内，基于每期课程的报告编制总的决算报告（按照本通知附件4.3的格式）。

对于提供培训服务的培训机构，上述报告和课程结束后的学员意见汇总是终止培训合同和与培训机构管理部门结算经费的重要依据；

b) 培训机构有责任保存所有培训课程的档案和凭证。

条 10. 评估学习成果和颁发培训课程参与证书给学员

1. 培训单位选择以下一种形式来评估学员的学习成果：选择题测试；或者结合选择题测试与情景问题回答。

2. 培训管理单位（包括与培训机构服务组织签订合同的情况）向达到要求的学员颁发培训课程参与证书：

a) 参加培训课程的时间不少于85%；

b) 测试结果评定为中等或以上。培训管理单位领导负责签署符合参加培训课程条件学员的证书。

3. 证书的内容、形式和格式按照本通知附件5.1和附件5.2的规定。

条 11. 文件存档

1. 培训单位必须按每个培训课程存档所有相关文件和凭证，确保档案保存工作符合现行法律法规关于档案保存的规定。

2. 对于培训管理单位：除了直接组织培训课程时按规定存档外，还应包括以下内容：

a) 签订与培训机构服务组织的合同情况：

- 与培训机构服务组织签订的合同及其终止合同的记录，连同培训课程组织费用结算报告以及根据现行规定提供的培训服务财务发票；

- 向培训机构支付费用的凭证；

- 其他相关凭证和资料。

b) 汇总执行情况和培训课程组织费用结算报告，属于培训管理单位的责任。

第三章

中小企业人力资源培训资助经费

有关中小企业的事项

条 12. 国家预算支持活动及资助水平

1. 中央预算：

1.1. 支持全部费用用于以下活动：

a) 编写、补充、印刷教材和资料，以服务于人力资源培训和发展中小企业的活动。

费用支出的具体内容和标准按照财政部2009年6月17日发布的第123号通知《关于大学、高等职业学校、中等专业学校的课程框架建设、编写和费用支出具体内容和标准的规定》执行。

b) 调查评估培训需求；在全国范围内调查评估培训活动的影响和效果。

费用支出的具体内容和标准按照财政部2011年5月11日发布的第58号通知《关于管理和使用统计调查经费的规定》执行。

c) 组织检查评估实施情况和全国范围内的研讨会、会议；在国内组织培训和提高培训能力；组织考察团到国外学习交流培训经验，为中小企业发展部、行业和省人民政府干部提供服务。

费用支出的具体内容和标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定》和财政部2012年6月21日发布的第102号通知《关于国家工作人员短期出国公务费用制度的规定》执行。

d) 通过互联网和电视对中小企业进行普及、培训和提升。

发展改革委负责制定实施方案。费用支出的具体内容和标准按照与服务提供商、宣传机构和大众媒体签订合同的方式执行，采购方式采用招标，任务委托执行按照经批准的单价执行。

1.2. 支持部分费用用于第五条第一款规定的培训课程，具体费用支出内容和标准按照本通知第十三条、十四条的规定执行。

2. 地方预算。

2.1. 支持全部费用用于以下活动：

a) 地区范围内的培训需求调查评估。

费用支出的具体内容和标准按照财政部2011年5月11日发布的第58号通知《关于管理和使用统计调查经费的规定》执行。

b) 组织检查评估实施情况和地区范围内的研讨会、会议。

费用支出的具体内容和标准按照财政部2010年7月6日发布的第97号通知《关于国家机关和公立事业单位会议费制度的规定》执行。

2.2. 支持部分费用用于第五条第一款规定的地区内中小企业培训课程，具体费用支出内容和标准按照本通知第十三条、十四条的规定执行。

条13. 组织培训课程的内容

1. 组织一培训班的费用。

a) 直接服务于班级的费用：

- 讲师费用：讲师报酬；讲师餐费补贴；讲师交通和住宿费用；

- 根据培训课程内容为学员提供的学习资料费用（不包括参考材料）；

- 对成绩优秀、优异学员的奖励费用；

- 租用会场、教室及教学设备费用；

- 办公用品费用；

- 出题、监考、阅卷费用；

- 开班典礼和结业典礼费用；

- 课间饮用水费用；

- 学员实地考察或实习组织费用（如有）：租用车辆接送学员；

- 颁发证书费用；

- 招生费用：电话费、寄送邀请函、在公共媒体上发布信息；

- 其他直接服务于班级的费用（电费、水费、卫生费、停车费）。

b) 单位培训机构组织一培训班管理活动费用（不超过总费用的10%），包括：

- 在远离培训机构的地方组织培训班时，培训机构管理人员的工作差旅费；

- 管理人员加班费（如有）；为实施培训班而召开会议的费用；

- 为管理、运营培训班所需的其他费用（如有）；

2. 为培训机构管理部门提供服务的管理费用（以下简称“共同管理费用”）：包括前往检查、评估小型企业培训班执行情况的差旅费，包括培训机构管理人员与培训机构签订合同后，对培训机构进行监督的费用。

条14. 培训班组织经费及财政支持额度

1. 关于第13条第1款规定的培训班组织费用：

1.1. 国家财政部分支持：

a) 国家财政对一个培训班的支持最高不超过该培训班总费用的50%；

b) 每个培训班各项费用合理支出标准按照财政部2010年9月21日发布的第139/2010/TT-BTC号通知关于编制预算、管理和使用国家财政拨款用于干部、公务员培训和确定的原则规定执行，具体如下：

- 对于有具体标准和定额规定的费用（讲师费用；饮用水、饮料费用；学员奖励费用；出题、监考、阅卷费用；工作差旅费）：严格按照规定制度执行；

- 对于没有具体标准和定额规定的费用：根据合同、实际支出凭证，合理合法地按法律规定执行。

1.2. 剩余费用由以下来源支付：

- 从企业、组织和个人（国内外）筹集的资金（如有）；

- 学员缴纳的学费。鼓励培训机构根据国家财政支持预算和充分利用资助资金的基础上，适当降低学员参加培训班的学费。

1.3. 对于属于特别困难地区（以下简称“困难学员”）的学员：

a) 除按照本条第1.1款的规定支持组织培训班的费用外，国家财政还支持困难学员参加培训班的学费，支持金额如下：

困难学员需缴纳其应缴学费与国家财政支持学费之间的差额（如有）。培训机构根据培训班预算，公开宣布学员应缴学费、国家财政支持学费以及困难学员还需缴纳的金额。

b) 本通知中规定的困难学员对象包括：

- 居住在特别困难地区的常住居民，并且目前仍在该地区生活和工作；

- 不居住在特别困难地区但至少连续6个月在特别困难地区生活和工作的人员（截至报名参加培训班的时间点）。

特别困难地区名单见附录II，由政府2006年9月22日颁布的第108/2006/NĐ-CP号法令详细规定并指导《投资法》若干条款的实施。

c) 为了获得参加培训班的学费支持，困难学员需向培训机构提交：

- 完整填写的培训班报名表（附录2.1和附录2.2，随本通知附带）；

- 居民身份证复印件。

2. 关于第13条第2款规定的共同管理费用：国家财政支持的最大比例不超过实际支持培训班组织费用的3%。具体支出标准按照财政部2010年7月6日发布的第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位工作人员差旅费制度和会议组织费用制度的规定执行。

条15. 编制计划，分配预算

1. 编制经费计划。

1.1. 在编制国民经济和社会发展计划以及年度国家财政预算时，国家计划投资部向各部委、行业、省人民委员会和相关协会发出指导文件，以根据国家优先发展的领域和地区每年制定中小企业培训援助计划。

1.2. 根据国家计划投资部的指导文件，培训需求以及本通知规定的支出内容和标准，各部委、行业、省人民委员会和相关协会应为中小企业制定培训援助计划并编制财政预算支持资金（附表3.1和附表3.2），并于计划年度前一年的6月30日前提交给国家计划投资部，以便汇总全国中小企业的培训援助财政预算。

对于组织培训课程的活动，培训援助的计划和财政预算支持资金应基于以下几点：

a) 各部委、行业、省人民委员会和相关协会管理或负责领域的中小企业培训需求；

b) 国家计划投资部指导的优先培训领域和地区方向；

c) 与从其他国家政策和项目中为中小企业提供人力资源培训的资金来源进行平衡和整合，确保不重复使用资金，并且来自这些来源的国家财政支持比例不超过本通知规定；

d) 初创企业培训课程数量不得超过总培训课程数量的30%。

1.3. 国家计划投资部汇总各部委、地方和相关协会的中小企业培训援助计划需求（附表7.1），并在计划年度前一年的7月份提交给财政部。根据国家财政能力，财政部将报告政府并向国会提出关于中央财政对中小企业培训援助资金部分的决定。

2. 分配预算资金。

2.1. 对于中央预算：

根据经有权机关批准的用于中小企业培训援助活动的中央预算，国家计划投资部制定方案并与财政部协商，发布通知，确定各部委、行业和相关协会的人力资源培训援助计划及财政支持资金。

国家计划投资部制定方案的基础是：

a) 第一条第二款第1.2点的a、b、c、d项；

b) 经有权机关批准用于中小企业培训援助活动的中央财政资金总额；

c) 各部委、行业和相关协会在计划年度之前实施中小企业人力资源培训援助活动的结果。

2.2. 对于地方预算

根据地方预算安排用于当地中小企业培训援助活动的资金，省人民委员会根据《预算法》及相关现行指导文件的规定，决定分配中小企业人力资源培训援助计划和财政支持资金给培训机构。

条 16. 管理、使用和结算预算资金以资助中小企业培训

1. 对于各部委、行业和省级人民政府分配给培训机构的中小企业培训活动实施计划：

1.1. 培训机构应在国家金库提取预算拨款。国家金库应监督支出，确保中小企业培训预算资金的使用符合目的，并遵守现行财政支出规定以及本通知的规定。

1.2. 在培训机构与提供培训服务的组织签订培训课程合同时，暂付、结算凭证包括：

a) 国家发展改革委（对于中央预算）或省级人民政府（对于地方预算）关于分配中小企业人力资源培训计划和支持预算资金的通知文件；

b) 授权机构向培训机构分配执行中小企业人力资源培训计划和支持预算资金任务的文件；

c) 根据本通知第8条规定的培训机构与提供培训服务的组织之间签订的培训合同；

d) 培训机构与提供培训服务的组织之间的培训合同结案记录，附有提供培训服务的组织提交的培训课程总决算报告和每个课程的详细决算报告；

đ) 提供培训服务的组织根据现行规定开具的财务发票；

e) 其他相关凭证。

2. 对于被安排预算资金以实施培训课程的协会组织：

2.1. 暂付款项：

基于国家发展改革委关于分配中小企业人力资源培训计划和支持预算资金的通知文件，协会组织应制定实施计划和详细的预算支出计划，并向财政部提交申请暂支支持预算资金的文件，包括：

a) 国家发展改革委关于分配中小企业人力资源培训计划和支持预算资金给协会组织的通知文件；

b) 申请暂支预算资金的公文，附上培训计划，其中明确说明：实施计划、时间、进度；附上在各个地区为中小企业组织培训课程的总预算和详细预算（按照本通知附件3.1和3.2的格式）。

自收到上述完整文件之日起10个工作日内，财政部应审核并批准暂支支持预算资金（最多为预算的70%），以便协会组织实施任务。

2.2. 决算：

在完成所有培训课程后，最迟不超过每年12月20日，协会组织应向财政部提交决算文件。提交财政部的决算文件包括：

a) 协会组织关于实施结果和申请决算后支持资金的报告；

b) 已实施的培训课程决算报告（按照本通知附件4.3的格式）；

c) 协会领导批准的决算培训课程资金决定，附上每个课程的决算报告（按照本通知附件4.2的格式）。

自收到上述完整文件之日起15个工作日内，财政部应进行审查，以考虑支持剩余预算资金或收回未使用的预算资金。

2.3. 向协会组织提供预算资金以组织中小企业培训课程，应按照财政部2003年6月23日发布的第59/2003/TT-BTC号通知第七章第四节第7.1点a项的规定执行，该通知是关于指导实施2003年6月6日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，即《国家预算法》的实施细则和指南。

3. 使用国家预算资金支持培训活动的单位必须对资金使用负责，确保文件和凭证的真实性、完整性及合法性；对收支、核算、决算负责，如有违反或发生错误，必须依法承担全部责任。

第四章 实施细则

中小企业人力资源培训活动管理

 对于中小企业

条17. 省人民政府的责任

1. 省人民政府根据地方财政预算平衡能力，主动安排资金组织实施小微企业培训计划。小微企业培训资金纳入地方年度财政预算。

2. 省人民政府交由省发展和改革委员会：

a) 主持并配合相关厅局及当地企业组织代表进行需求调查、汇总、制定计划、组织实施小微企业人力资源培训课程（按照本通知规定），对属于地方财政支出任务的小微企业培训援助计划结果负责；

b) 主持并配合有关机构定期或不定期检查评估执行情况，并组织关于小微企业培训活动的研讨会和会议；

c) 每半年编制一次小微企业培训资金使用情况报告（按照本通知附录6表格），向省人民政府报告后报送国家发展和改革委员会汇总，最迟不超过一个周期结束后的一个月内；

d) 监督、协调和支持部属培训机构、行业协会及相关培训服务组织在实施小微企业培训课程过程中的工作。

条18. 各部门和行业协会的责任

1. 对培训机构的能力负责。以书面形式向国家发展和改革委员会通报培训机构名单，以便在企业发展局网站上公布。

如果培训机构未能履行本通知规定的职责，相关部门和行业协会应考虑将任务交给有能力完成的其他单位。当培训机构名单发生变化时，相关部门和行业协会必须在变化发生之日起15天内通知国家发展和改革委员会。

2. 制定小微企业创业管理和企业管理培训课程计划（第五条第一款a、b项）以及按照本通知第十五条第一款1.2项规定的支持财政预算。

3. 根据国家发展和改革委员会的通知，依据小微企业人力资源培训计划和财政支持资金，组织实施培训。定期或不定期主动（或与国家发展和改革委员会、财政部合作）检查评估任务执行情况，并对分配给小微企业的培训援助计划结果负责。

4. 每半年编制一次小微企业培训资金使用情况综合报告（按照本通知附录6表格），最迟不超过一个周期结束后的第一个月内报送国家发展和改革委员会。

在财政年度结束时，小微企业培训资金将在各机关、单位年度财政决算报告中汇总。

条19. 发展和投资部与财政部的责任

发展和投资部与财政部执行第18条规定的责任以及以下具体任务：

国家计委：

a) 主持实施本通知第十五条第一款第1.1项和第1.3项、第二款第2.1项规定的任务；

b) 主持并与相关机构合作，组织实施第五条第一款c项规定的深入企业管理培训课程及本通知第十二条第一款第1.1项规定的培训支持活动；

c) 主持并与财政部和其他相关机构定期或不定期检查评估小型和中型企业培训支持计划的执行情况；

d) 汇总全国范围内小型和中型企业培训支持活动的情况（根据本通知附件7.2表格）。向政府总理报告执行情况，并在必要时提出修改和完善小型和中型企业培训支持规定的建议。

2. 财政部：

a) 根据发展和投资部汇总的各部委、行业、地方和组织协会对小型和中型企业培训支持资金的需求计划以及国家财政年度平衡能力的文件，主持向政府提交并提请全国人民代表大会批准中央预算用于小型和中型企业培训支持的资金，按照《国家预算法》及相关现行指导文件的规定；

b) 主持实施本通知第十六条第一款、第二款规定职能和任务的内容。

第五章

组织实施

条 20. 生效日期

1. 本通知自2014年9月26日起生效，并取代2011年3月31日发布的关于小型和中型企业培训支持和人力资源培养指导的联合通知（编号05/2011/TTLT-BKHĐT-BTC）。

2. 在执行过程中，如遇问题，请及时反映给发展和投资部、财政部进行研究解决。/。