通知第04/2015/TT-TTCP号关于监察部门国家机密保护工作的规定

通知

关于监察部门国家秘密保护工作的规定 T行政处理a

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根据二〇〇〇年十二月二十八日通过的《保守国家秘密条例》；

根据二〇〇二年三月二十八日国务院发布的第33/2002/NĐ-CP号法令，详细规定实施《保守国家秘密条例》；

根据2012年4月18日政府颁布的第36/2012/NĐ-CP号法令，规定部委和相当于部委机关的职能、任务、权限和组织结构；

根据2012年10月9日第83/2012/NĐ-CP号政府法令，规定了中央监察委员会的功能、职责、权限和组织结构；

根据公安部二零一五年一月二十七日发布的第08/2015/通公文号关于监察行业国家秘密目录的规定；

根据监察总局办公厅主任和法制司司长的建议，

国家监察总局规定了监察行业内的国家秘密保护工作。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了监察行业内的国家秘密保护工作。

第二条 适用对象

一、根据本指引第二条第二款规定的有外国直接投资的企业。

一、在监察行业内工作的机关、组织、单位和个人；

二、与监察行业内国家秘密内容有关的其他机关、组织、单位和个人。

第三条 工作人员标准及从事涉及国家秘密工作的工作人员安排

一、直接从事监察行业内国家秘密工作的工作人员必须具备良好的道德品质，有高度的警觉意识和保护国家秘密的意识，具有强烈的责任感；具备专业技能和能力以完成分配的任务。

二、国家行政机关负责人；监察总局各局、司、单位负责人（以下统称为监察总局各单位负责人）负责根据签署的保密承诺书安排从事国家秘密工作的工作人员。该承诺书存入工作人员档案。

第四条 禁止行为

一、收集、提供、泄露、丢失、占有、买卖、交换、非法销毁含有国家秘密的文件或物品。

二、未经有权机关批准，通过电话、无线电波、电报、传真、计算机网络、互联网或其他通信手段传递含有国家秘密的信息。

三、向国内和国外机构、组织、个人提供或携带含有国家秘密的文件或物品出境，未经授权。

四、未经许可，复制机密文件；录音、录像含有国家秘密的信息或图像。

五、利用保护国家秘密掩盖违法行为，侵犯机关、组织、个人的合法权利和利益。

六、使用连接互联网的计算机或其他设备起草、打印、保存含有国家秘密的信息或文件；将存储国家秘密的设备插入连接互联网的计算机。

第二章

具体规定

第五条 国家秘密保护工作的权限

一、决定印刷、复制、拍摄、销毁含有国家秘密的文件或物品；向机关、单位、公民提供含有国家秘密的信息、文件或物品：

a) 国家监察总局批准印刷、复制、拍摄和提供“绝密”和“机密”级别的信息、文件或物品；

b) 监察总局办公厅主任、部级监察专员、省级监察专员批准印刷、复制、拍摄和提供“秘密”级别的信息、文件或物品；

c) 根据国家监察总局、部级监察专员、省级监察专员的委托，监察总局各局、司、单位负责人决定销毁含有国家秘密的文件或物品；

d) 本条第一款b、c点所指的人不得再委托他人。

二、向外国机构、组织、个人提供含有国家秘密的信息、文件或物品的权限：

a) “绝密”级别的国家秘密由总理审批；

b) “机密”级别的国家秘密由公安部部长审批；

c) “秘密”级别的国家秘密由国家监察总局审批。

条 6. 确定密级、变更密级、解密、修改和补充国家秘密目录

1. 各监察机关单位负责人、国家行政机关监察机构负责人负责审查，及时发现未列入已发布目录的需保密的信息，并汇总报告国务院监察专员，由有权机关审议决定。

2. 每年第一季度（每年初），各监察机关单位负责人、国家行政机关监察机构负责人必须审查其管理范围内的国家秘密目录；如认为需要变更密级、解密或确定新的秘密内容，则应报告国务院监察专员，由有权机关按照法律规定修改和补充国家秘密目录。

条 7. 起草、复制、拍摄、打印含有国家秘密的文件和物品

1. 起草、打字、打印、复制、拍摄机密文件必须在由直接管理机密文件的单位负责人指定的安全地点进行。在某些特殊情况下，起草工作必须在经过检查并符合安全保密条件的设备系统上完成。

2. 单位负责人应指派符合本通知第三条第一款规定的人员执行打字、打印、复制、拍摄机密文件的任务；不得雇用外部人员进行这些工作。

3. 在起草包含国家秘密内容的文件时，起草人必须向直接管理负责人提出符合现行法律规定的确切密级建议；批准和签署文件的人对决定加盖密级印章、发行数量和流通范围承担责任。对于携带国家秘密的物品（磁带、光盘、胶片等）必须密封，并附有详细列出物品名称的书面文件，并在该文件上加盖密级印章。

4. 当组织征求相关机关、组织和个人意见以制定包含国家秘密内容的文件草案时，主要起草机关和单位必须明确范围和对象，在发送征求意见前必须在草案上加盖必要的密级印章。接收草案的机关、单位和个人必须按照草案上标明的密级进行管理和使用。

5. 负责打字、打印、复制、拍摄含国家秘密文件和物品的人员只能打印、复制、拍摄足够的文件副本，加盖密级印章、回收印章（如有必要）、标注页码、副本编号、印刷数量、流通范围、打字、打印、审核、复制人员姓名。对于以磁带、光盘、胶片或记录形式复制的机密文件，必须密封并在封口处加盖密级印章并注明复制人的姓名。

完成打字、打印、复制、拍摄后，必须立即检查并销毁不再保存的手稿（如果不需要保存的话），损坏的打字、打印、复制副本，以及用于打印、复制这些文件的蜡纸、碳纸，须在文件接收人或保密干部（如有）的见证下进行；如果是计算机打字，必须在完成文件打印后立即删除数据，特殊情况只可保留到文件发布为止。

条 8. 管理、使用印章在国家机密保护工作中

1. 公务员被分配处理载有机密国家信息的文件或物品的任务，在机关、单位内负责管理和盖各类印章，按照机关、单位负责人或有权限人员的指示进行。

2. 机密程度和用于国家机密保护工作的印章样式，依照公安部于2002年9月13日发布的第12/2002/TT-BCA号通知（A11）的规定执行，该通知旨在指导实施政府于2002年3月28日发布的第33/2002/NĐ-CP号法令，即关于《国家机密保护法》实施细则的规定。

3. 机密等级印章盖在文件编号下方；回收文件印章盖在密件右上角，包括密件附件和呈文（如有）；带有国家机密的回收文件印章盖在密件右上角，严格按照2011年1月19日公安部发布的第01/2011/TT-BNV号通知附录II的规定执行。

4. “仅列名者方可拆封”印章用于传递“绝密”级别的载有机密国家信息的文件或物品的情况，只有收件人名单上的名字才能拆封以确保文件的安全。传递文件的部门必须将文件直接交给名单上的接收人，在拆封之前。

5. 规定在本条第2款、第3款和第4款中使用的各种印章所用墨水为鲜红色。

条 9. 载有机密国家信息的文件或物品的交接

1. 在所有情况下，载有机密国家信息的文件或物品在各环节（起草人、打字员、印刷工、文书、联络员、负责处理人、保管人、保存人及其他相关人员）之间交接时，都必须登记，并由交方和接方签字确认；对于载有“绝密”级别文件或物品且附带文本并加盖“绝密”印章的，则不得在登记簿中记录内容摘要，除非得到有权人的许可。登记簿格式按照2012年11月22日公安部发布的第07/2012/TT-BNV号通知的规定执行，该通知旨在指导公文管理、档案建立和提交归档工作。

2. 载有机密国家信息的文件或物品的交接必须在工作地点直接进行，确保安全，符合机关、单位负责人的规定。交接载有机密国家信息的文件或物品的双方必须组织检查核对，及时发现并处理任何错误或丢失情况，依据法律规定。

条 10. 发行、发送载有机密国家信息的文件或物品

发行、发送载有国家秘密的文件、物品按以下步骤进行：

1. 登记

在发送载有机密国家信息的文件或物品前，必须在“密件发出”登记簿中登记，必须填写以下各项：序号、日期、月份、年份、接收地点、份数、内容摘要、机密等级、紧急程度、签收人（写明姓名）。对于发送“绝密”级别的密件，内容摘要栏只能在有权人同意的情况下填写。发送的密件必须放入密封信封中，并转交文书部门制作外封寄出。

2. 填写发送单

发送载有机密国家信息的文件或物品时，必须附带发送单，并将其与文件或物品一起放入信封中。发送单必须详细填写发送地点、发送单号、接收地点、每份文件或物品的编号，以及加盖文件或物品的机密等级和紧急程度印章，位于单据左上角。接收载有机密国家信息的文件或物品的地方，必须将发送单退还给发送地方。

3. 制作信封

发送载有机密国家信息的文件或物品不能与其他普通文件混装在一个信封里。密件信封必须使用耐撕、吸水性低、难以拆开且无法透视的纸张制作。

4. 在信封外部加盖机密等级标志

a) “秘密”级文件加盖字母“C”；

b) “机密”级文件加盖字母“B”；

c) “绝密”级文件通过双层信封装发

- 内层信封：注明文件编号、名称、收件人姓名，加盖“绝密”印章。如果文件是专门寄给负责处理的人，则加盖“仅列名者方可拆封”印章；

- 外层信封：按普通文件格式填写，加盖字母“A”。

5. 封口

发送“绝密”、“机密”级别的载有机密国家信息的文件或物品，内层信封在粘贴后，必须在信封背面交叉处用胶水或薄纸封口。封口印章一半盖在胶水上或封口纸上，另一半盖在信封纸上，使用鲜红色墨水。

条 11. 接收国家秘密文件、物品

1. 所有从任何来源接收的国家秘密文件、物品，必须通过机关文书部门登记入“密件到”册进行跟踪，并转交负责处理的人员。如果密件信封上标有“仅限名单上的人拆封”的标记，则文书应在册上记录文件编号并直接交给信封上所列人员。如果信封上所列人员不在，则文书部门不得擅自拆封，并应将文件转交有权处理的人员。

2. 所有接收的密件在检查完毕后，文书必须在送件单上签字确认并退还发送单位。如发现发送单位未按规定程序保密，则应转交负责处理的人员，并同时通知发送单位吸取教训。若发现密件有被拆封、开包、泄密或被调换、丢失、损坏的情况，接收人必须立即制作确认记录并向机关、单位负责人报告以便及时采取措施。

条 12. 收回国家秘密文件、物品

对于盖有“收回”印章的密件，文书部门必须跟踪、回收或按期退还发送单位。接收和退还时均需进行检查核对，确保文件不丢失。

条 13. 运输国家秘密文件、物品

1. 国家秘密文件、物品的运输由从事保密工作的公务员或机关、单位文秘、联络员负责执行。

2. 在运输密件时，必须具备足够的设备以满足保管、携带、保存的要求；在所有情况下都必须指派专人谨慎看管，确保各类密件绝对安全。

条 14. 统计保管、保护国家秘密文件、物品

1. 属于政府监察部、国家监察机关的各单位必须建立统计簿，记录本单位管理的所有类型密件，按照时间顺序和密级（包括现有、在工作中产生的或从外部收到的密件）进行分类。

2. 密件必须严格保管在绝对安全的地方，由机关、单位负责人指定。未经许可不得私自将密件带出机关或带回家中。下班后必须将密件锁入柜子、桌子或保险箱内。

3. “绝密”、“机密”级别的密件必须单独保管，由机关、单位负责人指定专人负责。

4. 干部、公务员在外办公、开会或在家工作需要携带密件时，必须得到机关、单位直接负责人的批准，只能携带与任务相关的密件；必须向机关、单位保密部门登记；必须确保携带的密件绝对安全；返回时必须归还机关、单位。

条 15. 传播、流通、了解、使用国家秘密文件、物品

1. 传播、流通、了解、使用国家秘密文件、物品的实施如下：

a) 范围、对象

- “绝密”级别的文件仅限于处理该文件的个人知晓；

- “机密”级别的文件仅限于负责处理该文件的个人或单位知晓；

- “秘密”级别的文件可传播给相关个人或单位，这些个人或单位与执行文件有关。

b) 必须在由机关、单位负责人指定的安全地点进行。

c) 传播者、任务分配者必须严格按照上级指示执行，并提醒听者、了解者保持秘密。

d) 只有在获得直接管理国家秘密的机关、单位负责人的许可下才能记录、录音、录像等。听者、记录者、录音者、拍摄者等必须像对待原件一样保管、使用所传播的国家秘密。

2. 在实施密件时，拥有密件的机关、单位负责人必须告知直接执行人员密件的密级；受托执行人员不得向无关人员泄露密件内容。

条16. 在监察活动中保护国家秘密以及通讯和大众传媒中的保密工作

1. 在监察过程中，监察团团长、监察团成员及相关人员必须严格保守与监察活动有关的所有信息和文件的秘密；不得撰写或发布关于正在监察的案件内容的文章或新闻。监察团团长和成员必须安全保管监察文件和档案。

2. 向机关、组织和个人提供涉及国家秘密的内容情况和数据信息，须经有权人根据本通则第5条和其他相关法律规定批准。提供方和执行者只能按照批准的内容提供。接收方不得泄露所获信息，并且不得向第三方提供已接收的信息。提供信息的行为必须记录在案并向审批人报告，并提交给机关或单位的保密部门。

3. 所有属于监察领域国家秘密范围内的内容，通过无线电报、有线电报、传真等通信手段传递时，都必须依照现行法律法规的规定采取业务措施进行。绝对禁止使用明码电报，不得通过普通电话系统交换机密文件内容。

4. 属于政府监察总局和国家监察机关需要使用专用密码的情况，必须遵守现行法律法规的规定。如需安装和使用无线通信设备（无线电话、无线电），建立网站，则必须登记并接受公安部、国防部和国家广播电视总局职能机关的管理。

条17. 将载有国家秘密的文件或物品带出国境或与外国机关、组织、个人交往

1. 单位、组织或个人将载有国家秘密的文件或物品带出国境用于工作、学习、经验交流或与外国机关、组织、个人交往，必须按本通则第5条规定权限申请并获得批准。申请书应详细说明携带国家秘密文件或物品的人的姓名和职务；所携带的国家秘密文件或物品；使用范围和目的。

2. 在国外学习期间或与外国机关、组织、个人接触时，向外国组织或个人提供信息，应当按照以下方式进行：

a) 只能交流经过有权人批准的内容，并且必须向直接主管机关领导报告上述接触的结果；

b) 如果要求向外国机关、组织、个人提供机密文件，则必须按照本通则第5条第2款规定执行，并且必须形成书面记录，接收方必须承诺按照目的使用信息并且不向第三方透露。

条18. 解密国家机密文件、物品

1. 解密机密文件是指消除已确定的机密等级。解密仅在文件内容泄露不会对越南社会主义共和国造成危害时予以考虑。

2. 解密机密文件的原则、权限和程序按照政府和公安部的规定执行。

条 19. 销毁国家秘密文件、物品

1. 在销毁机密文件时，必须成立委员会，由拥有机密文件的机关或单位负责人担任主席；被销毁文件的相关单位代表、办公室人员、直接管理文件的人员、保密工作人员以及相关单位代表（由委员会主席决定）参加。

2. 销毁机密文件委员会负有以下职责：

a) 根据现行法律规定，如果确定国家机密文件应纳入国家档案，则列出清单并提交总审计长、有权机关负责人（根据本通知第5条第1款c项规定）审核批准销毁；

b) 在销毁机密文件过程中，必须确保：

- 不泄露文件内容；

- 对于打印在纸张上的机密文件，必须焚烧、撕碎、粉碎至无法拼接；

- 对于国家机密物品（如使用过的磁带、光盘等），必须改变其形状和功能特性，使其无法恢复、利用。

c) 制作详细的销毁清单，记录每份机密文件的编号、份数和主要内容。清单内容须反映销毁方法、程序及执行人。清单需所有参与人员签字，并提交保存在机关或单位的保密部门。

3. 在特殊情况下，若不具备按现行法律规定组织销毁机密文件的条件，且不立即销毁将严重危及国家安全、国防或其他国家利益时，保管该机密文件的人有权自行销毁，但必须立即书面报告上级主管机关（机关负责人、同级公安机关）。若无正当理由自行销毁机密文件，销毁者须承担法律责任。

条20. 检查保护国家秘密工作和报告制度

1. 被赋予或涉及国家秘密任务的监察机关实施定期和不定期检查，由保密工作人员执行，在机关负责人的指导下进行。

2. 定期和不定期检查的内容由机关负责人决定。检查完成后，须制作记录优点、缺点和建议的报告，向机关负责人汇报并上报上级机关。

3. 被赋予或涉及国家秘密任务的监察机关实行如下报告制度：

a) 如发生危害国家秘密的行为，如非法通报、转移、泄露国家秘密，或丢失、损失机密文件，须立即报告；

b) 每年总结一次，每五年全面总结一次关于保护国家秘密的工作情况，报送中央审计局汇总，呈报总审计长并向有关机关报告；

c) 每半年（每年6月15日和12月15日前）报告机关、单位收到和发出的机密文件数量，报送中央审计局汇总统计，并向有关机关报告。

第三章

实施条款

条 21. 生效执行

本通知自2015年9月15日起生效，取代总审计长2005年9月6日发布的第1657/2005/QĐ-TTCP号决定《监察系统保护国家秘密规定》。

条 22. 执行责任

1. 监察系统内保护国家秘密是各机关、单位和个人的责任。在职能、任务和权限范围内，监察总局各单位负责人、各部委监察长、各省监察长执行本通知。

2. 中央审计局负责牵头与法制司合作，监督、指导、检查和汇总监察系统内保护国家秘密工作的执行情况。

3. 除本通知中规定的监察系统内保护国家秘密的规定外，监察总局各部门、各部监察机构、省监察机构还必须遵守《保守国家秘密条例》；2002年3月28日政府第33/2002/NĐ-CP号法令《保守国家秘密条例实施细则》；2002年9月13日公安部第12/2002/TT-BCA号通知《关于执行政府第33/2002/NĐ-CP号法令的通知》及相关机关关于保护国家秘密的规定。

4. 执行本通知过程中遇到困难、障碍或新问题，相关机关、组织、单位和个人应及时向监察总局反映，以便指导或修改补充。