第04/2016/NĐ-CP号令对第52/2009/NĐ-CP号令中有关公立事业单位国家资产管理与使用的若干条款进行了修正和补充。该文件详细规定了确定资产价值以交给单位自主财务管理、组织资产移交、固定资产管理以及过渡措施。
适用范围
各部委、中央机构、省级人民政府、公立事业单位、财政部。
要点
- 各部委、中央机构和省级人民政府需审查并确定符合自主财务管理条件或尚未实现自主财务管理的公立事业单位。
- 实现自主财务管理的公立事业单位必须在收到确认文件后六个月内完成资产清查、分类及价值评估工作。
- 负责决定将国有资产移交给实现自主财务管理的公立事业单位的权力机关应在收到完整申请材料后的十五天内作出决定。
- 实现自主财务管理的公立事业单位必须按照规定对用于生产和服务经营活动的固定资产进行折旧。
- 现有公立事业单位有三个月的时间来确认和重新审查自身状况。
🌐 本文件的社会影响
- 为公立事业单位国家资产的管理与使用提供法律基础。
- 减轻公立事业单位的行政手续负担。
- 通过公立事业单位的自主财务管理提高国家资产的使用效率。
❓ 常见问题
公立事业单位需要采取什么措施来确定资产价值？
实现自主财务管理的公立事业单位必须在收到确认文件后六个月内完成资产审查、清查和分类工作。
权力机关决定将国有资产移交给公立事业单位的期限是多久？
权力机关必须在收到实现自主财务管理的公立事业单位完整申请材料后的十五天内作出决定。
实现自主财务管理的公立事业单位应该如何对固定资产进行折旧？
对于实现自主财务管理的单位，必须对其用于生产、服务经营、合资、合作活动的固定资产进行折旧。
现有公立事业单位有多少时间来确认自身状况？
现有公立事业单位自本令生效之日起有三个月的时间来确认和重新审查自身状况。
本令何时生效？
本令自2016年2月20日起生效。
全文
令
使用政府经常性预算资金并由中央机关、组织下达订单的公共服务产品（包括公益服务产品和公共福利服务产品）（不包括管理和维护铁路基础设施的服务）修改，补，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 修改若干条文的国务院令第52号令
二〇〇九年六月三日发布，详细规定
和指导的实施出版法i 执行《控告法》了 规定 国有资产管理、使用法
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根据《政府组织法》 12015年6月9日；
根据二〇〇八年六月三日通过的国有资产管理、使用法根据金融部的建议；；
根据土地管理法二〇〇八年七月一日 11 年2013;
根据2002年12月16日颁布的《国家预算法》；
根据财政部部长的建议，
政府发布修改和补充若干条文的国务院令第52号令，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 二〇〇九年六月三日发布，详细规定和指导的实施出版法i 执行《控告法》了 规定 国有资产管理、使用法。
第一条 对国务院令第52号令二〇〇九年六月三日发布的若干条文进行修改和补充
一、对第三十七条作如下修改和补充：
“第三十七条 国有资产在公立事业单位中的管理和使用
一、根据本令第三十七条a的规定，各部、中央机构、省级人民政府应全面审查其管辖范围内的所有公立事业单位，以确定：
（一）符合国家确定国有资产价值并交由单位管理规定的条件的公立事业单位（简称具有财政自主权的公立事业单位）；
（二）不符合国家确定国有资产价值并交由单位管理规定的条件的公立事业单位（简称不具备财政自主权的公立事业单位）。
二、对于第一款（一）项所指的单位，各部、中央机构、省级人民政府应出具书面确认文件，证明该单位符合国家确定国有资产价值并交由单位管理的规定，并按照企业资本注入机制的规定执行后续工作，以确定国有资产的价值并交由单位管理。具体内容包括：
（一）被确认为符合国家确定国有资产价值并交由单位管理规定的公立事业单位名称；
（二）公立事业单位在国有资产清查、分类、估价、提交有权机关决定分配国有资产方面的责任；
（三）执行本令第三十八条、第三十九条规定的工作期限。
三、对于不具备财政自主权的公立事业单位，其建设、采购、租赁、使用、维修、保养、调拨、回收、报废、出售、销毁、清点、记账、报告、公开、审计国有资产的行为，应按照《国有资产管理、使用法》第三章和本令第二章的规定执行。其中，从国有资产报废中获得的资金可用于补充事业发展基金。
四、对于具有财政自主权的公立事业单位，其国有资产的管理和使用应遵循《国有资产管理、使用法》第三十条至第三十三条以及本令第三十八条至第五十一条的规定。将国有资产用于生产、经营服务、出租、合资、合作的目的必须向国家资产数据库申报登记。财政部负责具体指导国有资产用于生产、经营服务、出租、合资、合作的申报登记和信息录入国家资产数据库的工作”。
二、增加第三十七条a如下：
“第三十七条a 公立事业单位获得国家确定国有资产价值并交由单位管理的规定的条件
一、符合国家确定国有资产价值并交由单位管理规定的公立事业单位属于以下类型之一：战略 （三）部分经常性支出自给的公立事业单位。
二、本条第一款规定的公立事业单位类型的确定依据现行法律关于公立事业单位自主权的规定及其经批准适用的自主方案，在出具确认文件时生效”。
a) 公立事业单位自行保障经常性支出和投资支出；
b) 公立事业单位自行保障经常性支出；
三、对第三十八条作如下修改和补充：
“第三十八条 确定国有资产价值并交由具有财政自主权的公立事业单位管理
一、所有由具有财政自主权的公立事业单位管理使用的国有资产均需确定价值并交由单位管理，但不包括第二款所列的资产。
二、不需确定价值并交由具有财政自主权的公立事业单位管理的资产包括：
（一）从其他组织和个人租用、借用或联营联营的资产和其他不属于单位的资产；
（二）闲置、待报废处理的资产，单位有责任按现行制度处理。如在确定价值时未能及时处理，则单位有责任继续保管并向有权机关报告，按法律规定处理并指定组织处理；
（三）单位已安排作为职工住房的土地面积，按规定移交给省人民政府管理处置；
（四）单位无法按规定移交给省人民政府的土地面积，单位有责任按现行规定重新安排。如果重新安排后仍可继续使用，则需确定价值并交由单位管理；
（五）国家给予公立事业单位年租金的土地面积”。
对于不符合条件转让给省人民政府的房屋和土地，责任单位应当按照现行规定进行重新安排。如果在重新安排后，该单位可以继续使用，则应确定其价值并移交给该单位；
d) 国家每年收取租金的事业单位使用的土地面积部分；
条||| d) 国有资产属于事业单位作为项目负责单位但尚未由有权机关作出处理决定的。
条||| 三. 确定国有资产价值以移交给具有财务自主权的事业单位，必须确保以下原则：
款||| a) 对于国有土地使用权资产，土地使用权的价值根据省级人民政府发布的土地价格表确定，并乘以（x）省级人民政府规定的土地价格调整系数，该系数适用于确定土地使用权价值时的时间点；
款||| b) 对于其他国有资产，资产价值根据在确定资产价值时间点上会计账簿记录的剩余价值确定；
款||| c) 对于未进行会计核算、未计算折旧使用时间或已完全折旧但仍可使用的国有资产，事业单位负责人应成立委员会来确定资产在确定资产价值时的剩余价值。确定资产剩余价值的委员会由事业单位负责人担任主席。其他成员包括：上级管理部门代表；单位财务会计部门代表；资产专业机构或专家代表；以及其他相关机构代表。
条||| 四. 自收到确认具有财务自主权的事业单位符合国家确定资产价值并移交管理条件的文件之日起六个月内，具有财务自主权的事业单位必须完成资产清查、分类和价值确定工作。
条||| 五. 自完成资产价值确定之日起十五日内，具有财务自主权的事业单位有责任向本条第六款规定的有权机关提交关于将国有资产移交给具有财务自主权的事业单位的决定。
条||| 提交将国有资产移交给具有财务自主权的事业单位的决定申请文件包括：
项||| a) 具有财务自主权的事业单位请求拨款的正式文件（原件），其中具体确定：确定价值以拨款的资产清单（种类、数量、价值）；不需确定价值以拨款的资产清单；请求处理的资产清单；
项||| b) 资产清查、分类记录（复印件）；
项||| c) 确定价值以拨款的资产文件（复印件）。
条||| 将国有资产移交给具有财务自主权的事业单位的决定权限如下：
项||| a) 部长、中央机关首长决定或将决定权限下放给其管辖范围内的具有财务自主权的事业单位；
项||| b) 省级人民政府决定将其管辖范围内的国有资产移交给具有财务自主权的事业单位；
项||| c) 县级人民政府决定将其管辖范围内的国有资产移交给具有财务自主权的事业单位。
条||| 自收到具有财务自主权的事业单位完整文件之日起十五日内，本条第六款规定的有权机关应决定将国有资产移交给具有财务自主权的事业单位。
条||| 财政部应具体指导确定国有资产价值以移交给具有财务自主权的事业单位的方法，以及国有资产移交给具有财务自主权的事业单位的决定内容。
条||| 四. 修改第三十九条如下：
条||| 第三十九条 国有资产移交给具有财务自主权的事业单位的组织
款||| 一. 自本条例第三十八条第六款规定的国家机关作出决定将国有资产按照企业拨款机制移交给事业单位之日起十五日内，各部委、中央机关应组织将国有资产移交给中央管理的事业单位，并将资产移交记录副本送财政部备案；省级人民政府应组织将国有资产移交给省级管理的事业单位；县级人民政府应组织将国有资产移交给县级管理的事业单位。
款||| 事业单位负责人是接收资产的一方，并对保全和发展所接收的国有资产及法律规定的所有其他义务负法律责任。
款||| 移交国有资产给事业单位必须形成书面记录。记录的主要内容包括：
项||| a) 资产移交方；
项||| b) 资产接收方；
项||| c) 移交资产清单（种类、数量、价值）；
项||| d) 资产移交方和接收方的责任；
项||| e) 相关文件资料清单。
款||| 对于已经获得有权机关确认为符合国家确定资产价值并按企业拨款机制管理条件的事业单位，但尚未获得有权机关决定移交资产的，该单位继续按照法律规定管理使用国有资产，如同在《国有资产管理和使用法》生效前，该单位自行承担全部或部分经常性活动经费一样。
条||| 五. 修改第四十五条如下：
条||| 第四十五条 具有财务自主权的事业单位固定资产折旧
款||| 一. 具有财务自主权的事业单位，经有权机关批准采用企业财务管理机制或按规定必须将固定资产折旧计入公共服务费用的，应按照国务院令第16号2015年2月14日发布的《事业单位财务自主管理办法》第十条规定执行固定资产管理、使用和计提折旧的规定。
2. 对于实行财务自主的公立事业单位，对于用于生产、经营服务、联营、合作活动且不形成新法人或出租的固定资产，仍需计提折旧。
3. 实施计提折旧的固定资产范围包括：
a) 全部时间用于生产、经营服务、联营、合作活动的固定资产；
b) 同时用于生产、经营服务、联营、合作活动和单位职能任务活动的固定资产。
4. 财政部具体规定本条内容。
第二条 效力实施
1. 本法令自2016年2月20日起生效。
2. 过渡处理：
a) 对现有公立事业单位进行审查并确认其是否符合国家确定资产价值以交由单位管理（按企业资本拨付机制）的条件，期限为三个月，自本法令生效之日起算。对于新成立的公立事业单位，每年各部委、中央机构、省级人民政府应补充审查，并对符合条件的单位出具书面确认文件，指导后续工作，同时汇总情况报送财政部，供其编制年度报告呈报政府；
b) 对于在本法令生效前已获授权管理国有资产（按企业资本拨付机制）的公立事业单位，继续按照适用于财务自主公立事业单位的规定管理使用国有资产；
c) 对于虽未获得授权但已被认定为符合国家确定资产价值以交由单位管理（按企业资本拨付机制）条件的财务自主公立事业单位，或者已经完成清查、确定资产价值工作的单位（依据第52号法令），应按照本法令第一条规定的步骤继续执行，无需重复已完成的工作。
3. 若公立事业单位的经常性财政保障资产可用于租赁、联营、合作，并有有效利用资产的方案，且符合《国有资产管理与使用法》的要求，则中央主管部门部长或直属中央机关首长应在听取财政部意见后（针对中央管理的公立事业单位）；省级人民政府应在听取同级人民代表大会常务委员会意见后（针对地方管理的公立事业单位），决定将国有资产的价值交由单位管理（按企业资本拨付机制）。国有资产在确定价值后，其管理和使用应遵循财务自主公立事业单位的规定。
财政部负责制定使用资产进行租赁、联营、合作的方案，确定资产价值以交由单位管理的程序以及从资产租赁、联营、合作中所得资金的管理和使用方法，并负责监督实施情况。
各部部长、相当于部长级别的中央机构首长、政府直属机构首长、其他中央机构首长、省、直辖市级人民政府主席及相关组织负责执行本法令。/
四、各部部长、相当于部长的中央机构负责人、中央政府直属机构负责人、其他中央机构负责人、各省、自治区、直辖市人民政府主席以及有关组织对本法令的实施负责。/。
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