通知第04/2017/TT-BXD号关于施工建设工程项目安全管理的规定。

通知

关于施工安全生产管理的规定

在建设工程施工中的安全生产管理

^{______________________}

根据2014年6月18日《建筑法》；

根据二零一五年六月二十五日《劳动安全卫生法》；

||| 根据2015年5月12日第46/2015/NĐ-CP号政府法令关于建设工程质量管理和维护工程；

          根据2015年6月18日国务院令第59号《关于建设项目管理的决定》；

          根据2016年5月15日国务院令第39号《关于〈劳动安全卫生法〉若干条款实施细则的决定》；

          根据2016年5月15日国务院令第44号《关于〈劳动安全卫生法〉若干条款的决定》关于劳动安全技术检验活动、劳动安全培训和工作环境监测的规定；

根据2013年6月25日国务院令第62号《关于住房和城乡建设部职能配置、内设机构和人员编制规定》；

          遵照住房和城乡建设部国家工程质量监督局局长的建议；

住房和城乡建设部部长发布本通知，规定在建设工程施工中的安全生产管理。

第一章

总则

第一条 调整范围

第一条 本通知规定在建设工程施工中的安全生产管理；组织实施对属于住房和城乡建设部管理权限内的劳动安全设备、设施、物资的检验、培训、考核业务； （以下简称设备、设施、物资）；指导事故报告、调查、统计、通报和处理在建设工程施工中使用的设备、设施、物资倒塌事故。

第二条 除本通知规定的事项外，在建设工程施工中的安全生产管理必须遵守有关劳动安全卫生的法律法规和其他相关法律法规。

第二条 适用对象

本通知适用于参与在越南境内投资建设活动的机构、组织和个人以及与劳动安全技术检验设备、设施、物资相关的组织和个人。

条3. 术语解释

1. 建设工程施工中的劳动安全 是防止和减轻危险因素和有害因素影响的措施，以确保不损害人的健康、造成伤害或死亡，并防止在建设工程施工过程中发生导致劳动安全事故的情况。

2. 建设工程施工中的劳动安全管理 是根据本通知和相关法律法规的规定，由参与投资建设活动的主体进行的活动，旨在确保建设工程施工中的劳动安全要求。

3. 检验员 是指从事劳动安全技术检验工作的人员，负责直接执行或指挥、监督劳动安全技术检验设备、设施、物资的工作。

第二章

建设工程施工中的劳动安全管理

在建设工程中 工程

第四条 施工承包商的责任

第一款 在开工前，承包商应组织编制并提交给项目发起人批准综合劳动安全计划。该计划定期或不定期审查，以适应施工现场的实际施工情况。综合劳动安全计划的基本内容按照本通知附件一的规定。

第二款 按照第36条第1款国务院令第39号的规定设立劳动安全管理机构，并组织实施其负责部分的综合劳动安全计划。

第三款 主承包商或总包商有责任检查分包商在其负责的部分施工过程中的劳动安全管理。分包商对其负责的部分应履行本条规定的要求。

第四款 对于特殊作业，存在高劳动安全风险的作业，应根据国家工程建设安全标准制定专门的施工方法和详细措施。

第五款 当发现可能发生工伤事故或劳动安全事故时，应停止施工，并采取措施确保安全后方可继续施工。

第六款 处理在施工过程中发生的工伤事故和劳动安全事故后果。

第七款 定期或不定期向项目发起人报告建设工程施工中的劳动安全管理结果，按照建筑合同的规定。

第八款 执行其他有关劳动安全卫生的法律规定的内容。

条 5. 建设单位的责任

1. 批准承包商编制的综合安全生产计划，并组织监督承包商执行该计划。

2. 按照《建筑法》第115条第2款的规定，分配和告知各承包商施工项目的安全生产管理人员的任务和权限。

3. 组织协调各承包商实施安全生产管理和解决施工过程中出现的安全生产问题。

4. 发现承包商违反安全生产管理规定，导致或可能造成工伤事故、生产安全事故时，应暂停施工，并要求承包商采取措施确保安全生产后方可继续施工。

5. 指导并配合承包商处理和修复因发生工伤事故、生产安全事故造成的后果；报告生产安全事故；配合有关机关按照本通知第十八条、第十九条规定调查处理设备、物资事故；按本通知第二十条规定组织建立设备、物资事故处理档案。

6. 若建设单位聘请项目管理咨询承包商或施工监理承包商，建设单位可通过咨询服务合同将本条规定的部分或全部责任委托给这些承包商。建设单位负责监督咨询服务合同的执行，处理项目管理咨询承包商与施工监理承包商与其他承包商及地方政府在施工过程中的相关问题。

7. 对于采用设计-采购-施工总承包（EPC）合同或交钥匙合同 （以下简称总承包），安全生产管理责任规定如下：

a) 建设单位可通过建设合同将本条规定的部分或全部责任委托给总承包商。建设单位负责检查和监督总承包商执行合同的情况以及遵守施工过程中的安全生产规定；

b) 总承包商根据本款a项规定承担建设单位委托的责任，并按照本通知第四条规定对其负责的部分工作承担责任。

8. 建设单位执行本条规定的义务，不影响承包商对其施工部分的安全生产保障责任。

条 6. 施工承包商安全生产管理部门的责任

1. 实施经建设单位批准的综合安全生产计划。

2. 指导工人识别可能导致工伤的因素和预防措施；要求工人正确使用个人防护用品；监督工人遵守安全生产要求；管理施工现场的工人数量。

3. 当发现违反安全生产管理规定或存在工伤、生产安全事故风险时，应及时采取纠正措施，按照内部规定处理；决定暂停有工伤、生产安全事故风险的工作；停止不遵守安全技术措施或违反个人防护用品使用规定的工人的劳动，并向工地指挥报告。

4. 主动参与工伤事故、生产安全事故的救援和处理；在建设单位、雇主或政府有关部门的要求下参与紧急救援。

条 7. 建筑工地劳动者责任

1. 执行第17条《劳动安全卫生法》的规定。

2. 在向直接负责人报告后仍未得到解决、处理或承包商未按规定提供足够的个人防护设备的情况下，拒绝执行认为不安全的工作任务。

3. 在接受培训并获得劳动安全卫生卡后，仅接受那些对劳动安全卫生有严格要求的工作任务。

条 8. 建设工程施工中专业建设管理部门的劳动安全管理检查工作

1. 检查内容包括：建设单位和参与投资建设活动的承包商遵守劳动安全管理法律法规的情况；建设单位和承包商在建筑工地制定和实施综合劳动安全计划的情况。

2. 组织建设工程施工中的劳动安全检查：

a) 对于根据第46/2015/NĐ-CP号法令第32条第1款规定的情况，检查权限按照第46/2015/NĐ-CP号法令第32条第2款的规定执行；

b) 对于其他情况，由县级人民政府组织检查。

3. 第2款规定的有权机关应按以下方式实施检查：

a) 根据定期、突击或与根据第59/2015/NĐ-CP号法令第34条第8款规定进行的工程竣工验收检查同时进行检查；

b) 根据国家劳动管理机关的计划进行联合检查。

条 9. 劳动安全保障费用

1. 劳动安全保障费用包括：

a) 制定和实施技术安全措施的费用；

b) 劳动安全培训费用；劳动安全信息宣传费用；

c) 向劳动者提供个人防护用品的费用；

d) 防火防爆工作的费用；

đ) 防止危险因素和有害因素以及改善劳动条件的费用；

e) 应对导致劳动安全损失事故和紧急情况处理的费用；

g) 为专业建设管理部门的劳动安全工作检查支付的费用。

2. 确定上述第1款所述费用的原则如下：

a) 第1款所述的a、b、c、d、đ、e项费用计入建设项目预算中的共同项目费用。这些费用必须在标书中预估，承包商不得在招标过程中减少这些费用；

b) 第1款g项所述的费用按照2016年10月26日建设部发布的第26/2016/TT-BXD号通知第14条规定确定。

第三章

对于在施工中使用有严格劳动安全要求的机械设备和材料的管理

条 10. 施工中使用的有严格劳动安全要求的机械设备和材料

1. 根据第44/2016/NĐ-CP号法令附录Ib第III部分规定类型的机械设备和材料，必须按照《劳动安全卫生法》第31条第1款的规定进行检验。

2. 如果机械设备的作业范围超出工地平面或由于施工条件，施工设备必须放置在工地范围外形成可能影响公共安全的危险区域，则施工承包商必须制定并提交业主批准确保人员、财产和邻近工程安全的技术措施，并向当地施工地有关主管机关报告，同时遵守相关法律法规的其他规定。

3. 对本条第1款规定的机械设备和材料进行技术安全检验的组织机构必须由住房和城乡建设部颁发、续期或重新颁发技术安全检验资格证书。

4. 技术安全检验资格证书的颁发、续期或重新颁发的条件、文件和程序按照第44/2016/NĐ-CP号法令第4条和第5条的规定执行。

5. 住房和城乡建设部的专业机构（以下简称专业机构） （以下简称主管部门） 有权为本条第1款规定的机械设备和材料的技术安全检验员颁发或重新颁发检验员证书。

6. 提交颁发或重新颁发检验员证书的申请文件按照第44/2016/NĐ-CP号法令第11条和第12条的规定办理。

条 11. 培训、继续教育和考核职业安全技术检验的形式

1. 职业安全技术检验人员进行职业安全技术检验必须按照第9条第4款的规定接受培训、继续教育和考核，并按以下分组规定：

a) 第一组：对脚手架；组合立杆、横梁；滑动模板系统；攀爬模板系统；滑动钢模板进行职业安全技术检验的检验员；

b) 第二组：对钻孔机、压桩机、提桩机（带有提升系统）；混凝土泵进行职业安全技术检验的检验员；

c) 第三组：对塔式起重机；用于建筑施工的升降机；用于建筑施工的人字吊篮进行职业安全技术检验的检验员；

d) 第四组：对地下工程、隧道、矿井中的施工机械和设备进行职业安全技术检验的检验员，包括露天施工技术中的机械和设备；封闭施工技术中的机械和设备；盾构和盾构组合施工技术中的地下线路施工机械；地下工程混凝土生产机械。

2. 检验员在职业安全技术检验员证书有效期内至少参加一次继续教育培训课程，两次培训之间的时间间隔不得超过30个月。

3. 在完成职业安全技术检验业务培训和继续教育课程后，检验员必须按照本通知第13条第3款的规定参加考核。

条 12. 培训和提高职业技术安全检查业务的内容

1. 职业安全技术检验业务培训的内容包括理论部分和实践部分，这些内容在职业安全技术检验业务培训和继续教育大纲中规定。

2. 职业安全技术检验业务继续教育的内容包括：

a) 更新与职业安全技术检验活动相关的法律法规文本；

c) 国家技术标准；职业安全技术检验程序；全国范围内关于职业安全技术检验活动的管理信息；

b) 关于用于检验的机器和设备的综合知识；检验技能、经验和相关其他必要内容的知识。

3. 住房和城乡建设部发布职业安全技术检验业务培训和继续教育大纲。

条 13. 组织培训、继续教育、考核和颁发完成职业安全技术检验业务培训和继续教育课程证明

1. 专业机构负责：

a) 选择已经获得有权机关颁发的安全卫生培训活动条件合格证，并且有符合职业安全技术检验业务培训和继续教育大纲的培训教材和讲义的单位作为实施培训、继续教育的单位；

b) 审查并批准按照本条第2款规定的培训、继续教育职业安全技术检验业务计划；

c) 在住房和城乡建设部网站上公布实施培训、继续教育、考核职业安全技术检验业务的组织的信息。

2. 组织职业安全技术检验业务培训和继续教育课程的计划包括以下内容：

a) 预计培训和继续教育课程的时间、地点；预计参加培训学员的数量；

b) 职业安全技术检验业务培训和继续教育的教材和讲义；参与培训和继续教育职业安全技术检验业务的讲师名单；

c) 结束培训和提高课程后组织考核的计划。

3. 职业技术安全检查业务考核：

a) 对职业安全技术检验业务培训课程的考核内容包括理论和实践；

b) 参加培训时间达到大纲规定时间的80%以上的学员才有资格参加考核；

c) 考核结果根据百分制评分，理论部分最高50分，实践部分最高50分。学员成绩达到80分及以上为合格，其中理论部分需达到40分及以上，实践部分需达到40分及以上；

d) 如果检验员未参加职业安全技术检验业务继续教育课程或参加了但未通过按照本款c点规定的考核，专业机构将考虑不颁发或延期颁发相应设备、物资的职业安全技术检验员证书。

4. 实施职业安全技术检验业务培训和继续教育的单位按照本通知附件II规定的格式颁发完成职业安全技术检验业务培训和继续教育课程证明。

条14. 实施培训和业务提升单位的责任

1. 制定符合技术安全劳动检验业务框架培训和业务提升教材、讲义，适应检验对象的特点和实际需求。

2. 制定并严格执行培训和业务提升计划、制度及考核安排。

3. 确保提供足够的物质条件和人员支持，以满足培训、业务提升和理论及实践考核工作的需要。

4. 收取技术安全劳动检验业务培训、业务提升和考核费用，并对因未按本通知规定进行培训和业务提升而需补偿学员培训费用的情况承担责任。

5. 按法律规定保存与培训、业务提升和考核相关的档案资料。

条15. 技术安全劳动检验活动资格证书的形式、内容及编号和检验员证书

1. 技术安全劳动检验活动资格证书的形式和内容按照第44/2016/NĐ-CP号法令附件Ia的规定；检验员证书的形式和内容按照第44/2016/NĐ-CP号法令附件Ic的规定。

2. 技术安全劳动检验活动资格证书和检验员证书的编号：

a) 技术安全劳动检验活动资格证书由两个字符组和数字组组成，用短横线（-）连接，字符组标记为“CNATXD”，数字组包括前两位表示颁发年份，后四位表示证书序号；

例如：CNATXD - 17.0028

b) 检验员证书由两个字符组和数字组组成，用短横线（-）连接，字符组标记为“KĐATXD”，数字组包括前两位表示颁发年份，后四位表示检验员证书序号。

例如：KĐATXD - 17.0026

条16. 在住房和城乡建设部网站上发布信息

1. 获得技术安全劳动检验活动资格证书的组织的信息发布内容包括：

a) 检验组织名称、地址和编号；

b) 已获得技术安全劳动检验活动资格证书的机器、设备和物资清单；

c) 资格证书的颁发日期和有效期；

d) 检验组织的违规情况（如有）。

2. 检验员的信息发布内容包括：

a) 姓名；检验员编号；身份证或居民身份证号码；

b) 具备技术安全劳动检验活动资格的机器、设备和物资清单；

c) 检验员证书的颁发日期和有效期；

d) 检验员的违规情况（如有）。

第四章 实施细则

报告、调查、报告和解决施工过程中导致劳动安全问题的事故

条 17. 劳动安全事故在建设工程施工中

1. 建设工程施工中导致劳动安全事故的分类包括：

a) 根据建设法第三条第34款规定的建设工程事故，在建设工程施工过程中发生；

b) 在建设工程施工过程中发生的机械设备、物资倒塌或倾覆事故（以下简称机械设备、物资事故）。 （以下简称机械设备物资事故）

2. 建设工程施工中劳动安全事故的报告、调查、报告和处理规定如下：

a) 对于本条第1款a项所述事故，建设工程事故的报告、调查和报告按照国务院令第46号的规定执行；

b) 对于本条第1款b项所述事故，机械设备、物资事故的报告、调查和报告按照本通知的规定执行。

3. 如果在建设工程施工过程中发生的工伤事故不是由本条第1款所述事故引起的，则报告、调查和报告应按照有关安全生产和职业卫生的法律规定执行。

条 18. 解决机械设备、物资事故

1. 当发生机械设备、物资事故时，项目业主应在事故发生地的乡级人民政府按照本通知附件III规定的格式尽快报告。乡级人民政府收到信息后，应立即向县级人民政府、市级人民政府、建设专业部门及相关组织报告，以便及时组织解决事故。

2. 除按照本条第1款规定报告外，如果机械设备、物资事故导致人员死亡或两人以上重伤，施工单位还必须按照有关安全生产和职业卫生的法律规定进行报告。

3. 项目业主和施工单位有责任遵守《安全生产和职业卫生法》第19条的规定，并采取及时措施寻找、救援，确保人员和财产的安全，限制和防止可能继续发生的危险；保护事故现场并按照本条第1款、第2款的规定进行报告。

4. 各级人民政府应指导和支持相关机构组织救援力量，保护事故现场，并在解决事故过程中完成其他必要工作。

5. 第19条所指的机构负责：

a) 检查现场，检查项目业主和施工单位根据本条规定报告和处理事故的情况；

b) 根据事故的影响程度和范围，决定暂停使用机械设备、物资；暂停施工工程的部分或全部；

c) 根据保障人员、财产、工程及邻近工程安全的要求，决定拆除和清理事故现场。在拆除和清理之前，事故现场必须由相关方拍摄照片、录像，收集证据，记录必要的资料以供调查确定原因，并建立机械设备、物资事故档案；

d) 将机械设备、物资事故的原因调查结果告知项目业主和其他相关主体；项目业主或其他相关方为解决机械设备、物资事故所需采取的措施；

e) 根据法律规定处理相关方的责任。

6. 项目业主、施工单位或机械设备、物资的所有者、管理者和使用者有责任在恢复施工前确保机械设备、物资事故符合安全要求。

7. 导致机械设备、物资事故的单位和个人有责任赔偿损失和修复费用。根据性质、程度和影响范围，还可能受到其他相关法律规定的处罚。

条19. 调查机器、设备和物资事故

1. 调查机器、设备和物资事故的权限：

a) 住房和城乡建设部以及负责管理专业建设工程的其他部委主持指导并调查造成严重后果的事故，或者根据省级人民政府或国务院总理的指示进行调查；

b) 省级人民政府主持调查导致人员死亡或两人以上重伤的劳动安全事故发生地的事故；

c) 县级人民政府主持调查其余情况下的事故。

2. 根据本条第1款规定的有权机关应成立事故调查组以确定事故原因。事故调查组包括建设专业机构代表、相关机构和有关技术专业的专家。必要时，主持调查的机关可以指定咨询机构确定事故原因并提出解决措施。

3. 调查机器、设备和物资事故原因的内容包括：

a) 收集相关档案、资料和技术参数，并执行专业工作以确定原因；

b) 评估事故后机器、设备、物资和工程的安全程度，以及邻近工程（如有）的安全程度；

c) 划分相关组织和个人的责任；

d) 编制事故原因调查报告档案，包括：事故原因调查报告及在调查过程中产生的相关资料。

4. 项目发起人有责任先行垫付组织事故原因调查的费用。在确定事故原因和划分责任后，引起事故的组织和个人必须承担上述事故原因调查费用。如果事故是由于不可抗力原因造成的，则事故原因调查费用的支付按照相关建设合同的规定执行。

条20. 处理机器、设备和物资事故的档案

项目发起人有责任组织编制处理机器、设备和物资事故的档案，包括以下内容：

1. 现场检查记录：受影响的工程项目名称、地点、因机器、设备和物资事故而受损的建筑项目的名称；事故机器、设备和物资的技术参数和历史记录；事故发生的工程项目部分现状、初步描述和事故发展过程；初步的人身和物质损失情况；事故原因。

2. 与机器、设备和物资事故相关的建筑设计和施工文件。

3. 事故原因调查档案；对相关组织和个人的处理；事故补救措施。

4. 解决事故过程中的相关文件。

条21. 对违反施工建设中劳动安全管理的组织和个人的处理

1. 当发现参与投资建设活动的组织和个人在施工建设中存在劳动安全管理违规行为时，根据本通知第8条第2款规定具有相应权限的机关有责任：

a) 要求相关组织和个人纠正违规行为；

b) 如有必要，制作记录并提交给有权机关，按照有关行政违法行为处理的法律法规，在建设活动中处理行政违法行为，在安全生产领域处理行政违法行为。有权机关依照法律规定处理违法行为，并将处理结果通报给建设专业机构；

c) 在有权机关规定的第一条第一款所指网站上公布参与投资建设活动的组织和个人的名称及其违法行为；

d) 如果发现存在发生工伤事故或影响社区、工程和邻近工程安全的机器、设备和物资事故的风险，暂时停止使用这些机器、设备和物资。

2. 根据本条第一款规定的机关有责任在必要时组织检查项目发起人和参与投资建设活动的承包商的整改情况；在项目发起人和承包商提交关于整改存在的问题并确保施工建设中的劳动安全要求的书面报告后，通过书面形式决定是否继续使用机器、设备和物资。

第五章

组织实施

条 22. 责任分工

1. 制定、发布并指导、监督实施有关建筑施工安全生产管理的法律法规。

2. 制定国家标准，制定和发布关于建筑施工安全生产的技术规范，依据第39号令第39条第5款的规定。

3. 制定、发布检验程序，并指导、监督技术安全检验活动，针对其管辖范围内的机器、设备和物资。

4. 组织实施对管辖范围内机器、设备和物资的检验业务培训、考核。

5. 颁发、续期、重新颁发、吊销从事技术安全检验活动资格证书，以及颁发、重新颁发检验员证书，针对其管辖范围内的主体，并在住房和城乡建设部网站上公布。

6. 指导、监督报告、调查、通报和处理机器、设备和物资事故；指导、监督和处理参与建筑投资活动主体的安全违规行为；更新参与建筑投资活动主体的安全违规信息，并在住房和城乡建设部网站上公布。

7. 住房和城乡建设部指定国家建筑工程质量监督局作为专业机构，负责协助部长执行建筑施工安全生产管理职责。

条 23. 地方人民政府的责任

1. 指导落实有关建筑施工安全生产管理的法规文件。

2. 指导、监督和处理辖区内参与建筑投资活动主体的安全违规行为；更新辖区内参与建筑投资活动主体的安全违规信息，并向住房和城乡建设部报告以便在其网站上公布。

3. 根据本通知第19条规定，组织调查确定辖区内机器、设备和物资事故的原因。

4. 每年12月15日前及根据要求随时向住房和城乡建设部报告辖区内建筑施工安全生产管理工作情况，并按本通知附件IV规定的格式提交报告。

5. 将辖区内建筑施工安全生产管理责任分配给其管辖范围内的专业建设机构。

条24. 生效

1. 本通知自2017年5月15日起生效，并取代2010年12月3日由住房和城乡建设部部长发布的关于建筑施工安全生产的通知第22号。

2. 在执行过程中如遇问题，请将意见反馈至住房和城乡建设部研究解决。