通知2018年第4号财政部关于管理和使用森林环境服务费的指导意见

通知

关于管理和使用森林环境服务资金的指导

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根据二零一七年七月二十六日政府第87/2017/NĐ-CP号法令关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据二零零八年一月十四日政府第05/2008/NĐ-CP号《关于设立和管理森林保护与发展基金》的决定；

根据二零一零年九月二十四日政府第99/2010/NĐ-CP号《关于森林环境服务支付政策》的决定和二零一六年十一月二日政府第147/2016/NĐ-CP号《关于修改、补充若干条款的第99/2010/NĐ-CP号决定》的决定；一、补充2010年9月24日国务院令第99号《关于建立集体林权制度改革后森林生态效益补偿基金管理办法的若干规定》中的若干条款；制定森林生态效益补偿基金支付清单；七、涉及森林生态效益资金管理与使用的机关、组织、家庭户、个人和村居民社区。

遵照行政事业财务司司长的建议；

财政部部长发布本通知，以指导管理和使用森林环境服务资金。本通知根据二零一零年九月二十四日政府第99/2010/NĐ-CP号《关于森林环境服务支付政策》的决定（以下简称第99/2010/NĐ-CP号决定）和二零一六年十一月二日政府第147/2016/NĐ-CP号《关于修改、补充若干条款的第99/2010/NĐ-CP号决定》（以下简称第147/2016/NĐ-CP号决定）的规定，指导管理和使用森林环境服务资金。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

一、调整范围

与管理和使用森林环境服务资金有关的机关、组织、家庭户、个人、村社区。

二、适用对象

支付对象（直接或间接）地址：建立清单（首次建立，以后仅记录新清单）

贷款金额

在本通知中，下列术语定义如下：

1.“林权人”是指事业单位、武装力量单位、企业和其他经济组织，依照法律规定成立并运营的组织。

2.“森林环境服务提供方”包括林权人；乡级人民政府；由国家依法指定负责管理森林的政治社会团体。

3.“森林环境服务使用者”包括生产水电的企业；生产和供应清洁水的企业；直接从水源中取水进行工业生产的组织和个人；从森林环境服务中受益的旅游服务经营者；必须支付森林环境服务费并使用森林水源养鱼的组织和个人。

4.“直接管理部门”是指对单位在组织结构和行政机构方面进行直接管理的上级机关。

5.“当年实际收取的森林环境服务资金总额”是指从当年一月一日到十二月三十一日，森林保护和发展基金实际收到的资金总额，包括从森林环境服务使用者处实际收到的委托资金、因森林环境服务使用者延迟付款而获得的利息以及从森林环境服务支付资金中产生的存款利息。

第二章

管理和使用森林环境服务资金

第三条 直接支付形式下的管理和使用资金

1.森林环境服务使用者向森林环境服务提供方支付的森林环境服务费用不得低于第99/2010/NĐ-CP号决定第十一条规定和第147/2016/NĐ-CP号决定第一条规定第三、四款项规定的支付标准。

2.森林环境服务提供方应按照第99/2010/NĐ-CP号决定第十条的规定使用森林环境服务资金。

条4. 管理和使用资金按照间接支付方式

1. 按照第11条第99/2010/ND-CP号法令的规定，服务使用者向服务提供者支付的森林环境服务费用标准；以及第1条第3、4款第147/2016/ND-CP号法令的规定。

2. 对于越南森林保护和发展基金的资金使用

a) 管理经费从当年实际收取的森林环境服务费总额中提取最多不超过0.5%，用于基金机构的活动。具体提取比例在基金年度收支计划中制定，并报农业与农村发展部批准。管理经费的使用按照第15条第1款第a项第99/2010/ND-CP号法令；以及第4条第1款第b项第85/2012/TT-BTC号通知的规定执行。

b) 在扣除管理经费后剩余的森林环境服务费由越南森林保护和发展基金根据农业与农村发展部的指导分配给省级森林保护和发展基金。

c) 业务活动经费和管理经费的使用按照现行规定执行。对于法律法规未规定的支出内容和标准，越南森林保护和发展基金可根据其财务能力制定相应的支出内容和标准，自行决定并承担法律责任。

d) 第2条第a项规定的管理经费是越南森林保护和发展基金的收入，按照事业单位财务管理自主机制实施。

3. 对于省级森林保护和发展基金（以下简称省级基金）的资金使用

a) 管理经费从当年实际收取的森林环境服务费总额中提取最多不超过10%，用于基金机构的活动，兼职补贴和对受省人民委员会委托支持省级基金履行支付任务的单位和个人的管理费用支持（如有）。具体提取比例在基金年度收支计划中制定，并报省人民委员会批准。

管理经费的使用按照第15条第2款第a项第99/2010/ND-CP号法令；以及第4条第2款第b项第85/2012/TT-BTC号通知的规定执行。对于受委托支持省级基金履行支付任务的单位和个人，支持人员的补助按工作日计算。补助金额、人数和时间由省人民委员会确定。

业务活动经费和管理经费的使用按照现行规定执行。对于法律法规未规定的支出内容和标准，省级森林保护和发展基金可根据其财务能力制定相应的支出内容和标准，自行决定并承担法律责任。

b) 预备金从当年实际收取的森林环境服务费总额中提取最多不超过5%，按照第147/2016/ND-CP号法令第1条第5款的规定设立。具体提取预备金的比例由省人民委员会确定。

如遇自然灾害、干旱或本省提供的森林环境服务费单位面积支付标准低于前一年度的情况，省级基金主任应编制计划，支持被指定长期稳定保护森林的家庭、个人和社区，并报省人民委员会批准。未使用的预备金可用于支付给服务提供者。

c) 扣除管理经费和预备金后的剩余资金，省级森林保护和发展基金应按照农业与农村发展部的指导支付给服务提供者。

d) 第3条第a项规定的管理经费是省级森林保护和发展基金的收入，按照事业单位财务管理自主机制实施。

4. 对于林地所有者的资金使用

a) 林地所有者为家庭、个人或村集体的，可将全部森林环境服务费用于管理和保护森林及提高生活水平。

b) 林地所有者为不承包或部分承包森林保护任务的组织，其余部分由林地所有者自行保护的，相应面积的森林环境服务费视为林地所有者的收入，按照有关财政法规的规定进行管理和使用。

支出内容和标准按照现行规定执行，包括：林业工程项目的建设，为森林保护和发展服务的技术设施建设项目；巡逻、打击热点地区、处理违反森林保护和发展法律法规的行为；购买用于森林保护工作的设备和工具；建立森林环境服务支付档案、地图，检查、监督、评估、验收、宣传、动员、培训、会议和其他服务于森林环境服务支付工作的活动；支付非国家财政拨款人员的工资及其他类似性质的款项；以及其他服务于森林管理和保护工作的活动。

c) 对于被分配保护森林任务的组织，从支付给上述承包保护森林面积的森林环境服务费总额中提取不超过10%，用于管理提供森林环境服务区域的工作，包括：建立档案、检查、监督、评估、验收、组织环境宣传教育活动、动员、培训、会议及其他服务于支付森林环境服务费用的工作。对于参与支付工作的人员，根据单位财务状况，由林主规定补贴标准并从管理经费中支付补贴。

在扣除管理经费后剩余的资金，由林主按照农业和农村发展部的指导支付给承包方。

五、乡级人民政府使用资金

a) 对于根据法律规定由国家指定负责管理森林的乡级人民政府，根据实际情况，省级人民政府可决定成立乡级森林保护和发展基金，依据《关于设立森林保护和发展基金的第5号法令》（2008年1月14日政府第5/2008/NĐ-CP号法令）第三条的规定，或者决定设立替代乡级森林保护和发展基金职能的机构或组织。

b) 乡级森林保护和发展基金应按照《关于加强森林保护工作若干政策的第7号决定》（2012年2月8日总理第07/2012/QĐ-TTg号决定）第三条第四款以及《财政部第85/2012/TT-BTC号通知》第三条第三款和第四条第三款的规定管理和使用森林环境服务费。

六、社会组织使用资金

森林环境服务费应按照经县级人民政府批准的森林资源保护管理经费使用方案进行管理和使用。

第五条 森林环境服务费预付款及结算

一、森林环境服务费预付款

根据省人民政府决定的收支计划，省级森林保护和发展基金向森林环境服务供应方预付森林环境服务费，或将资金转交给受委托支持省级森林保护和发展基金执行预付款任务的单位或组织。

二、森林环境服务费结算

a) 根据当年实际收入额和确定的享受森林环境服务费支付的森林面积，省级森林保护和发展基金或受委托支付的单位或组织应在次年4月30日前向森林环境服务供应方支付款项。

b) 结算完成后，受委托支付的单位或组织应根据本通知附件1、2编制综合报告，并在次年5月10日前连同相关凭证提交给省级森林保护和发展基金。

c) 根据省级人民政府批准使用的管理经费数额、支出内容和标准，省级森林保护和发展基金应根据合法的支出凭证向受委托支付的单位或组织支付管理费用。

条 6. 会计工作经费森林环境服务

1. 组织会计工作

森林保护和发展基金、组织形式的林主、乡人民委员会、政治社会团体执行会计工作，以管理森林环境服务经费，依照法律规定。

2. 开设账户

a) 森林保护和发展基金、组织形式的林主、乡人民委员会、政治社会团体在国家金库或商业银行开设账户，接收森林环境服务资金。

b) 家庭户、个人、村社区林主被鼓励在商业银行开设存款账户，接收森林环境服务资金。

3. 会计制度

a) 森林保护和发展基金按照财政部于2017年10月10日发布的第107/2017/TT-BTC号通知关于行政事业单位会计制度的规定执行会计制度。

b) 组织形式的林主、乡人民委员会、政治社会团体按照现行国家财政规定，针对不同类型的组织执行会计制度。

条 7. 编制决算支付森林环境服务经费报告

1. 提交决算报告的时间

a) 森林保护和发展基金于每年12月31日结账。根据本通知附件3编制的支付森林环境服务经费决算报告应在次年5月31日前提交直接管理部门。

b) 实施承包保护森林任务的组织林主应根据本通知附件4编制支付森林环境服务经费决算报告，并在次年5月31日前提交直接管理部门和省级森林保护和发展基金。

c) 乡人民委员会和政治社会团体应按各自类型组织的财务管理规定结账、编制并提交报告。

2. 审核批准决算

a) 农业农村部审核批准越南森林保护和发展基金的支付森林环境服务经费决算报告。

b) 省农业农村厅（省级森林保护和发展基金隶属于省农业农村厅的情况）或省财政厅（省级森林保护和发展基金隶属于省人民委员会的情况）审核批准省级森林保护和发展基金的支付森林环境服务经费决算报告。

c) 直接管理部门审核批准组织形式林主的支付森林环境服务经费决算报告。

d) 县财政计划局审核批准乡级森林保护和发展基金、乡人民委员会及县级隶属的政治社会团体的支付森林环境服务经费决算报告。

3. 审核批准决算时间：按照现行不同类型组织的财务制度规定执行。

条 8. 审计

1. 鼓励森林保护和发展基金、林主独立审计其森林环境服务经费财务报告。

2. 审计费用从单位管理经费中支出，并与年度收支计划一同编制。

条 9. 财务检查、监督和公开

1. 检查、监督森林环境服务资金的管理和使用：

a) 农业农村部牵头，会同财政部组织检查，各部委、地方和越南森林保护与发展基金；

b) 农业农村局（在森林保护与发展基金属于该局的情况下）或财政局（在森林保护与发展基金属于省级人民政府的情况下）负责组织检查省级森林保护与发展基金；

c) 越南森林保护与发展基金检查省级森林保护与发展基金的资金管理和使用情况；检查森林环境服务使用者缴纳资金的情况；

d) 省级森林保护与发展基金检查乡级森林保护与发展基金；支持支付单位和组织；组织森林所有者为组织；乡级人民政府、由国家分配管理森林任务的政治社会团体在提供森林环境服务和管理、使用森林环境服务资金方面的执行情况；检查森林环境服务使用者支付资金的情况；

e) 组织森林所有者检查承包方；

f) 各机关、组织和全体人民参与对有关管理、使用森林环境服务资金的国家机关、组织、家庭户、个人、社区村庄的监督；

2. 财务公开

a) 森林保护与发展基金、组织森林所有者、乡级人民政府、政治社会团体按照法律规定进行财务公开；

b) 乡级森林保护与发展基金、被委托执行支付任务的单位和组织负责公开受益对象名单、支付金额、季度和年度支付计划，通过以下方式：

- 在乡级人民政府办公地点和村民会议地点或其他方便公众查看的地方公示；

- 通过乡村广播系统书面通知或在村民会议上公布。

条 10. 资产管理

1. 对于森林保护与发展基金；森林所有者是乡级人民政府、政治社会团体，从森林环境服务支付资金形成的资产应按照《国有资产管理和使用法》及相关指导文件的规定进行管理和使用。

2. 对于其他组织的森林所有者，从森林环境服务支付资金形成的资产应按照现行国家财务管理规定进行管理和使用，适用于该类组织。

第三章

组织实施

条 11. 各组织和单位的责任

1. 农业农村部牵头，会同财政部检查、监督各部委、地方和越南森林保护与发展基金关于森林环境服务资金的管理和使用情况。

2. 省级人民政府指导财政局、农业农村局、相关局、乡级人民政府、森林所有者和其他相关组织和个人实施本通知。

条 12. 生效日期

1. 本通知自2018年3月5日起生效，并从2018财年开始适用。2012年11月16日由农业和农村发展部、财政部联合发布的第62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC号通知关于森林环境服务支付资金管理使用的机制指引自本通知生效之日起失效。

2. 本通知引用的法律法规被修改、补充或替代，则按修改、补充或替代后的法规执行。

3. 如果森林保护与发展基金、组织森林所有者、乡级人民政府、政治社会团体已提交年度决算报告但尚未审核批准，则接收报告的机关继续审核并通报结果。

4. 在执行过程中，如遇问题，各机关和单位应及时向财政部反映以便解决。

附件一：

森林环境服务支付执行报告
（根据财政部2018年1月17日第4/2018/TT-BTC号通知附带）

执行报告
森林环境服务支付

年度……

支付单位…报告……年度森林环境服务支付执行情况如下：

1. 使用森林环境服务的对象：

（记录使用服务的组织和个人名称、服务类型、支付形式（直接或间接）、地址：首次列出清单，后续仅列出新清单）退还（直接、间接）地址：设立清单，此后仅登记新清单）次，以后各次只需登记新清单）（首次，以后各次只需登记新清单）

2. 提供森林环境服务的森林面积：

- 计划面积：……公顷

- 实际支付森林环境服务的面积：……公顷，其中承包保护森林面积：……公顷

3. 当年收到的资金总额

- 总额：

- 管理费用：

- 支付森林环境服务费用：

- 银行利息：

4. 当年的资金使用情况：

- 管理费用：

- 支付森林环境服务费用：

- 家庭户数和小组户数：……户，其中家庭户数：……户，小组户数：……组

5. 评价、意见和建议。

附件二：

森林环境服务支付结算汇总表
（根据财政部2018年1月17日第4/2018/TT-BTC号通知附带）的若干条款汇总结算表

森林环境服务支付收取森林环境服务费的一方森林面积（公顷）
年度……

森林保护与发展基金……

森林环境服务支付决算报告
（根据财政部2018年1月17日第4/2018/TT-BTC号通知附带）的若干条款汇总结算表

森林生态效益补偿基金支出决算报告

年份…….

编一. 经费情况及决算经费

计量单位：千越盾

编二. 说明明

1. 使用DVMTR对象的支付情况

2. 委托支付到提供DVMTR对象的情况

3. 评价、意见和建议

附件四。

环境服务森林费用决算报告（适用于林权所有者）
（根据财政部2018年1月17日第4/2018/TT-BTC号通知附带）

森林生态效益补偿基金支出决算报告

年……

编一. 经费情况及决算经费

计量单位：千越盾

编二. 说明

1. 管理经费支出情况。

2. 支付给承包户的情况。

3. 评价、意见和建议。