联合通知2021年第4号关于实施不执行或缩短管制和免除剩余居住、监管期限的程序和手续的规定

联合通知

关于执行程序和减轻刑期、免除不关押改造刑罚及免除剩余居住禁止和管制期限的配合规定

免除不予执行管制刑罚和免除剩余的禁止居住、缓刑期限

免除剩余的禁止居留、缓刑期限

根据 刑事诉讼法 二零一九年六月十四日；

根据 《制定规范性法律文件法》 二零一五年六月二十二日； 对若干条款进行修改和补充的法律制定规范性法律文件法 二零二零年六月十八日；

最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、公安部部长、国防部部长联合规定关于执行程序和减轻刑期、免除不关押改造刑罚及免除剩余居住禁止和管制期限的配合事项，

第一章

总则

第一条 调整范围

本联合通知规定了在执行程序和减轻、免除不关押改造刑罚及免除剩余居住禁止和管制期限方面的配合，适用于被判处不关押改造刑罚、居住禁止和管制的人。

本联合通知适用于法院、检察院、公安部刑事执行管理机构、国防部刑事执行管理机构、省级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构、县级公安机关刑事执行机构、执行人员以及与减轻刑期、免除不关押改造刑罚及免除剩余居住禁止和管制期限有关的机关、组织和个人。

第三条 减轻刑期、免除不关押改造刑罚及免除剩余居住禁止和管制期限中使用的某些术语

1. 积极学习、劳动、改正错误或在维护国家安全和社会秩序方面取得成绩是指执行人员在遵守判决和严格执行国家政策、法律法规、地方规定、居住或工作单位的规定（例如：自觉参加所有公共劳动活动、职业培训；参与居住地文明建设活动，维护公共秩序，消除社会恶习，保护环境，交通安全）；在劳动中发现并举报从事违法活动的组织和个人；参与疫情防控、防灾减灾，并获得有权机关奖励的情况。

2. 立功是指执行人员在劳动、学习、工作、战斗或预防犯罪方面取得显著成绩，由有权机关决定奖励或确认的情况。

3. 重病患者是指正在遭受危及生命的严重疾病且难以治愈（例如：晚期癌症、艾滋病已进入第四阶段、耐药性严重的肺结核、肝硬化腹水、三级以上心力衰竭、四级以上肾功能衰竭）或患有其他导致无法自理、预后不良、死亡风险高的疾病的情况。

4. 年老体弱者指年龄达到70岁及以上或年龄达到60岁及以上但经常生病的人。

5. 部分民事责任赔偿指根据法院判决或决定至少赔偿一半民事责任的情况。

被判赔偿人如果根据法院判决或决定赔偿的金额少于一半民事责任，但有减免部分民事责任的书面文件或与被赔偿方达成的其他协议（经有权机关确认），表明被判赔偿人已经赔偿了一半以上的民事责任，则也视为已经部分赔偿民事责任。

条 4. 模板随通知联合发布的文件

1. 减少非监禁矫正刑执行期限的决定（模板编号01）。

2. 不接受减少非监禁矫正刑执行期限的决定（模板编号02）。

3. 免除非监禁矫正刑执行的决定（模板编号03）。

4. 不接受免除非监禁矫正刑执行的决定（模板编号04）。

5. 免除剩余居住禁止期限执行的决定（模板编号05）。

6. 不接受免除剩余居住禁止期限执行的决定（模板编号06）。

7. 免除剩余管制期限执行的决定（模板编号07）。

8. 不接受免除剩余管制期限执行的决定（模板编号08）。

第二章

减少执行期限的程序和手续

非监禁矫正刑

条 5. 提出减少非监禁矫正刑执行期限申请的文件

1. 执行刑罚人员提出的减少执行期限申请书。如果执行刑罚人员无法自行提出申请，则由其亲属或所在单位代表提出。

2. 根据刑事诉讼法第一百零三条第三款b项和c项规定的文件。

3. 如果执行刑罚人员获得奖励或立功，文件中必须包括奖励决定或有权机关出具的证明执行刑罚人员立功情况的确认书（例如：嘉奖令、表彰证书、专利证书或发明权证书等）。

4. 如果执行刑罚人员患有严重疾病，文件中必须包括医学鉴定委员会的结论或省级或军区级以上医院的病历副本及结论，或者法定鉴定机构关于执行刑罚人员健康状况的结论。

对于已进入临床第四阶段的艾滋病病毒感染者，必须提供卫生部规定的艾滋病病毒检测结果以及有权卫生部门出具的确认书，证明已进入临床第四阶段，存在机会性感染且预后不良，死亡风险高。

5. 如果执行刑罚人员部分履行了民事义务赔偿责任，必须提供表明已履行一半以上民事义务赔偿责任的收据、发票或其他证明文件，或赔偿方同意减免部分民事义务赔偿责任的书面协议（并经有权机关确认）。

6. 其他相关文件。

条 6. 提出减少非监禁矫正刑执行期限申请的程序

1. 提出减少非监禁矫正刑执行期限申请的程序应按照刑事诉讼法第一百零三条第一款和第二款的规定执行。

2. 执行刑罚人员居住地的公安派出所负责协助乡级人民政府监督、教育非监禁矫正刑执行人员，并审查符合条件的减少执行期限的人员，向县级公安机关刑事执行机关报告。

1. 法院按照刑事诉讼法第103条第4款的规定组织会议，审查并决定减刑的非监禁矫正刑执行期限。法院最迟应在会议召开前三日以书面形式通知同级检察院，以便指派检察官参加该会议。如果已指派的检察官无法参加会议，则检察院必须指派其他人参加。

如果需要补充材料或材料不明确，法官可以要求县级公安机关刑事执行机构或军区刑事执行机构补充或澄清未明材料。此请求同时抄送同级检察院。自收到法院请求之日起三日内，提出减刑申请的机关必须将补充材料或澄清未明材料提交给法院和同级检察院。

2. 审查减刑的非监禁矫正刑执行期限的程序

a) 主持人宣布会议开始，并介绍委员会成员、参加的检察官及书记员。

b) 委员会成员之一陈述减刑申请的案卷。

c) 检察官陈述检察院关于减刑申请的意见以及在审查减刑过程中遵守法律的情况。

d) 委员会讨论并作出决定。

3. 根据案卷和检察院代表的意见，审查减刑的非监禁矫正刑执行期限的委员会决定：

a) 全部或部分接受减刑申请；

b) 不接受减刑申请。

4. 减刑决定的内容包括：

a) 决定日期；

b) 作出决定的法院名称；

c) 法官、检察官、书记员姓名；

d) 提出减刑申请的人的姓名、出生年份、居住地；

đ) 判决书或决定书的编号、日期；执行非监禁矫正刑决定的编号、日期；

e) 法院的意见及其依据；

g) 法院的决定；

h) 生效日期。

5. 减刑决定或不接受减刑申请的决定自抗诉期满后具有法律效力。抗诉程序和手续按照刑事诉讼法第二十二章、二十五章和二十六章的规定办理。

6. 减刑决定或不接受减刑申请的决定应按照刑事诉讼法第103条第5款的规定发送，并送交负责监督教育被执行人的乡级人民政府和军事单位。

条8. 执行减刑决定的不羁押矫正刑罚

1. 当减刑决定的不羁押矫正刑罚生效时，县级公安机关刑事执行机构、军区刑事执行机构办理减刑手续，将减刑后的执行期限记录在案，并通报给乡级人民政府和负责监督教育不羁押矫正刑罚被执行人的军事单位。

2. 若被执行人的剩余不羁押矫正刑罚期限被全部减完，则提出申请的机关应按照刑事诉讼法第97条第4款的规定，办理完成不羁押矫正刑罚证明书。证明书的发放日期从减刑决定生效之日起算。

第三章

免除执行不羁押矫正刑罚的程序和手续

条9. 提出免除执行不羁押矫正刑罚的申请材料

1. 被判刑人或其合法代理人根据法律规定提交的免除执行刑罚的申请书。若被判刑人无法自行提交申请，则由其亲属或其工作单位的代表代为提交。

2. 根据刑事诉讼法第104条第1款规定的要求提供的相关文件。

3. 若被判刑人在执行不羁押矫正刑罚期间立功，则申请材料中必须包括奖励决定或有权机关出具的关于被执行人立功情况的确认文件（例如：嘉奖令、表彰证书、专利证书或发明权证书等）。

4. 若被判刑人在执行不羁押矫正刑罚期间患有严重疾病，则申请材料中必须包括医学鉴定委员会的结论或省级或军区及以上医院的病历、结论，或者由公立法医机构出具的关于患病情况的结论。

对于已进入临床第四阶段的艾滋病患者，必须提供卫生部规定的艾滋病检测结果以及由有权限的医疗机构出具的病历或结论，确认已进入临床第四阶段，伴有机会性感染且预后不良，死亡风险高。

5. 若被判刑人在执行不羁押矫正刑罚期间表现良好，家庭特别困难，并且经评估认为不再对社会构成威胁，则必须由有权机关出具确认和评价意见。

6. 其他相关文件。

条10. 提出免除执行不羁押矫正刑罚的程序

1. 提出免除执行不羁押矫正刑罚的程序应按照刑事诉讼法第104条第1款的规定进行。

2. 被执行人居住地的乡级公安派出所负责协助乡级人民政府，监督和教育执行不羁押矫正刑罚的被执行人，审查符合条件的免除执行不羁押矫正刑罚的人员，并向县级公安机关刑事执行机构报告。

条11. 审查、决定免予执行非监禁刑罚的程序

1. 法院按照刑事诉讼法第一百零四条第二款的规定组织会议审查、决定免予执行非监禁刑罚。法院最迟应在会议召开前三天以书面形式通知同级检察院，以便指派检察官参加该会议。如果已指派的检察官无法参加会议，则检察院必须指派其他人参加。

如果需要补充材料或材料不清楚，主审法官可以要求同级检察院补充或澄清未明了的材料。检察院自收到法院要求之日起三个工作日内，应向法院提交补充材料或澄清未明了的材料。

2. 免予执行非监禁刑罚的审查程序

a) 主持人宣布会议开始，并介绍委员会成员、参加的检察官及书记员。

b) 理事会成员之一介绍申请免予执行非监禁刑罚的案卷。

c) 检察院代表就免予执行非监禁刑罚的意见以及在审查免予执行非监禁刑罚过程中遵守法律的情况发表意见。

d) 委员会讨论并作出决定。

3. 基于审查案卷和检察院代表的意见，理事会决定：

a) 批准免予执行非监禁刑罚的请求；

b) 不批准免予执行非监禁刑罚的请求。

4. 关于免予执行非监禁刑罚的决定内容包括：

a) 决定日期；

b) 作出决定的法院名称；

c) 法官、检察官、书记员姓名；

d) 提出免予执行请求的人的姓名、出生年份、居住地、执行刑罚地点；

đ) 判决书或决定书的编号、日期；执行非监禁矫正刑决定的编号、日期；

e) 法院的意见及其依据；

g) 法院的决定；

h) 生效日期。

5. 免予执行或不批准免予执行非监禁刑罚的决定自抗诉期限届满之日起具有法律效力。抗诉程序和手续按照刑事诉讼法第二十二章、二十五章和二十六章的规定办理。

条12. 执行免予执行非监禁刑罚的决定

自收到免予执行非监禁刑罚的决定之日起三个工作日内， 县级公安机关刑事执行机关，军区刑事执行机关应当对执行非监禁刑罚的人员终止执行刑罚的手续。

第四章 实施细则

免予执行禁止居住、管制剩余期限的程序和手续

条13. 申请免除执行禁止居住、管制剩余期限的案卷

1. 执行刑罚人员申请免除执行禁止居住、管制剩余期限的申请书。如果执行刑罚人员不能亲自提出申请，则由其亲属或所在单位、组织的代表代为提出。

2. 刑事执行法第一百一十条第一款a、b、c、d项和第一百一十七条第一款a、b、c、d项规定的材料。

条14. 提请免除剩余禁止居住、管制期限的程序

1. 提请免除禁止居住、管制剩余期限的程序按照刑事诉讼法第110条第1款和第117条第1款的规定执行。

条15. 审查、决定免除剩余禁止居住、管制期限的程序

1. 法院根据刑事诉讼法第110条第2款和第117条第2款的规定组织会议审查、决定免除禁止居住、管制剩余期限。最迟在会议召开前三天，法院应以书面形式通知同级人民检察院，以便指派检察官参加。如果已指派的检察官无法参加会议，则人民检察院必须指派其他人参加。

如需补充材料或材料不明确，主审法官可要求县级公安机关补充或澄清材料。此请求书同时抄送同级人民检察院。自收到法院的要求之日起三个工作日内，提请免除禁止居住、管制剩余期限的机关必须将补充材料或澄清材料提交给法院和同级人民检察院。

2. 审查免除禁止居住、管制剩余期限的程序

a) 主持人宣布会议开始，并介绍委员会成员、参加的检察官及书记员。

b) 委员会成员陈述提请免除禁止居住、管制剩余期限的申请文件。

c) 检察官陈述关于提请免除禁止居住、管制剩余期限的机关的意见以及在审查过程中遵守法律的情况。

d) 委员会讨论并作出决定。

3. 根据申请文件和检察官的意见，委员会决定：

a) 接受免除禁止居住、管制剩余期限的申请；

b) 不接受免除禁止居住、管制剩余期限的申请。

4. 关于免除禁止居住、管制剩余期限的决定内容包括：

a) 决定日期；

b) 作出决定的法院名称；

c) 法官、检察官、书记员姓名；

d) 被提请免除禁止居住、管制剩余期限的人的姓名、出生年份、居住地；

e) 法院生效判决、裁定的编号、日期；执行决定的编号、日期。

e) 法院的意见及其依据；

g) 法院的决定；

h) 生效日期。

5. 免除执行、不接受免除执行禁止居住、管制剩余期限的决定自抗诉期满后生效。抗诉程序按照刑事诉讼法第二十二章、二十五章和二十六章的规定进行。

条 16. 执行免除剩余禁止居住、管制期限的决定

自收到免除剩余禁止居住、管制期限的决定之日起三个工作日内， 县级公安机关刑事执行机关应按照第107条第5款、第112条第5款的规定，办理完成禁止居住、管制刑罚执行完毕证明手续 款 5 条 107, 款 5 条 112 的 刑事执行法.

第五章

实施条款

条17. 生效

本联合通知自2021年11月26日起生效，并取代2012年8月16日公安部、国防部、最高人民法院和最高人民检察院发布的关于减刑、免刑期执行缓刑和免除剩余禁止居住、管制期限的通知（编号：09/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC）09/2012/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC公安部、国防部、最高人民法院和最高人民检察院于2012年8月16日发布关于减刑、免刑期执行缓刑和免除剩余禁止居住、管制期限的通知

条 18. 组织实施

1. 最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国防部在其职能范围内负责组织执行本联合通知。

2. 在执行本联合通知过程中，如遇困难或问题，各机关、组织和个人应及时向最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国防部反映，以便及时指导。