通谕联颁04/2026/TTLT-BCA-BQP -关于实施刑事诉讼法第131条第5款、第132条第3款及第141条的具体规定

 

第一条 调整范围本联合通知规定以下内容：

 

（四）其他符合国家安全、网络安全及个人信息保护要求的数字平台。 二、专用软件是指由各部委设计、建设和独立管理，用于签署和数字化案卷，并贯穿立案、侦查、起诉、审判和执行刑事诉讼全过程的电子软件。该专用软件在社区公安局、派出所、有权机关、监管临时羁押及执行刑罚机关之间进行连接、共享和数据交互。

三、案件档案数据库是按照结构化数据、标准数据或通用标准构建的信息系统，用于管理和检索跨国家数据库、专业数据库和信息系统之间的数据。根据本联合通知第18条的规定，在专用软件上创建、转换并集成案件档案数据库，由有权人员执行。四、案卷数字化是指从立案开始在专用软件中建立电子案卷；将纸质文书中的诉讼文书及其他证据材料转化为电子数据；以及将已有的纸质案卷转化为电子案卷的过程。 五、电子案卷是按照规定收集、存储和签署的电子化数据集合，具有与纸质案卷相同的法律效力。电子案卷包括：在初步核实举报、犯罪信息、处理犯罪线索及立案阶段建立的事实和案件档案。 六、在国家数据中心部署的应用通用软件是指由有权机关建设、管理和统一运行于国家数据中心基础设施上的系统软件，旨在为政治体制内的各机构提供数字功能和服务；确保数据连接、共享、处理、案卷管理并支持刑事诉讼活动。 七、公开无果是指有权人员已按照规定进行了公告，但公告期限届满后，被通知人未联系或未反馈的情况。 第一条 调整范围 131,

本联合通知规定以下内容：1 一、诉讼文书的电子签名、案卷数字化；专用软件和案件档案数据库的要求；通过大众传播媒介、数字平台发布诉讼文书，以及向有权机关进行发布的具体要求，根据《刑事诉讼法》第131条第5款、第132条第3款及第141条的规定。

 

二、诉讼文书的电子签名和案卷数字化（包括案件事实和案件）在接收、初步审查举报、犯罪信息来源处理、侦查、起诉、刑事审判阶段（以下统称为立案、侦查、起诉、审判）中的实施。 三、在立案、侦查、起诉、审判及执行刑事判决过程中，使用电子签名的文书和电子案卷在数字环境下的传递、接收、发送、通知和执行。 第二条 适用对象;

一、有权进行诉讼程序的机关。;

二、乡（镇）、街道、特别行政区公安局（以下简称“社区公安局”），派出所。 三、根据本条款第1款、第2款规定的机关中的有权人员（以下简称“有权人员”）。

四、参与诉讼的人员及其亲属（以下简称“诉讼参与者”）。;

五、负责临时羁押和执行逮捕、拘留以及负责执行刑事判决的机关。 六、相关机构和个人。

第三条 术语解释一、本联合通知中用于发布诉讼文书的数字平台包括：, （一）有权进行诉讼程序的机关的官方网站和信息门户； （二）国家政府部门和各部委处理行政事务的信息系统； （三）国家级电子身份认证应用（VneID）；1 （四）其他符合国家安全、网络安全、信息安全和个人数据保护要求的数字平台。

二、专用软件是指由各部门独立设计、建设和管理，集成在案件档案数据库中，用于签署和数字化案卷，并贯穿立案、侦查、起诉、审判及执行刑事判决全过程的专业电子软件。该专用软件需连接、共享并互操作于社区公安局、派出所、有权进行诉讼程序的机关、负责临时羁押和拘留以及执行刑事判决的机关之间。

三、案件档案数据库是构建在结构化数据、标准数据及通用标准数据基础上的信息系统，用于管理和检索、互联互通、利用来自国家级数据库、专业数据库和信息系统中的数据。根据本联合通知第18条的规定，案件档案数据库由有权人员创建、转换并集成于专用软件中。

四、案卷数字化是指从立案开始在专用软件上建立电子案卷；将纸质文书制作的诉讼文件及其他证据材料转换为电子数据；以及将已有的纸质案卷转换为电子案卷的过程。

五、电子案卷是通过规定程序收集、记录和存储并经过数字签名的数据集合，具有与纸质案卷相同的法律效力。电子案卷包括：在初步审查举报、犯罪信息来源处理及立案阶段建立的案件事实和案件档案。

六、部署于国家级数据中心的通用应用软件是由有权机关统一建设和管理，在国家级数据中心基础设施上提供的数字功能和服务，以支持政治体制内各机构的工作；确保数据连接、共享、管理和案卷管理，并为刑事诉讼提供支持。

七、公开无果是指有权人员已按照规定进行了公告，但公告期限届满后，被通知人未联系或未作出回应的情况。

八、专用软件可以进行升级和补充业务功能和技术要求，以适应科技进步，并满足实际需求。

九、专用软件只有在经过测试、验收、检查并评估其业务功能、性能、网络安全性和保密性后，由有权机关确认符合本条款第1款和第2款的要求并在运行过程中定期或突击监督的情况下才能正式使用。

- 公报；

- 各部门官方网站：公安部；国防部；最高人民检察院；最高人民法院

备注：VT（BCA, BQP, VKSNDTC, TANDTC）。

5. 管理机关、临时羁押和执行刑罚的管理机关。

6. 相关机关、组织和个人。

第三条 术语解释

1. 根据本联合通知的规定，用于公告诉讼文书的基础平台包括：

a) 电子政务外网门户及办案机关的门户网站；

b) 政务服务平台和国家行政机关的行政事务处理信息系统；

c) 国家统一身份认证系统（VneID）；

d) 其他符合国家安全、网络安全、信息安全和保护个人信息要求的基础平台。

2. 专用软件是指各部委自行设计、建设和管理并独立使用的电子软件，基于案件档案数据库，用于数字签名、案件档案数字化，并贯穿于立案、侦查、起诉、审判和执行刑罚的全过程。专用软件连接并共享数据，包括乡级公安机关、派出所、有权办案机关、临时羁押和执行刑罚的管理机关。

3. 案件档案数据库是构建信息、文件、数据集的系统，按照结构化数据、标准数据或通用标准数据进行管理、检索、互联互通和数据挖掘。案件档案数据库根据本联合通知第十八条的规定，在专用软件上创建、转换并整合，由有权人员执行。

4. 案件档案数字化是指从案件档案电子化的初始阶段开始建立电子案卷；将纸质文件中已建立的诉讼文书和其他证据材料转换为电子数据；将已经建立的纸质案卷转换为电子案卷。

5. 电子案卷是包含电子形式的诉讼文书、信息、电子文件和证据，按照规定收集、存储并数字签名，具有与纸质档案相同的法律效力。电子案卷包括：在初步调查、犯罪举报、犯罪线索处理以及立案阶段建立的案件和事件档案。

6. 国家数据中心使用的通用应用软件是国家行政机关有权机关构建、管理和统一运行于国家数据中心基础设施上的系统，旨在提供支持政治体制内各机关活动的功能和服务；确保数据连接、共享、处理、案件档案管理并支持刑事诉讼活动。

7. 公开公示无果是指有权人员已按照规定进行了公示，但公示期限届满后，被通知人未联系或未反馈的情况。

第四条 实施原则

1. 在诉讼文书和程序中实施数字签名及其他形式的确认，而非当事人的电子签名，并在刑事诉讼案件立案、侦查、起诉、审判阶段进行文件数字化时，必须确保合法、真实、完整、准确并记录操作过程；保证抗辩性；每个案件文件应附有唯一标识码以统一管理，在刑事诉讼程序中贯穿始终；遵守有关数字签名、电子文件存储和本联合通知的规定。

2. 在专用软件基础上集成的数据库中，对诉讼文书使用数字签名、电子案卷及电子数据进行发放、移交、转移、执行、公告时，必须按照权限规定、操作流程以及电子交易法律规定，并遵守本联合通知的相关规定。

3. 数据连接、共享和互操作应确保格式统一、数据标准一致、连接协议一致；保证不同系统之间的读取、理解和处理能力；在传输接收过程中确保数据、诉讼文书及电子案卷的完整性和法律价值，明确责任分工，不干扰各机关独立运作。

4. 数据利用必须按权限和目的进行，并通过身份验证、授权并记录于系统日志中，保证信息安全、网络安全和数据保护；遵守有关技术安全标准以及个人数据保护规定。不得擅自复制或提供超出诉讼活动范围的数据，在提取或共享时需经有权机关批准并在系统中完整记录。

5. 在大众媒体上公告诉讼文书、通过数字平台或国家数据中心部署的应用软件发布，或在主管机关的门户网站或信息平台上公布时，必须合法、准确、清晰、透明、受控，并按权限和期限进行。

6. 建设、管理和运营案件电子档案数据库时，必须确保信息安全、网络安全，并按照技术标准和业务流程执行。
必须根据法律规定及保密级别和解密规定保障侦查秘密和工作秘密在刑事诉讼活动中的保密性；基于案件电子档案数据库进行分级授权访问。

第二章 诉讼文书的数字签名

第五条 诉讼文书的数字签名

1. 根据《电子交易法》第二十二条第一款第c项规定，有权使用公务专用数字签名的人在根据《刑事诉讼法》第一百三十二条第一款规定的诉讼文书中使用。

2. 当事人在建立电子案卷过程中，使用《电子交易法》第二十二条第一款第a、b项规定的专用或公共数字签名对诉讼文书进行数字签名。

3. 已经数字签名的诉讼文书无需再直接签署，并具有与直接签署相同的法律效力。诉讼文书的数字签名应按照本联合通知第二十二条规定执行。

第六条 电子诉讼程序中其他确认形式参与人的确认方式

1. 其他确认方式不包括电子签名，具体为：通过电子设备使用指纹识别功能进行确认或在集成专用软件的电子设备屏幕上签字，或者在满足实施条件的情况下进行多层验证。

2. 在参与人无法完成数字签名时，可以采用本条第一款规定的其他确认方式。主管机关根据基础设施和技术条件决定选择并统一与参与人实施。

第七条 数字签名、电子签名及其他参与人确认方式的法律效力

使用有权人员数字签名、电子签名及参与人其他确认方式形成的诉讼文书在满足以下内容时具有法律效力：

1. 基于案件档案数据库集成专用软件建立，并由有权人员、参与人或采用参与人的其他确认方式进行数字签名。

2. 使用有效的数字证书进行签署。

3. 电子诉讼文书的内容保持完整，签署或确认后不被篡改。

4. 确定实施主体和对内容的确认意志统一。

5. 数字签名形成的诉讼文书应按照统一格式建立，并按规编号、加盖电子印章。

6. 其他参与人确认方式的使用必须满足：

a) 专用软件需完整显示诉讼文书内容，供参与人在确认前检查；参与人的确认须与文书完整性相关联；

b) 使用其他确认方式时应记录电子日志，保存确认时间、确认形式和技术信息，必要时可录制视频以备核查和比对；

c) 收集、处理、存储及保护参与人生物识别数据须遵守个人信息保护法及相关法律规定。

第八条 电子诉讼程序中直接签署文书、纸质文件立卷及其他文书、证据的特殊情况

1. 在电子诉讼程序中使用直接签名方式形成其他诉讼文书、资料和证据的情况包括：

a) 当建立涉及“绝密”级别国家机密内容的诉讼文书时，专用软件尚未获得认证或批准满足相应级别的安全措施要求，或根据国家安全规定需按业务需求进行；

b) 在立卷期间，案件档案数据库、技术系统、网络传输或专用软件出现故障中断，或未达到网络安全和信息安全保障标准；

c) 实施诉讼活动的地点缺乏必要的技术和设备条件或网络传输；

d) 有权人员尚未获得公务数字证书，或公务数字证书已失效、被收回或无法使用时签署；

e) 参与人未注册电子签名或参与人的数字证书到期、被收回或暂停效力；无用于其他电子确认方式的设备或设备故障不能使用；

f) 因紧急情况、不可抗力或其他客观障碍；

g) 刑事诉讼国际合作中为满足调查、起诉、审判和执行刑罚需求需发送纸质文件。

2. 在第一款b项、d项、e项规定的情况下，有权人员在采取补救措施无效后，可使用直接签名方式签署电子案卷中的文书，并附相关证明材料或文件说明无法完成数字签名的原因。

3. 根据第一款规定已形成并签署的诉讼文书，在原因消除后，有权人员应及时将纸质文书转换为电子数据并存储。

第九条 电子诉讼文书使用数字签名的交付、转移、接收、发送、通知和执行

1. 使用数字签名的电子诉讼文书在有权进行诉讼程序的机关之间，以及在有权进行诉讼程序的机关与管理机关、暂予扣留或羁押机关及刑事执行机关在立案、侦查、起诉、审判和执行阶段的交付、转移、接收、发送、通知和执行，应当通过专用软件，在基于案件档案数据库的基础上进行，并应有电子交接记录，确保时间、访问日志符合刑事诉讼法规定的程序、手续和时限。

2. 使用数字签名的电子诉讼文书在有权进行诉讼程序的机关与鉴定机构、资产评估委员会及有关机关或组织通过电子环境交付时，应在技术基础设施和其他保障条件满足要求的情况下进行。交付和发送文书应以签收、交接记录、电子确认、系统日志或其他具有证明价值的形式予以记录。
对于需要鉴定、评估的对象及相关文件、物品，如未通过电子环境交付，则应直接交付或通过邮政服务，并应以电子方式记录，确保确定交付时间、封存状态和主体身份。

3. 接收使用数字签名的电子诉讼文书的机关应及时接收并检查文书合法性，在专用软件中更新确认并反馈接收情况。如有必要，可通过专门公务数字签名认证服务进行公证。

4. 使用数字签名的电子诉讼文书向诉讼参与人交付、通知和公告如下：

a) 通过个人、机构或组织的电子交易账户平台，使用国家数据中心部署的应用软件，将电子诉讼文书送达至个人、机构或组织；通过与电子交易账户关联的各平台应用软件进行通知。
如因紧急情况、不可抗力、客观障碍、系统软件故障或其他技术基础设施问题未能完成电子公告，则有权进行诉讼程序的机关应向诉讼参与人通报，并在紧急情况、不可抗力或客观障碍消除且技术基础设施故障修复后继续执行公告和送达。

b) 在业务需求、满足诉讼时限或因个人、机构或组织无法使用电子交易账户（如被羁押、刑事执行中，账户被冻结、暂停；缺乏技术支持设备、网络连接条件；紧急情况、不可抗力或客观障碍）的情况下，应从电子文书复制纸质版或转换电子诉讼文书为纸质版以直接送达。

c) 如无法确定地址或接收人所在位置，则应将电子诉讼文书复制为纸质版并按照刑事诉讼法第一百四十条的规定进行公告。

d) 若公告未取得结果或其他法律规定的情况，应按本联合通知的第十八条、第十九条规定执行。

5. 使用数字签名的电子诉讼文书的交付、转移、接收、发送、通知和执行必须针对正确对象，在规定时间内，并按照规定的分级授权进行。

6. 如本条第一款、第二款所规定的使用数字签名的电子诉讼文书未能通过电子环境完成，则应从电子文书复制为纸质版或转换电子诉讼文书为纸质版以交付、转移、接收和发送。

7. 复制或转换根据第四条第三项和第六条规定的内容，必须按照电子文书复制为纸质版的规定以及数据信息形式转换为纸质文本文规定执行。

第三章 案卷电子化

第十条 实施案卷电子化

1. 根据刑事诉讼法第一百三十一条第二款的规定，对全部案卷实施电子化。在试点阶段，已经建立电子案卷的，继续以纸质文书形式建立案卷由有权机关的侦查程序决定；案卷电子化的实施依照本联合通知第二十二条的规定。

2. 根据本联合通知第三条所规定的有权人员，在其职责范围内负责创建数据、电子化、补充电子化案卷；检查并确保创建、补充、更新的数据关于案卷的准确、完整和及时性。

3. 电子案卷从建立时即登记，管理，并赋予唯一的电子案卷编号；编号、粘贴电子备考表，并贯穿整个侦查程序的所有阶段，在案卷中统计文件。如有补充文件到案卷，则需标记备考表并统计补充文件，并按规报告进展。

第十一条 案卷电子化的形式

1. 在专用软件上从一开始就建立电子案卷，即通过在专用软件中根据数据结构、标准数据和通用数据标准创建案卷数据来生成文书和其他证据材料；将物理文件、证据的复印件或转换为可读电子格式的数据，并整合已收集的信息、电子文档和数据到具有数据验证功能的电子案卷。
创建和更新数据必须遵循程序性诉讼程序。关于参与者信息的数据创建应自动提取国家人口数据库的基本信息（如在国家人口数据库中无相关信息，则手工输入）。

2. 在建立电子案卷过程中，将已以纸质形式建立的文书证据转换为电子数据，通过专用软件根据案卷数据库的数据结构、标准和通用标准创建案卷数据，并进行数据验证。
转换必须符合《2024年10月23日国务院第137号令关于国家机关电子交易及支持电子交易信息系统的规定》第四条的要求，按规进行数据验证。

3. 在跨部门统一部署数字签名和案卷电子化之前，已从纸质文件建立的案卷由有权机关决定是否继续实施电子化。

第十二条 不直接集成到电子案卷中的文书、物证及物品

1. 物理形式的原始文书、物证无法复制或转换为电子格式，包括：密封的电子数据；实物证据如货币、黄金、白银、贵金属、宝石、古董、爆炸品、易燃品、毒害品、放射性物质和军用武器需鉴定；有害细菌、人体组织部分、血液样本及其他人体样本；易腐或难以保存的物品；文书、图像、打印件、现场图、实物证据，以及需要直接在原件上进行鉴定的文件。

2. 物证具有物理或技术特性，在转换为电子格式时可能造成丢失、变形或降低证明价值，如：特殊墨水书写的文书、退化的文书、地图、技术图纸、指纹、生物样本、化学样本和材料。

3. 对于上述第1款、第2款规定的文书、物证及物品无法直接集成到电子案卷中的，有权人员应在电子案卷中通过文书、笔录、图像、数字数据或附带的文件进行体现；实物证据的管理和保存按相关法律法规执行。

第十三条 电子诉讼档案的法律效力

电子诉讼档案具有法律效力，应当满足以下内容：

1. 符合规定建立、收集、转换和附带电子案卷标识、笔录标识及电子签名印章。

2. 电子诉讼文书在电子诉讼档案中的形式应保持一致，并符合文书格式要求。

3. 所有经公务专用数字证书签署并有效以及按照规定加盖电子印章的文件，应当进行数字签名或采用其他参与方规定的确认方式。

4. 应当根据本联合通知第十六条的规定进行存储和管理。

第十四条 保障电子诉讼档案信息安全与数据安全

1. 涉及国家秘密的电子诉讼档案应当按照保密法、网络安全法等法律法规的要求，在网络环境中进行管理和使用。

2. 有权机关在诉讼过程中应实行权限分配，并确保按权限访问，所有读取、记录、复制、修改操作均需记录于系统日志中。

3. 对电子诉讼文书、电子诉讼档案以及属于国家秘密的数据的发放、移交、接收、发送、通知、执行和存储，应当按照保密法及相关法律法规的规定进行。

4. 所有数据连接、共享、互联互通活动应具备备份方案以确保系统安全，并制定应急预案，及时恢复完整、连续、无损的数据。

第十五条 电子诉讼档案的移交、接收、阅读、记录和复制

1. 电子诉讼档案的移交、接收应当在专门软件基础上进行，并有电子交接记录，确保时间、访问日志符合刑事诉讼法规定的权限、程序和期限。
接收机关应及时检查电子诉讼档案的合法性，并通过专用软件确认接收。

2. 参与方阅读、记录和复制电子诉讼档案中的文件应通过电子身份账户、交易账户或由有权机关发放并远程访问或在有权机关办公场所布置设备进行。
阅读、记录和复制电子诉讼档案中的文件必须受到有权人员的严格监督，确保保密国家秘密、调查秘密和个人数据保护，并建立书面记录，附有统计表。

第十六条 电子诉讼档案的存储与管理

1. 电子诉讼档案应集中存储在各部委的案件档案数据库中，确保完整并符合法律规定和档案保管制度要求，具备备份机制，在发生事故时能够快速恢复以保障数据安全，并满足每个部门、机构集中管理的要求。
2. 纸质文件及物理形式的证据和电子数据完成数字化后应按照相关法律法规关于物证管理和档案存储制度进行存储与管理。

第四章 专业软件和案件档案数据库的要求

第十七条 专业软件的要求

专业软件应当符合总体架构要求，确保法律、技术、业务及安全等方面的要求，根据数据法、电子交易法的规定保障信息安全、网络安全、存储以及电子标识，具体如下：

1. 业务功能

a) 数字签名、电子认证及其他非电子签名确认方式：对诉讼文书、案件档案和电子文件进行数字签名，按照有权机关发布的格式和标准；允许验证数字证书，记录电子日志关于签署时间、签署人及所签文件类型，并自动验证数字签名的完整性；具备使用数字签名工具和哈希值验证数据完整性的能力。
在建立电子案件档案过程中，允许实施其他非电子签名确认方式。操作必须确保确认主体身份的真实性、抗否认性以及数据的完整性；
b) 案件档案数字化：允许创建、扫描、识别、存储及为每份文件分配案卷号和电子标识；支持多媒体数据（如图片、视频、音频）；附带笔录编号及防伪电子印章；确保在处理过程中数据的完整性和不可更改性，记录操作历史、数字化人员、访问者以及变更情况以供检查和监督；

c) 电子案件档案管理：允许对电子案件档案进行排序、检索、提取、打印及备份；跟踪每个阶段的案件进度；自动提醒诉讼期限；确保与纸质案卷（如有）同步，满足统计分析、评估服务机关决策的要求。

d) 电子诉讼文书和案件档案的生成、发送、传输、接收、通知、执行：允许在有管辖权的机关之间进行电子诉讼文书及案件档案的生成、传输、接收、通知、执行以及状态跟踪；通过案件档案数据库并记录电子版交接、发送、接收、通知、执行；

e) 保存痕迹和监控系统：记录所有访问、数字签名、发送、接收、修改、阅读、复制数据的操作；确保在必要时能够检查、检索及核对；

f) 具备连接性和互操作性

具有与其他部门的专业软件的连接、共享和同步功能；与公安部、国防部分管的羁押、刑事执行管理软件相联，自动从国家人口数据库中心、数据中心、司法档案系统、户籍及羁押、刑事执行数据数据库中获取参与诉讼人员的基本信息以支持自动化流程。允许羁押、刑事执行管理软件自动从专业软件中提取相关基本信息来初始化被羁押者和执行者的数据。
g) 专业软件设计为开放架构，易于集成，并具备未来扩展功能的能力。
2. 满足技术、安全及信息安全要求

a) 专业软件应采用现代技术解决方案，适应各部门现有的技术支持环境；优先利用并升级已在技术支持环境中部署的部门软件以满足最低系统信息安全性级别4的要求；

b) 支持多用户访问，并根据权限和诉讼阶段详细分配访问权；

c) 具有多层次身份验证机制（电子标识、动态口令、使用数字签名证书）；

d) 具备数据备份与恢复功能，确保连续运行不中断；

e) 与国家技术标准的数据格式、数字签名、服务交互及数字政府架构兼容；与国家技术标准的全国数据总体架构管理框架兼容；

f) 具有监控、检测、自动报警和报告网络安全事件及访问违规或权限分配违反情况的能力，具备在发生信息安全风险时应对和修复事故的能力；预警电子档案接收或未确认接收、使用数字签名的诉讼文书超期送达的情况；

g) 记录用户反馈并提供专业软件在线帮助；

h) 自动更新技术补丁。

3. 专业软件可以升级以适应科技进步，满足实际需求的技术、安全及信息安全要求。

4. 专业软件仅在经过测试、验收、检查和评估其业务功能、性能、网络安全、信息安全以及保密性后，并由有权机关确认符合本条第1款和第2款的要求，在运行过程中定期或突击监督和检查时方可正式使用。

3. 专用软件可以升级和补充业务功能和技术要求、安全性和信息安全保护需求，以适应科技进步并满足实际需要。

4. 专用软件只有在经过测试、验收、检查和评估其业务功能、性能、安全性和网络安全及保密性后，并由有权机关确认符合本条第一款和第二款的要求并在运行过程中定期或突击监督的情况下才能正式使用。

第十八条 案件档案数据库的要求

1. 案件档案数据库按照国家数据管理框架设计，采用分散-集中连接模型，确保主动、安全和各部门之间的互联互通。案件档案数据库的建设必须保证数据结构、数据标准、通用数据标准，满足统计、分析、评估需求，服务于有权机关的指导和管理，并支持文件存储、共享、互通以及与相关机关交换电子文档，符合实际情况。

2. 每个部门或机构建立、管理和使用独立的案件档案数据库以存储、管理全部诉讼文书、材料、证据及数字化并加密处理的数据。这些数据统一按照唯一电子案卷编码进行结构化、标准化管理。应有自动或半自动同步机制，确保当一个机关创建、修改或补充数字案卷时，相关机关能够及时更新。

3. 实现各部门案件档案数据库与国家数据中心通用数据库的连接，并与其他执行拘留、羁押和刑事判决的数据库及专业数据库通过共享平台进行协调，确保遵守技术标准、身份验证和数据加密规定，记录交易日志，自动同步变更。从基层到中央级的连接保证专用传输路径，高速且安全。配备定期多层备份系统，在发生故障时快速恢复，并在各机构的数据中心保存备份文件。

4. 建立通用数据库作为协调和管理可共享文档、决定及判决状态的角色中介。该数据库不存储详细档案内容，仅存储标识信息和状态记录，确保选择性、按权限分享的原则，支持跨机关软件之间的同步、预警和自动提醒功能。

第五章 通过大众媒体、数字平台或国家数据中心、政府门户或相关机构网站发布诉讼文书

第十九条 根据《刑事诉讼法》第一百四十一规定的情形公告诉讼文书

1. 公开张贴未能取得效果的情况。

2. 无法确定需通知人的居住地或工作地点。

3. 需通知人身处国外或不在其居住地。

4. 法律规定必须公开信息（如发布通缉令、追捕决定；寻找相关权利和义务主体）的情况。

5. 为确保相关人员的权利和利益而需要广泛公告（如通知相关权利和义务人知晓案件并联系司法机关）。

6. 其他法律规定的情形。

第二十条 诉讼文书的公告形式和内容

1. 有权机关或有权人员根据具体情况要求或者建议相关机关、组织采用一种或多种以下方式和手段进行诉讼文书的公告：

a) 在大众传播媒介上发布，包括：在中央主管单位管理的日报（该报在全国范围内发行且每日出版）连续刊登三期（纸质版或电子版），并在中央电视台或中央广播电台连续播出三次；

b) 向个人、机关、组织的电子交易账户通过数字平台连续公告三次，在三天内；

c) 使用国家数据中心部署的通用应用程序软件，通过与个人、机关、组织电子交易账户关联的数字平台连续公告三次，在三天内；

d) 除本款a项、b项和c项规定的形式外，有权机关或有权人员还应当同时在本单位的信息门户或官方网站上连续公告三天（如有）；

d) 根据本条第一款第四项的规定，公告结束的时间为第三天结束时。因紧急情况、不可抗力或其他客观原因导致公告中断的，在中断后应立即进行补足公告。
根据本条第一款第二项b项和c项的规定，公告结束的时间为第三天结束或自系统确认诉讼文书已成功发送至接收方电子交易账户并可访问之时起计算。

2. 公告内容包括：

a) 制发诉讼文书的机关名称；

b) 被公告对象的姓名、出生年份及居住地；

c) 诉讼文书类型、编号、发布日期及其全文或部分内容；

d) 履行诉讼义务的时间、期限和地点；

d) 不履行时应承担的法律责任；

e) 公告发布时间及结束时间。

3. 记录公告情况的文件须纳入案件卷宗，包括：

a) 有权机关或有权人员关于要求或建议相关机关、组织在大众传播媒介、数字平台、国家数据中心部署的应用软件、信息门户和官方网站上发布、播出公告内容的文书；

b) 报纸刊登公告的复印件；广播节目录音或电视节目录像；从官方信息发布网站、电子信息服务网站、数字平台及国家数据中心通用应用程序中打印或截屏的公告内容；或由提供服务的机关、组织确认已发布、播出公告内容的书面证明，其中应明确报纸编号、发布时间和播放时间（如有）。

第六章 组织实施

第二十一条 施行效力

1. 本联合通知自签发之日起生效。

2. 在本联合通知中引用或适用的法律法规在修改、补充或替代时，本联合通知中的相应内容将根据修改、补充或替代后的法律法规进行变更和适用。

第二十二条 电子签名和案卷数字化试点实施

1. 电子签名和案卷数字化试点工作的实施由各省级人民政府根据本联合通知的发布机关选定，并决定其范围、内容及时间。

2. 在试点工作结束后，公安部将牵头会同有关单位对试点工作进行评估，并公布跨部门统一部署电子签名和案卷数字化以及数据对接、共享、互通的时间节点。在跨部门统一部署前，各相关单位可根据技术条件和其他保障条件自行决定是否实施电子签名和案卷数字化。
在跨部门统一部署之前，有关单位根据其职能和技术条件及其他保障条件可以决定对诉讼文书进行电子签名及对案卷进行数字化处理。

第二十三条 实施组织

1. 公安部、国防部、最高人民检察院、最高人民法院在其职责范围内负责：

a) 建设、升级和完善专用软件和数据库，确保诉讼文书电子签名及案卷数字化的安全性和保密性；统一信息、文件和数据的共享内容；

b) 制定并发布通用数据标准目录（包括案件编号、文档编号、笔录编号、当事人编号及相关标准目录）；制定系统连接、测试和互联互通流程，确保系统的稳定运行；监督、检查和记录连接活动，并在信息交换过程中发现、阻止和处理信息安全和技术安全问题；

c) 制定并发布相关单位实施电子签名及案卷数字化的程序，包括新创建或补充诉讼文书数据的程序；制定其他形式确认程序（非电子签名）；

d) 制定并发布电子诉讼文书和电子案卷的传递、接收、发送、通知和执行程序；指导通过国家数据中心平台进行诉讼文书通知的流程，并根据各部委的功能提供统一应用软件的支持；

e) 与相关部门协调，统一业务功能和技术要求，确保专用软件的安全性和保密性；监督连接和同步数据处理的技术问题并保障运行过程中的数据完整性。

2. 公安部负责制定技术架构和国家数据中心的通用数据架构标准，并确保技术支持、存储空间、云计算服务、备份恢复等条件。建立并维护与案卷数据库之间的互联互通，确保其安全性和稳定性；配合相关部门进行信息安全和技术安全检查，防止在国家数据中心中发生信息泄露或网络安全风险。

3. 最高人民检察院牵头会同有关部门制定跨部门数据共享和互联互通的流程，并发布通用数据目录。

4. 各有关单位根据其职能、任务及管理领域负责实施本联合通知。进行检查、监督，组织总结工作并及时提出修改和完善建议，与公安部合作开展试点工作。

5. 各部门和同级政府在各自职责范围内组织实施本联合通知。对执行情况进行监督检查，并适时向公安部反馈意见以改进工作。

6. 参加诉讼的人员在其参与诉讼活动过程中应：

a) 按法律规定及有关单位的要求注册、提供并使用电子交易账户和数字签名；

b) 对通过已登记的电子交易账户提供的信息准确性、合法性负责；因信息不完整、不准确或未及时提供而产生的法律后果由其自行承担；

c) 定期检查电子邮件、电子交易账户及注册的身份标识账户；及时接收和反馈来自执法机关的通知和诉讼文书。未经合法通知即未使用或未检查已登记的电子邮件、电子交易账户及身份标识账户不得作为未能收到诉讼文书的理由，除非因紧急情况、不可抗力或其他客观原因；

d) 如发生或终止使用电子交易账户（包括账户被锁定、访问权限丧失、身份信息变更等）或数字签名相关问题时，参加诉讼的人员应及时通知执法机关以便更新和处理。

7. 在实施过程中，如遇困难、问题或者需要补充的事项，应及时向公安部、国防部、最高人民检察院、最高人民法院反映，以便审查、指导实施或修改补充。

 

 

- 中央政法委；:

- 国家主席办公室；

- 国务院办公厅；

- 全国人大常委会办公厅；

公安部；国防部，最高人民检察院、最高人民法院

- 《公报》；

- 各部门、各委员会的官方网站：公安部；国防部，最高人民检察院、最高人民法院

- 存：法制（公安部、国防部、最高人民检察院、最高人民法院）。;

- 公报；

- 各部委的电子政务门户：公安部；国防部，最高人民检察院，最高人民法院;

- 备注：VT（BCA, BQP, VKSNDTC, TANDTC）。