通知第04-TMDL-DL/通号关于实施旅游经营活动管理办法的通知，该办法由1992年1月28日国务院令第37号发布。

 

通知

商务部和旅游部

关于实施旅游业管理规定的指导

根据国务院令第37号于1992年12月28日发布的《关于发布旅游业管理规定的通知》

国务院发布了第37号令，即1992年1月28日的《旅游业管理规定》，商务部和旅游局作出如下具体实施规定：

第一条 规定的适用对象和范围：

1- 旅游企业是指以主要通过提供旅游服务获取利润为目的而成立的企业。

2- 各种所有制经济组织具有法人资格以及年满十八岁的中国公民，根据国务院发布的第388号令对国有企业的要求、第221号令和第222号令对私营企业和股份公司及有限责任公司的要求，可以依法成立上述规定中的旅游企业。

行政机关、事业单位、群众团体、群众协会和各种协会根据1990年7月30日第268号决定成立的旅游企业，现在将根据其经营资金，并按照其组织性质和管理模式，依据国务院的第388号令、第221号令和第222号令重新组织为国有企业、私营企业或合作社。

3- 外商投资企业与外国企业在旅游和酒店业的投资活动应遵循《中华人民共和国外资企业法》。

4- 根据本规定第二条第三点所定义的旅游服务，在旅游服务业务中体现的基本职业如下：

4.1- 旅行社服务：制定并销售旅游计划或按客户需求组织旅行团；作为代理销售旅游计划；执行已售给客户的旅行计划。

4.2- 旅游导游服务。

4.3- 旅游广告和信息服务。

4.4- 住宿和餐饮服务；在酒店、汽车旅馆、度假村、别墅、小木屋、露营地、招待所、旅馆、餐馆等场所提供。

4.5- 货物运输服务：使用公路、水路、海运和空运的各种交通工具。

4.6- 其他服务：如零售、医疗、会议组织等，为游客提供服务。

5- 严格禁止任何危害国家安全、国家经济利益和社会公共秩序的旅游服务经营活动，例如从事卖淫、走私、传播淫秽文化产品、在禁止拍摄的地方拍照录像等行为。

第二条 旅游企业的设立许可：

设立旅游企业的条件和标准：

1.1- 经营目标和业务范围明确，通过公司章程和经营方案体现，符合本通知第一条第四点所列的基本职业。

1.2- 物质技术基础：按照最低物质设施和服务标准的规定，由1992年4月23日商务部部长发布的第338号决定附带公布。

1.3- 资金：遵守国务院1991年7月23日发布的第221号令和第222号令对私营企业、股份公司和有限责任公司的规定。对于国有企业，必须达到不低于同行业、同类型有限责任公司的法定最低资本额，具体参照国务院1992年1月28日发布的第34号通知关于实施第388号令的指导意见。具体如下：

1.4- 员工队伍：

- 直接负责经营管理的人：总经理或副总经理或被指派负责经营的人必须有合法的职业资格证书；已经掌握或正在学习外语。

- 对于直接服务人员，必须体态匀称，无残疾且无传染病，持有合法的职业资格证书，并且能够使用与其分配的工作相关的常用外语。

2- 申请设立旅游企业的程序：

想要设立旅游企业的组织和个人必须按照以下规定提交申请材料，送至本通知第二部分第三点指定的机构。

2.1- 旅游企业设立申请书（附本通知附件1A、1B、1C）。

2.2- 已经省级或市级政府批准的公司章程和运营规则（如果是国有企业），或者经营计划（如果是其他企业）。

2.3- 银行出具的资金证明，包括人民币、外币和黄金；公证处出具的固定资产证明。如果是国有企业，则需提供财政部门出具的资金来源和法定资本额度证明。

2.4. 主要管理和直接服务员工名单及其职业资格证书和外语能力证明复印件。

2.5. 物质技术基础清单（附本通知附件3）。

2.6. 地方政府区县一级出具的企业主要办公地址确认函。

3. 接收申请材料并审批设立旅游企业许可的机构。

3.1. 商务部和旅游局负责接收并审批属于各级管理的国有旅游企业的设立许可申请。

3.2. 省、市人民政府接到申请材料后，应当在与商务部和旅游局书面交换意见后，向符合《私营企业法》和《公司法》规定的对象颁发成立旅游企业的许可证。

4. 第11条所述的旅行社代理人是指被旅游企业使用以提供全部或部分旅游服务并获得佣金的经济组织或个人（以下简称代理机构）。

4.1. 成为旅行社代理人的条件

- 必须有固定的营业场所或者符合规定的必要设施。

- 必须有相应的保证金，并在合同中具体体现。

- 必须具备专业技能或已从事过一项或多项旅游服务业务。

4.2. 旅游企业和代理机构必须就代理机构的活动内容和时间、保证金数额、支付方式、佣金水平、奖励和处罚制度达成一致。上述所有条款必须在旅游企业和代理机构之间签订的合同中明确，并且必须遵守国家法律法规。

4.3. 旅行社代理人必须进行工商登记，并将代理合同提交给其营业地所在的区、县人民政府，并依法履行纳税义务。

旅游企业和旅行社代理人必须共同对国家有关管理机关负责，确保遵守旅游业经营管理制度的规定。

5. 旅游企业和旅行社代理人有责任：

5.1. 按照已获批准的许可内容和签订的代理合同开展经营活动。

5.2. 遵守并指导游客遵守国家关于维护政治安全、社会秩序、生态环境、自然资源和文化遗产的规定。

5.3. 新建或改造扩建基础设施必须符合中央和地方的旅游发展规划项目。

5.4. 遵守会计统计法规，依法纳税，并严格履行各项义务。

5.5. 通过安保、秩序维护、消防和保险等措施保障游客的人身和财产安全；并对游客从接收到旅行结束期间的所有方面负管理责任。

5.6. 旅游企业和旅行社代理人的营业场所、酒店、餐厅、交通工具等必须悬挂标志牌。员工必须按照1991年11月5日国务院总理第361号指示的规定佩戴标识。

5.7. 保障员工的物质和精神权益，符合法律规定。

III. 国际旅游经营

1. 获准经营国际旅游的企业有权与外国商业组织进行交易和签订合同，以便：

1.1. 接待外国游客和居住在国外的越南公民来越南旅游。

1.2. 带领居住在越南的越南公民和外国公民出国旅游。

2. 根据本通知第二部分第1点规定成立的企业，如欲经营国际旅游，还必须满足以下条件：

2.1. 具备稳定的国际市场：至少一年内代表或代理经营国际旅游的企业；或者已经与一些有能力吸引游客到越南的外国旅行社建立了关系，每年至少吸引2000人次的国际游客参加全包旅游计划。

2.2. 必须是商务部和旅游局在每个时期指定的重点地区的旅游企业。

2.3. 必须以越南盾或等值外币形式存入越南银行，金额不少于25000美元，并按相关规定享受利息。

2.4. 关于员工队伍：

a. 直接负责经营业务的总经理、副总经理或由总经理指派负责经营业务的人员，必须持有国内或国外旅游培训机构颁发的有效证书或至少有三年的从业经验，并掌握一种常用外语。

b. 直接负责交易签约和客户服务的员工队伍必须：

- 具备专业知识

- 流利掌握分配市场的外语（听说读写）

- 必须持有国内或国外旅游培训机构颁发的有效证书。

3. 欲经营国际旅游的企业必须根据以下规定向商务部和旅游局提交申请材料：

3.1. 国际旅游经营申请书（见附件4）

3.2. 证明开发客户能力和预计年度接待量的合同或备忘录。

4. 收到完整有效的申请材料后，商务部和旅游局应与相关部门核对后，向申请人发放国际旅游经营许可证。对于受《私营企业法》和《公司法》调整范围内的企业，由国务院总理根据法律规定作出决定。

国际旅游经营许可证确定了企业的市场范围、经营方式和对象。在三年内如有市场、对象或经营方式的变化，企业必须重新申请。

5. 企业在收到国际旅游经营许可证后，必须通知民政部办理迎接（送别）游客的相关手续，通知外交部联系驻外使领馆，并向省、市人民政府的旅游管理部门登记备案，以便在经营过程中得到监督和支持。

6.企业经营法律状态的任何变更，导致其国际旅游业务许可申请内容部分或全部发生变化的，均须向商务部和旅游局报告。最迟应在变更之日起30日内报告。

四、关于检查报告及违规处理

1.各旅游企业（包括中外合资企业）每季度必须向商务部和旅游局以及所在省、市人民政府提交报告。

2.第19条规定的管理制度的检查范围、责任及违规处理的具体规定如下：

a.具有职能的专业管理部门（如财政、税务、内务等）应根据法律规定，对其专业管理范围内的制度执行情况进行检查，不得给企业的正常经营活动造成不便或障碍。

b.商务部和旅游局、各省、市人民政府应对所有经济成分的旅游企业进行全面检查，确保其遵守旅游业务管理制度、业务标准和酒店标准，并对各级管理辖区内的企业进行监督。

3.违反本规定的组织和个人将根据违规程度及其后果，被吊销旅游业务许可证，处以行政罚款，或追究刑事责任。对于获准从事国际旅游业务的企业，若未能达到当年预期的50%国际游客数量，则将被吊销国际旅游业务许可证（特殊情况除外）。

五、实施细则

为有效执行本规定和通知，商务部要求：

1.各中央直辖市需指定一个专门负责管理工作的单位，在商务和旅游局或对外经济局内，协助市长履行对该地区旅游经营活动的国家管理职能。

暂时，该机构需协助省、市政府完成以下任务：

1.1.审查辖区内正在运营的旅游企业。

1.2.宣传并指导本规定和通知的内容，使所有组织和个人了解并遵守。

1.3.接收、审核设立旅游企业的申请文件，并建议省、市政府主席审批。确认并建议商务部审批由地方政府管理但属于商务部审批权限的设立旅游企业的申请。

1.4.与当地相关部门合作，监督和检查辖区内旅游企业的经营活动是否符合许可证上的规定。

1.5.每季度向省、市政府和商务部报告地方旅游经营活动的情况。

2.设立旅游企业或更改已发许可证的程序和步骤如下：

2.1.接收申请文件，文件格式统一由商务部制定。在收到申请人完整且合法的文件后，旅游管理部门必须出具答复期限证明。自收到完整且合法的文件之日起60日内，旅游管理部门必须完成所有必要的手续并向申请人答复是否批准或拒绝发放许可证。

2.2.审核文件：在收到完整文件后，地方旅游管理部门需要审核文件内容和合法性。如果发现有不合规的文件，应告知申请人重新办理或补充材料。如有怀疑文件造假的情况，应与相关机构或调查机关合作进行调查和结论。

审核过程中，需对照国家的相关条件、标准和法律法规，并与其他机构协调，提出建议供有权机关决定。

2.3.颁发设立旅游企业的许可证：审核通过后，如符合条件和标准，并经有权机关批准，旅游管理部门将进行以下操作：

- 将经营内容记录在旅游企业设立登记簿中（存档）

- 根据本规定第七条的规定与商务部沟通。如自发送文件之日起30日内未收到商务部的回复意见，则建议省、市政府向申请人颁发许可证，并通知相关机构配合监督和检查。

2.4.拒绝颁发设立旅游企业的许可证时，发证机关需明确说明理由。如果认为拒绝发证不合理，申请人有权向商务部和其他政府机构申诉。

3.在本规定附随国务院令第37号发布前已经从事旅游服务的组织和个人，均需按照本规定和通知的要求重新注册。重新注册的期限从1992年5月2日开始至1992年6月30日结束。

4.费用：根据国家计划委员会和财政部联合发布的第01/TT-LB号通知（1992年2月13日），获得设立旅游企业和从事国际旅游业务许可证的组织和个人，需缴纳以下费用：

- 注册资本低于20亿越南盾的企业缴纳60万越南盾。

- 注册资本超过20亿越南盾的企业缴纳100万越南盾。

- 国际旅游业务的费用可按100美元等值的外币或越南盾缴纳。

5.设立旅游企业的注册和许可证发放工作非常复杂。请各部门、行业和省、市人民政府迅速部署落实，确保在1992年6月30日前完成，以响应国务院总理的指示。在执行过程中遇到问题应及时向商务部反映，以便及时指导。

 

 

 

附件1B

社会主义共和国越南
独立 自由 幸福

制表人会计主管总经理

设立申请书

公司...

敬启者：省、市人民政府

经审查生产能力及经营需求，依据公司法和国务院发布的旅游业经营管理规定。我们特此申请成立……旅游公司，其特征如下：

1. 创始人的姓名及年龄

-

-

2. 创始人的常住地址

-

-

3. 公司名称

4. 预定的公司办公地点

5. 主要经营范围（代码）

6. 旅游业务类型

7. 注册资本……万元人民币

8. 出资方式

9. 环境保护、政治安全和社会公共秩序保障措施。

我们对本申请内容负责，作为企业创始人的身份。如获批准成立企业，将依法办理登记手续并开展经营活动。

申请人签名
（签字）

附录1b说明：

本申请附有以下材料：

1. 初步经营方案（两份）

2. 公司章程草案（两份）

3. 主要管理人员或创始成员名单及其直接服务人员名单，并附每人专业资格证书或外语证明复印件（见附录2）。

4. 旅游设施技术设备清单（见附录3）。

 

附录1C

社会主义共和国越南
独立 自由 幸福

制表人会计主管总经理

申请设立个人旅游企业

敬启者：省、市人民政府

经审查经营能力和需求，依据个人独资企业法和国务院发布的旅游业经营管理规定。

我的名字是……出生日期

常住地址为：

申请设立个人旅游企业，具有以下特点：

1. 预定的企业办公地点：

2. 主要经营范围（代码）：

3. 旅游业务类型：

4. 初始投资：

包括：

- 人民币……万元

- 外币

- 黄金

- 实物……万元

5. 环境保护、政治安全和社会公共秩序保障措施。我以企业主的身份对本申请内容负责。如获批准成立，企业将依法办理登记手续并开展经营活动。

企业负责人
（签名）

附录1c说明

本申请附有以下材料：

1. 初步经营方案（两份）

2. 开户银行关于企业账户内人民币、外币、黄金余额的证明（两份）。

3. 公证机关出具的企业主资产价值证明（两份）。

5. 管理人员和服务人员名单，并附每人职业资格证书或外语证明复印件（见附录2）。

6. 企业主身份证和常住户口簿。

 

条 | 附录二

职工名单表
（根据第二部分第2、4点的通知附件）

年 月 日 199……

技术设备清单

 

附录3

一、主要办公地点：

电话：电传传真

地址：

二、各营业场所（宾馆、餐厅、商店、分公司等）：

三、各场所级别：（国内、国际等）

房间数

五、其他技术设备：

北京，1992年月日

制表人会计主管总经理
申报人签字

 

收养交接记录

社会主义共和国越南
独立 自由 幸福

申请经营国际旅游业务

敬启者：商务部和旅游局

经审查经营能力和需求，依据国务院发布的旅游业经营管理规定。

我们特此申请经营国际旅游业务，具有以下特点：

1. 对外交易名称

1. 企业名称：

2. 主要办公地点设在

简称

电传

电话

3. 分支机构设在：

传真

4. 人民币账户号码：开户银行

电话

3. 分支机构设在：

传真

外币账户号码：开户银行

5. 法定资本，包括：

- 固定资产……万元

- 外汇美元

- 外汇美元

6. 旅游企业营业执照号码

发放日期

（附复印件）

7. 总经理：

副总经理（或由总经理指派负责旅游业务的人）。

旅游业务人员：

8. 申请经营国际旅游业务：

-

-

-

8.1. 接待外国游客：

a) 市场：

b) 预计游客数量

-

-

-

c) 旅游纯收入。

我们对本申请内容负全部责任。如获批准经营，我们将严格遵守国家有关国际旅游业务的规定。

确认上述内容属实。请商务部和旅游局审批国际旅游业务经营许可（部长、主管部门负责人或省市长）。

单位负责人
（签字盖章）

附申请：

1. 国际旅游经营方案

2. 已签署的与国外旅游组织的合同或备忘录。

附录5：

 

旅游经营方案主要内容

创办单位：

企业名称：

河内市范辉初街8号

一、建立企业的经济和技术论证：

1. 目标和建立企业的必要性。

1.1. 分析国内外相关旅游市场需求。

1.2. 企业目标任务和规模。

2. 已准备好的建立企业条件

2.1. 对于新建企业。

- 经济技术论证报告副本。

- 资金条件（法定资本和额外筹集资金）。

2.2. 对于需要重新办理手续的现有企业。

- 企业形成过程：

+ 初始和当前投资额

+ 初始和当前的技术设备（办公场所、营业场所、设备等）

- 近三年旅游经营情况：

+ 利润

+ 政府补贴

+ 债务：财政债务、银行债务、国内私人债务、外债（企业直接借款和政府借款后交由企业管理的外债）。

+ 经营状况

- 未来五年巩固和发展企业的方向。

- 未来五年的企业巩固和发展方向。

II. 经营组织方案：

1. 组织形式：

- 公司或总公司

- 是否设立董事会

- 组织国内外代理、分公司和代表处

- 与国内和国外其他旅游企业建立合资合作关系。

2. 1992年经营计划及1993年至1995年预计计划。