指示第05/1998/CT-TTg号关于加强投资建设和管理工作的指示

 指示

关于加强投资和建设管理工作

根据各部、行业、各省和直辖市人民政府以及政府工作组关于投资和建设领域的报告可以看出，在过去一段时间内，各部、行业和省、直辖市人民政府高度重视并按照1996-2000年国民经济和社会发展计划目标指导实施投资和建设工作。许多投资项目已经完成，并逐步发挥效益，为经济结构调整、改善人民物质和精神生活作出贡献。根据《投资项目管理章程》和《招标制度》的规定，项目管理有所进步，提高了投资效益，节约了资金，保证了质量和进度。

然而，一些电力、交通、水利项目的投资目标未能按期实现（一些工程延误了六个月到一年以上）。分散投资、跟风投资和过度建设办公场所的现象仍然普遍存在。调动各种资源进行投资发展的力度不足，仍依赖国家财政资金。一些地区的规划与经济结构调整不相适应。尚未充分利用全社会的资源进行投资发展，也未扩大新的投资形式。行政手续繁琐，影响了资金拨付等工作的进展。

为了贯彻落实中共三届四中全会关于继续推进改革、增强内生动力、提高国际合作效率、勤俭节约以实现工业化和现代化、努力完成2000年经济社会发展目标的决议和第十届全国人民代表大会第二次会议的决议，国务院总理指示各部、行业、省和直辖市人民政府及各总公司执行以下紧急任务：

一、各部、行业、省和直辖市人民政府及各总公司必须制定具体措施吸引投资发展，增加国家鼓励的新投资形式，确保1996-2000年五年计划的投资目标。

二、各部、行业、省和直辖市人民政府及各总公司必须重新审查本地区和领土内的产业规划和生产计划，作为调整和选择投资项目的基础；重新审查每个项目的投资结构和目标，确保投资合理有效。

三、在分配投资资金时，各部、行业、省和直辖市人民政府必须集中使用，避免分散。C类项目（从开工到竣工）的实施期限最长不超过两年。地方年度计划中完成的C类项目应达到60%以上。如果资金不平衡，则不得启动新项目。对于未能按时完成的项目，财政和银行部门将停止拨款，并向主管部门和地方政府报告处理。

四、各部、行业、省和直辖市人民政府需报告集中工业区建设的进展情况，评估已取得的成绩和存在的问题，特别是在基础设施建设资金筹集和解决措施方面，以提高投资效益和吸引投资资金。

五、各部、行业、省和直辖市人民政府必须指导提高项目申请书的质量，特别重视项目的可行性。技术设计文件必须符合要求。技术设计和预算的批准必须符合投资决定，确保预算不超过已批准的投资总额。施工质量必须严格监督，明确个人或组织在建设项目各个阶段的责任。在工程结算时，银行和财政机构只有在提交完整的结算文件和施工质量文件后才支付款项。

六、投资者必须遵守投资和建设程序，如违反《投资项目管理章程》的规定，须承担法律责任。自1998年起，国务院总理只考虑特殊情况下指定招标的情况，且需提供与批准招标结果相同的文件，并有国家计委的意见。国务院和相关机构将不再处理超出已批准总投资额的投资调整请求。国家计委会同建设部和商务部指导C类项目和小规模合同的招标程序，使其简单化，符合各行业和地方的条件。

七、各部、行业、省和直辖市人民政府要加强专门负责投资和建设管理的机构建设，使投资和建设管理工作规范化，选拔具有专业技能、良好品质和高度责任感的人员。

目前，一些大型项目存在两个为投资者服务的组织（既有外国顾问，又有国内项目管理委员会），工作重复，需要总结组织协调和分工的经验，以节省投资成本和提高咨询工作的效率，并提出建议供国家计委和建设部报国务院总理审批。

自1998年起，主管副总理将主持每月基本建设协调会议，及时解决投资和建设管理中的问题。

8. 自1998年年初起，各部门、行业和地方需审查并重组部分建筑企业，加快股份制改革进程，巩固并减少国有企业数量，以具备参与国内外招标的条件。

9. 国务院总理要求各部部长、各直属机构行政首长、政府各部门行政首长、各省（市）人民政府主席、各总公司集中指导并组织实施本指示，并每季度向国家计划委员会提交报告，报告截止日期为每季度最后一个月的30日，以便汇总并向国务院总理汇报。政府基本建设检查工作组应根据1997年10月31日国务院总理签发的第5459号文件精神，保持经常性活动。