决议第05/2002/NQ-CP号关于实施2002年经济社会计划的若干措施。

决议

关于若干措施以实施

二零零二年经济社会计划

             

自二零零二年计划实施以来已超过三个月，我国经济遇到了许多国内和国外的重大困难和挑战。但是，在各部委、地方和生产经营单位的共同努力下，以及政府和总理的密切指导下，年初制定的各项政策和措施得到了较好的执行。因此，经济社会形势在一些领域出现了积极的变化：工业继续保持了较高的增长率；全社会投资资金达到了相当水平，特别是国家预算投资和居民区投资；服务业有所发展，国家财政收入达到较好水平……第一季度二零零二年的成果虽然低于二零零一年同期和全年计划需要达到的目标，但这是巨大的努力，需要在未来的时间内继续发扬光大。

在上述积极变化的同时，经济社会形势仍然面临许多困难：出口额较低，并且比二零零一年同期大幅下降；农业生产面临着许多重大挑战，尤其是长期干旱和比往年更严重的旱灾，森林火灾严重；一些大型工业中心的工业生产增长不稳定；一些社会领域尚未得到显著改善，灾区人民的生活仍然面临许多困难。

剩余几个月的任务非常艰巨。为了克服上述存在的问题和限制，完成二零零二年经济社会发展计划指标，并为二零零一至二零零五年计划的实施奠定基础，政府要求各部门、行业和地区首先必须贯彻并有效实施国会通过的一系列措施，并同时迅速实施二零零二年经济社会计划的一些补充措施如下：

 

一、促进经济结构调整：

促进经济结构调整被视为既具有紧迫性又具有长远战略意义的措施。为了促进经济结构调整，需要采取一系列综合措施。目前，应集中实施以下措施：

1. 经济结构调整规划工作必须从国内外市场需求、本国产品在各个阶段的优势和弱点出发，确定每个产品的竞争力提升路径。规划应按区域进行，而不是单纯按照行政管理级别进行，并应及时调整以适应市场变化的需求。根据已确定的规划，相关机构应集中组织实施规划，尽快建立与企业及农户相匹配的投资项目，推动经济结构转型。

2. 继续实施农业经济结构调整，该措施已在政府2001年第5号决议（2001年5月24日）中规定，关于补充2001年经济计划管理措施，并调整实施政府2000年第9号决议（2000年6月15日）中的内容，关于经济结构调整和农产品消费的一些方针和政策。

加快种植五百万公顷森林项目的进度，结合生产一百万吨纸浆和纸张的计划，基于将造纸厂和纸浆厂与原料产地相结合的规划。

发展畜牧业，使其增长率高于种植业，满足国内需求和出口需求，包括肉类、奶制品和皮革。工业部与农业和农村发展部及相关部委和地方政府合作，尽快完善奶牛加工工厂规划方案，与原料产地相结合的精神，依据政府总理2001年第167号决定（2001年10月26日）关于2001年至2010年期间越南奶牛养殖发展的措施和政策，提交政府总理审批。

水产业是一个可以并且应该快速增长的优势领域。渔业部牵头，与农业和农村发展部重新审查规划，安排适合养水产的沿海地区，将低效的稻田转为养水产用地。渔业部制定具体的投资计划或指导各地、各类组织和个人投资发展虾类和鱼类种苗；指导水产养殖技术，预防和控制疾病。

在审查和调整已发布的政策，补充新的鼓励措施，以促使农业经济结构调整符合规划和计划的同时，农业和农村发展部指导建设并总结高效率的结构调整模式，以便广泛推广。

农业和农村发展部应迅速制定关于森林防火设备的提案，以确保有足够的能力处理突发事件。

3. 工业结构调整的方向是加快制造业比重的增长，特别是高科技工业、出口产品制造工业、服务于农业和农村经济发展的工业，如纺织服装、鞋类、机械制造、粮食和食品加工等农产品加工业，鼓励发展原材料基地，为这些加工工业提供稳定和长期的原材料供应。

对电子工业、信息技术、电信、机械工业、出口产品制造工业，特别是纺织服装、鞋类工业的要求不仅是快速增加产量，而且要提高国内创造的价值在其总产品价值中的比例。 业

实施电力、煤炭行业发展项目，以及石油、天然气的开采和加工项目，确保能源发展的平衡与安全。加快机械制造能力的增长，特别是为农业、林业和渔业服务的机械制造。选择性地发展采矿、冶金、化工、化肥和建筑材料等基础设施。积极应对国防工业发展的需求。

各部、各省、直辖市人民政府（以下简称省、市）应指导各生产单位通过重新组织生产、更新技术和提高管理水平来增强竞争力。各行业主管部门应与行业协会、总公司合作制定各行业的生产规划，并提出具体方案以加强主要产品、重要产品和具有竞争优势的产品的发展，直接创造经济增值，同时采取适当措施支持那些在质量或价格上落后于周边国家的企业和产品。

4. 加快服务业的转型，集中投资发展能够快速回收资金并为国家财政做出重大贡献的服务业，如旅游业、金融服务、航空运输、邮政电信等。充分利用国家和社会资源，提升教育、医疗和体育等满足全面人类发展需求的服务质量。扩大公共服务和家庭生活服务。

5. 加强各部对重点经济区的指导和管理，特别是在规划、计划和投资（由国家计委负责）、科技和环境（由科技部负责）、职业培训（由劳动和社会事务总局负责）等方面的工作；加强重点经济区内各省市之间的协调与合作，形成一些协会组织，促进重点经济区的发展。

政府和社会各界积极支持困难地区的发展，特别是北部山区、西原地区和九龙江三角洲地区，通过经济发展和社会进步计划，结合消除贫困和解决就业问题的计划。

优先解决居民生活用水和牲畜饮水问题；尽力保证农业生产用水；推动水利建设项目，增加雨季蓄水能力，调节旱季用水。抗旱工作必须与防火、防台风相结合。 水利建设要增加雨季蓄水能力，调节旱季用水。抗旱工作必须与防火、防台风相结合。

各部与地方政府，尤其是九龙江三角洲和中部沿海地区，调整生产规划、基础设施系统和居民点布局，集中力量防止河流和海岸侵蚀，主动预防台风和洪水；组织渔民在台风期间安全停泊船只。为九龙江三角洲地区的居民创造安全稳定的生活条件，减少因洪水而需要搬迁的情况，保持学习和就医的便利。

6. 各部、各省、直辖市人民政府、总公司91应迅速制定总体方案，重组、改革和提高国有企业的效率，集中指导和实施总公司的重组，加快国有企业股份制改革，按照中央第九届三次会议决议和政府行动计划的精神执行。根据国务院令第41号（2002年4月11日发布），妥善处理因企业重组而产生的多余劳动力问题，帮助他们找到新的工作。确定国有企业的价值时，相关主管机构应决定成立评估委员会或选择有资质的审计公司或经济组织直接签订合同进行评估。

各部和地方政府应提供财务、土地、市场、种子、技术及职业培训等方面的条件，使合作社经济和合作社得到新的发展，补充家庭经济和农场经济；使中小型企业、私营企业和外资企业多样化发展，真正成为创造财富、解决就业和提高经济竞争力的重要领域。

各部和地方政府应积极主动地落实中央第九届五次会议决议，努力实现“全民竞赛，家家致富，为基层社区和国家做贡献”的方针。

II. 加大投资和发展刺激消费：

1. 各部和各省、市应对来自国家预算的投资项目进行审查，集中投资，重点明确，符合目标计划。为ODA项目提供足够的配套资金，以确保按已签署协议的进度完成，特别是2002年和2003年完工的项目。只有在新启动的项目已经完成所有现行规定的投资手续后才提供资金。各部和地方政府应指导投资者尽快完成招标和其他后续步骤，确保新启动的项目按计划推进。

对于依靠土地换工程、超额税收奖励、某些可留用收入等机制获得大量收入的地方，应在遵守现行投资规定程序的基础上，安排资金用于基础设施和技术改造项目的投资。

各部、地方已经国务院总理批准将2001年基本建设投资资金延长至2002年的，必须尽快完成剩余工作量；同时负责落实国务院总理在2002年2月1日国发〔2002〕216号决定和2002年4月5日国家计委17号通报中补充的2002年计划资金，并对2002年急需项目进行部署。

2. 财政部继续为实施过渡项目和重要项目的投资者预拨资金，以确保连续施工并按进度进行。投资者上级主管部门有责任检查和监督资金使用情况。对于未按照现行投资和建设管理规定执行的项目，财政部门不得预拨资金或支付资金。

3. 各部、地方组织对列入已批准规划或已有投资意向的A类项目进行评估和审批，无需编制可行性研究前报告，直接编制可行性研究报告。

委托第91总公司的总经理审批由第91总公司管理且已纳入规划或在五年计划中经有权机关批准的B、C类项目的可行性研究报告，不论资金来源，自行承担确保项目按进度施工的资金保障责任。

投资项目的负责人必须充分计算与土地征用有关的工作（需拆迁的土地面积、需重新安置的人口数量、需搬迁的个人和集体财产及其他国家财产等），以确保投资资金充足，并制定符合实际的实施计划。省、市人民政府确定补偿价格框架，并根据国家价格框架确定具体补偿价格。, 组织和指导在实施项目之前进行土地征用工作。

5. 对于不需国际招标的B、C类项目，允许采用指定招标方式选择咨询和设计合同；允许采用竞争性报价方式选择：技术设计和预算已批准的建筑安装合同以及满足所有技术参数的设备采购合同。项目负责人自行决定并对其与指定招标和竞争性报价相关的所有内容负全责。

使用全部国内资金的项目，除我国尚未生产的高科技设备和部件外，不需要进行国际招标。必要时，此类项目可以聘请国内外专家进行咨询和监督，或者购买技术在国内制造。

6. 国家发展和改革委员会牵头，会同相关部门在2002年第二季度总结和评估已实施的投资刺激和消费促进计划；仔细审查各领域取得的成绩和不足之处，从而制定全面、协调的投资刺激和消费促进计划，以实现加快经济结构调整的目标，优先发展具有竞争力的行业和产品，充分利用现有优势地区和区域；鼓励吸引投资。

7. 国家发展和改革委员会牵头，会同相关部门继续创造有利条件，解决土地、财政、信贷、劳动工资等方面的问题，提供培训、科技、信息和贸易促进支持，以推动私营经济不断改善效率和竞争力，增加对生产领域的投资，并与其他经济成分合作。

在2002年第二季度，政府将发布修改后的第36号法令，该法令于1997年4月24日由政府发布，关于工业园区、出口加工区和高新技术园区的规定。国家发展和改革委员会将研究并起草试点方案，以吸引新的外国直接投资形式，如基金管理公司、有限合伙公司和投资基金等；并提出外资管理分工、分级和协调制度，供政府在2002年第三季度发布。

到2002年第二季度末，各部委必须完成关于政府2001年11月23日发布的第90/2001/NĐ-CP号法令和2000年11月24日总理发布的第132/2000/QĐ-TTg号决定的实施指南的发布任务，这些法令和决定分别涉及小型和中型企业的发展援助和支持农村手工业发展的政策措施。

地方应利用地方财政资金支持农贸市场网络建设，首先是镇、市和城市的中心市场、农产品专业市场和各经济区的集中批发市场。

国家财政将通过发展基金支持基础设施建设和盐业生产技术改造项目，以提高产量和质量，并确保国内市场对该商品的需求。财政部将与相关部门共同向总理提交从2002年第二季度开始的支持原则和实施指南。

为农业和渔业服务的国内物资机械生产和流通企业可获得国家发展信贷资金，用于实施或支持农民分期付款、延期付款、代理和双向合同等方式。财政部将与相关部门共同向总理提交从2002年第二季度开始的支持原则和实施指南。

国有商业银行要大力开展中长期贷款业务；同时，与发展基金紧密合作，扩大投资后利率补贴贷款的形式。

13. 为防止立即出现非法买卖房屋、土地的行为，导致许多地方特别是城市地区的房价上涨，政府责成住房和建设部检查和审查机制与政策，并向总理提出稳定房屋和土地市场的措施。各省市必须严格检查并处理非法买卖和转让农用地使用权以及违反现行法律规定和规划审批机关批准的规划将农用地转为住宅用地的行为；立即审查住房建设项目，采取措施及时制止开发商分割土地、出售小地块的行为；严格检查和处理非法买卖和转让土地使用权、越权分配土地的行为；对已经批准但未按进度建设和违反规定的项目进行整顿或收回投资许可证、土地分配决定和土地租赁决定。

14. 各省、市人民委员会需尽快制定住房发展计划，并在省委和人民代表大会上统一这一方针，使该计划成为其经济发展和社会发展计划中的重要和经常性任务。集中指导做好居民区规划工作，以经济和社会发展规划及总体城市发展规划为基础，严格按照规划进行建设，结束无序建设的情况。城市应按照项目发展住房，将建设高层公寓视为改善居民生活条件的主要解决方案，使其更加便利和文明。

15. 在各城市，除了新建住房外，还必须集中指导改造和重建老旧且不安全的公寓楼以及无法满足基本设施需求的住房区域。南部九洲平原各省必须集中指导完成居民点和洪水频发地区住房建设项目的实施，并采取具体措施确保受灾地区、滑坡地区和其他困难地区的居民居住稳定和安全。

16. 各地成立地方住房发展基金，集中资金（包括根据国务院第61号令于1994年7月5日出售国有住房所得款项、收取的土地使用费、从居民储蓄中筹集用于购房的资金以及其他可筹集的资金）供企业用于建房。

17. 各省、市人民委员会根据实际需要和具体情况组织调整住房基金和土地基金，加强和巩固住房管理和房地产市场管理力量。

III. 加强和提高进出口工作的效率：

1. 根据2001-2005年期间的出口、进口战略目标和发展经济社会的目标，各部门、省、直辖市和企业，特别是90和91总公司的企业，要迅速制定2002-2005年期间每年的出口计划。这些计划必须与商品来源规划和工业区、加工区建设规划相结合，以实现快速和可持续发展的目标，发展具有优势的新产品，满足市场需求。商务部会同有关部门帮助地方政府和企业实施这项任务。

2. 各省、市设立贸易促进基金，支持企业在市场开发方面的工作，优先支持需要重点开拓的出口市场；奖励出口产品，特别是具有发展潜力的地方产品。财政部牵头，会同商务部根据地方预算，利用超收奖金和其他合法资金建立该基金，实施贸易促进政策。

3. 各省、市利用地方预算，结合企业资源，制定合理的政策和机制，支持基础设施仓库、码头、产品展示中心、贸易咨询、投资推广和国内外市场信息普及工作。这些中心的活动遵循自筹经费的原则。

4. 财政部牵头，会同国家物价局、商务部和相关部委检查和审查出口商品的输入服务费用（仓储费、堆存费）；各种费用（港口费、装卸费、海运服务费、银行服务费、公路桥梁费、邮政电信服务费、关税等），在2002年6月前向总理建议合理降低这些费用。

5. 财政部牵头，会同农业部、商务部和国家物价局制定农产品生产保险机制，首先针对出口价值大的产品，在2002年6月前报请总理审批。

6. 财政部牵头，会同出口信贷支持基金总结过去支持出口信贷的经验，与越南国家银行合作制定成立进出口银行的方案，提供生产出口商品、赊销、延期付款等贷款支持，在2002年9月前报请总理审批。

7. 海关总局继续完善和简化海关手续，增加免检出口商品种类；研究改进数据信息供应制度，确保准确及时地向商务部及相关部委提供分析评价和及时解决进出口工作中问题所需的信息。

8. 在2002年6月，商务部主持，会同有关部委修改、补充边境贸易管理规定，包括边境市场。

发改委主持，会同有关部委和地方总结评估口岸经济区的机制政策实施情况，提出建议补充优惠措施，以满足口岸经济区生产、经营和发展需求。

9. 政府鼓励企业与农民签订产品销售合同。从年初开始与农民签订农产品销售合同的企业优先参与政府商业合同，并在执行已签订的农产品销售合同时，因农产品价格波动导致的资金困难将得到处理。财政部、商务部、农业部、农村发展部和国家银行指导在2002年第二季度内落实执行。

10. 对于按专业管理的进出口商品，各部委重新审查管理机制、商品目录等，进行适当调整，严格执行《国务院总理关于2001-2005年期间进出口商品管理原则的规定》（2001年第46号决定）中的规定。

11. 将手工艺品、塑料制品和机械产品纳入享受出口额奖励制度的商品目录中，该目录由国务院总理于2001年12月13日发布的第31号指示（关于加强和提高2002年货物进出口活动效率）中规定。财政部牵头，会同商务部制定奖励标准，优先考虑附加值高且能创造大量就业机会的商品。

在2002年5月，财政部公布具体商品奖励标准，以便企业主动实施。出口奖励机制自2002年1月1日起生效，包括根据商业合同偿还债务的出口商品。

12. 继续实行到2002年12月底为止的出口配额免收费用和出口商品海关费用减免机制，特别是对于新出口商品或进入新市场的推广计划。

13. 优先进口先进设备和技术，以提高经济和企业的效率和竞争力。鼓励国内生产替代进口的原材料、零部件等。最大限度地限制消费品进口。严格控制摩托车及其配件的进口。

四、关于财政、银行：

1. 各级党委和政府集中领导2002年国家预算收入管理工作，重点指导各专业力量配合加强反逃税、反走私工作，特别是出口、进口税收；集中检查打击虚报增值税退税侵占国家资金的行为；严肃处理违规行为。

2. 财政部继续完善企业增值税退税程序，并在2002年6月发布对出口农产品、林产品、水产品的增值税抵扣制度；指导进口化肥和农药的增值税征收，符合这两种商品流通特点；具体指导加工或出口商品的税收优惠政策，适用于《国务院总理关于2001年908号决定》（2001年7月26日）第二条规定的卫星企业，立即在2002年5月实施；研究向全国人大提议统一外资企业和同等出口销售额的内资企业的所得税税率。

3. 加强节约反对浪费的管理支出工作。各单位负责人应对违反制度的支出和浪费负责。财政机关和国库应履行监督预算管理和使用职责；对超出规定定额的错误支付承担责任；加强群众组织的监督。

4. 使用国家预算资金的项目和国有企业机构的采购必须优先购买国内生产的资产（包括材料、设备、运输工具、商品），其技术条件和质量与进口商品相当。发改委牵头，会同财政部制定并监督执行相关指引。

5. 实施扩大行政单位人员编制和管理经费包干制度。各部委和地方政府组织实施事业单位有收入的财务制度，依据《政府关于事业单位有收入财务管理的规定》（2002年第10号法令）。

6. 在2002年5月，财政部会同商务部和其他相关部门研究改进市场发展和支持贸易促进的支出制度，向国务院总理提交建议，将2002年的全部预算支持用于重点计划，特别是推广新出口商品或进入新市场的计划。

7. 财政部负责，会同有关部委研究向总理政府提交关于修改和补充与土地价格相关的问题；通过土地价格调节国家投资建设基础设施后的收入；收取费用、税费及相关财政政策，以促进住房建设活动，鼓励各种经济成分参与住房建设。住房和城市建设部负责，会同有关部委审查并修改现行的住房、居住用地规定，稳定住房、居住用地价格，逐步改善人民居住条件，使住房使用者最大限度地享受国家优惠政策，特别是干部、工人、职员、低收入者，尤其是贫困人员和困难地区居民。必须制定严厉措施处理利用国家优惠政策进行投机牟利的行为的企业主，并在2002年第二季度提交政府。

8. 对西原各省农户在2001-2002年度咖啡园护理贷款全额免除利息。 国家预算将补偿这部分贷款利息。

9. 国家银行指导商业银行继续为正在实施且已由银行审批的国家信贷投资发展项目提供贷款。对于新项目，如果由发展基金审批，则按照现行规定提供贷款。

V. 文化和社会问题：

1. 消除贫困和就业：

a) 各部委和地方政府集中指导实施国家目标计划、135计划，确保使用各计划资金建设的工程符合目标，有效率，做好消除贫困工作，特别是在发展缓慢、困难较多的地区；有效开展北方山区、西原地区和九龙江三角洲地区的经济社会发展计划，同时指导和监督工程建设和使用；审查和评估已达到目标的村庄，将其从计划中移出。

b) 各级人民政府必须制定计划和措施，具体分配干部，以实现持久性减少贫困，防止再次陷入贫困；动员组织和个人以及社区帮助消除贫困；指导建立和推广有效的减贫模式，使其适应地方的具体情况。

c) 劳动和社会事务部应尽快完成职业学校网络规划，公布作为实施依据，并制定具体计划和措施提高职业教育质量；与相关部门合作，向政府提交符合劳动法修订内容的就业法令草案；与地方政府合作整顿和提高就业服务中心的工作质量。

d) 劳动和社会事务部继续执行整顿劳务输出工作的任务，扩大市场，重组劳务输出企业，提高劳务输出的质量和竞争力，特别关注为劳务输出进行培训；制定严厉措施处理劳务输出企业的违规行为和在国外工作期间违反合同的劳务人员。

đ) 各部委与省、市人民政府合作，集中指导实施就业支持计划，优先解决国有企业重组过程中剩余劳动力和城市化地区失业人员的就业问题，同时研究并向政府提交合理利率，用于从国家就业支持基金中资助的就业项目。

2. 教育和培训、科学技术：

a) 教育部牵头，与地方政府合作巩固和发扬扫盲和普及小学教育成果；扎实推进初中教育普及工作；组织教师培训，准备教科书、教学设备、校舍，筹集资金并创造有利条件，在全国范围内广泛推行2002-2003学年的第一和六年级新课程和教材；特别关注偏远地区、少数民族地区。

b) 教育部牵头，与劳动和社会事务部、相关机构和省、市合作组织实施2001-2010年教育发展战略第一阶段和已经国务院总理批准的大专院校和高等专科学校网络规划，重点提高教育质量，加强国家管理效力，采取具体措施遏制和处理课外补习泛滥、招生腐败等现象，严肃处理违规案件。

c) 教育部集中指导2002年大学、高等专科学校和中等专业学校的招生改革，确保公平、效率，减轻民众负担和紧张情绪。

d) 科技部牵头，与相关部门和地方政府实施科技管理和体制改革，建立和发展科技市场，推动科技社会化，紧密联系科研与教育和生产、经营活动，直接提升产品质量和国家商品及经济的竞争力；加强大城市、工业区和手工艺村的污染控制和环境保护工作。

3. 文化和社会：

a) 文化部与越南祖国阵线指导开展“全民团结建设文明生活”运动，结合打击社会恶习；与相关部门和地方合作，组织检查活动，严厉打击有害文化产品和服务，严肃处理违法行为。

b) 卫生部及相关部委集中完善改革机制、政策、贫困人员医疗费用和诊疗服务的提案，在2002年第一季度提交总理。

c) 体育委员会与相关部委制定具体计划，做好第22届东南亚运动会（2003年）的筹备和服务工作。

d) 财政部会同政府组织人事局及相关部委补充和完善各领域的社会化机制和政策（土地、资金、信贷优惠等），在2002年第三季度提交政府，作为各部门和地方政府制定具体计划，推动教育、卫生、文化和体育等领域社会化的依据，并加强国家管理，提高各领域活动质量。

e) 各部委和各级人民委员会必须经常检查监督非公立单位遵守法律法规的情况，及时纠正并严肃处理违规单位，确保社会化的各项活动符合既定目标。

4. 防治交通事故和社会恶习：

a) 交通部、公安部与各地特别是大城市紧密实施措施，防止和减少交通事故，加强交通纪律；整顿提高驾驶员培训和发证质量；大城市应迅速规划交通基础设施和交通工具系统；严格处理违反交通安全规定的行为。

b) 公安部牵头，与相关部委合作，坚决持久地开展预防和打击犯罪及社会恶习的工作，追捕扫除各种犯罪，特别是有组织的黑社会犯罪和毒品犯罪、卖淫等。

c) 各级人民政府在越南祖国阵线、公安部及相关部委的支持下，动员群团组织和全社会的力量，坚决消除各地区的社会恶习和零星毒品贩卖点；特别是要明确责任，为基层政权和公安力量制定具体机制和政策。对于毒品预防工作，必须同步推进四个环节：切断供应源；控制传播；坚持治疗并结合劳动创造就业和戒毒后的管理。

d) 劳动和社会事务部指导各地尽快建立针对卖淫和吸毒者的戒毒中心，按照《禁毒法》的规定，确保大部分吸毒者进入中心接受治疗，实现控制传播的目标。

六、行政纪律和秩序：

行政纪律和秩序体现在法规文本的发布、执行以及行政机关负责人职责和违规行为的查处上。

一、法规文本发布的纪律：

坚决遵循原则：政府法令对法律、条例的具体实施细节必须与法律、条例草案同时起草和提交。政府和总理发布的文本必须足够具体，以便在其生效后立即执行。最大限度地限制发布通知。如果认为需要发布通知进行指导，则必须在政府或总理发布的文本中明确规定需要指导的问题及其内容，并且这些内容必须与提交政府或总理审议的文本草案一起准备。如果缺少则视为程序不正确，政府办公厅有权退回该文本并要求提交机关补充。

各部委、相当于部委的机构、省市政府严格执行其权限范围内的法规文本发布工作，结束部委、相当于部委的机构发布的法规文本与国会法律、政府法令和总理决定不符的现象。各部委、相当于部委的机构、省级市政府发布的法规文本必须由部长、省市长签署。整顿并加强对其下属机构发布的各类文本的检查和审查工作。发布不符合国会法律、政府法令、总理决定的文本的机关，必须发布修正或废止不符合内容的文本，并且坚决根据职权处理签署和发布错误文本的人。

二、执行法规文本的纪律：           

接到上级行政机关的文本后，下级行政机关负责人必须制定执行计划，明确分配给各专业部门和公务员的任务、责任和权力，组织执行和公开告知各组织和个人，以便联系工作和监督该公务员机关的活动。在执行过程中，下级有权向上级提出困难和障碍，并在等待解决期间，仍需全面和准确地完成所分配的任务，不得发表或采取与上级规定和指示相悖的言论或行动。

国家行政机关负责人必须对下属干部、公务员在执行公务时发生严重违法行为，或者导致本机关、单位秩序混乱、纪律松弛，造成不良影响和公众不满的情况负连带责任。

在协作关系中，严格遵守以下原则：一项工作只由一个主要负责机构执行，相关机构有配合的责任。主要负责机构在提交相关机构征求意见时，必须充分明确地表达其对所有问题的观点，并完全负责按照规定准备提案的内容和时间。

各部部长、相当于部级的机构首长以及政府直属机构首长必须对政府总理负责，关于已列入政府年度、季度和月度工作计划的提案的登记和准备工作，视此为整顿纪律和秩序的重点任务，特别是在中央国家行政机关的工作中。

三、行政机关负责人及违法检查处理的责任：

行政机关负责人必须对其所负责单位的行政秩序和纪律直接向人民和上级行政机关负责。加强督促、检查工作，落实上级行政机关领导对下级的指导，以及机关领导对所属干部、公务员执行政策和工作任务的指导。各部门领导和地方政权必须坚决减少不必要的会议内容，多花时间和精力到基层，亲自检查情况并指导下级完成任务。当前应集中解决一些热点领域的问题，如公民申诉控告的处理；企业监察检查；房地产管理；基本建设投资。

总理直接指挥处理一些在中央和地方机关发生的突出案件，涉及国家行政机关负责人的责任。

根据职权，总理将对政府直属机构首长、省或市人民委员会主席采取严厉纪律处分措施；并将部长、相当于部级的机构首长因在其行业或地区内发生严重或长期违反法律法规、纪律行为，引起公众不满或故意不执行总理指示的情况，提交国会和国家主席采取适当的处理措施。

各部部长、相当于部级的机构首长、省或市人民委员会主席必须直接指挥彻底解决有关违法、违纪、严重侵犯人民和企业权益、无视纪律和法律的重大案件。一旦发现错误，必须立即采取适当措施并公开宣布于大众媒体。

四、迅速开展一些紧急工作，以继续完善新的制度体系，确保加强国家行政机关纪律和秩序的各项措施：

a) 司法部：

+ 在2002年9月前向总理提交关于规范性法律文件的全面审查结果和修订、补充、系统化、法典化的计划，消除容易被滥用或随意应用的漏洞和矛盾，确保法律体系的一致性和统一性。

+ 全面履行对各部、相当于部级的机构、各级人民代表大会和省、市人民委员会发布规范性法律文件的监督制度；建议总理根据权限处理与宪法、法律和上级国家机关文件相冲突的文件。

+ 与最高人民法院合作，制定完善行政法院职能和能力的方案，以更好地处理行政申诉案件。这项工作应在2002年10月前完成。

b) 政府组织人事局：

+ 研究并修改各部、相当于部级的机构、政府直属机构的功能、职责、权限和责任的规定，依据《政府组织法》（2001年）和2001-2010年国家行政体制改革总体方案，在国会决定下一任期政府机构设置后，提交政府审议，以根本解决功能、职责重叠和交叉的问题，推动行政体制分工、分层和协调的新变化。

+ 与国家审计署合作，审查与公务员职责、权限和具体责任相关的法律规定，完善公务制度；并于2002年6月30日前报告审查结果并向总理提出修改和补充未规定或不合理规定的建议。

+ 提交政府审议并决定具体化《公务员法》、《反腐败法》和其他关于公务员职责、权限和责任的规范性法律文件，特别是关于作为机关、单位负责人的公务员对其下属公务员执行公务的连带责任的具体规定，于2002年10月前提交政府审议。

c)国务院办公厅：协助国务院、总理监督各部门、各部级机构以及省、市人民政府依法制定法律法规，确保其权限和符合政府规定。检查各部门、各部级机构以及地方各级政府执行法律法规和总理行政决定的情况。监督并检查政府工作计划及各部委的工作计划的执行情况。及时向国务院、总理报告各部门、地方政府违反行政纪律的行为。

d)国家审计署负责起草改革和完善审计工作的方案，增强对国家行政机关系统的监督和检查工作，包括体制、组织结构和人员，并于2002年5月提交政府审议决定。

部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人应根据其职能、职责和权限的规定，立即完善机构设置，整顿本部门、行业的审计工作；选拔具有良好品质、专业技能精湛的干部、公务员从事审计工作，使这项工作真正成为发现和及时严肃处理干部、公务员违法行为的有效工具。

5.部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人、各级人民代表大会主席必须亲自指导贯彻并制定实施整顿行政纪律和秩序的计划。首先，需要选择一些真正紧迫的问题或领域，或者一些表现出行政纪律和秩序下滑的机关和单位，集中精力进行彻底处理以吸取经验教训，为后续推进工作做好准备；每月评估和总结本行业、本地区执行情况，并向总理报告。

本决议自签署之日起生效。

各部部长、各部级机构负责人、政府直属机构负责人、各省、市人民代表大会主席负责组织实施本决议。/。