指示第05/2003/CT-TTg号关于指导政策性银行活动的事项

指示

关于指导政策性银行活动的事项

根据国务院总理二〇〇二年十月四日第131/2002/QĐ-TTg号决定，政策性银行已在重组服务穷人银行并脱离农业发展银行系统的基础上成立。尽管政策性银行自二〇〇三年三月十一日起正式运营，但由于扩大服务对象；同时需要建立组织机构、安排人员，并完善运行机制，因此工作量很大，需要付出巨大努力。

为了使政策性银行尽快稳定组织和运作，顺利实施二〇〇三年全系统的计划，国务院总理要求各部委、各级人民委员会和政策性银行立即执行以下工作：

一、关于处理资金转移和政策对象从其他组织向政策性银行移交的问题：

（一）财政部负责，与各部委、相关组织和政策性银行立即开展联合工作组的组建工作，根据国务院总理的指示，对由优惠贷款单位提供的以前的资金、资产和债务进行清查和评估，这些单位现在属于政策性银行的服务对象；在此基础上，统一处理方法，并指导完成将资金移交给政策性银行的手续，确保在规定时间内完成。

（二）在未完成移交期间，为避免政策性贷款中断或受阻，要求各部委、行业及相关中央和地方单位继续按照现行制度向贫困家庭和其他政策对象提供贷款，直到移交给政策性银行为止，具体如下：

- 财政部指挥国家金库系统继续履行贷款和收款任务，直至贫困家庭就业贷款的清查和评估工作完成，并将资金移交给政策性银行。

- 劳动和社会事务部组织部署二〇〇三年就业贷款计划，并指导各地按现行规定执行就业贷款计划。政策性银行负责执行二〇〇三年就业贷款计划的拨款。

- 国家银行指挥商业银行进行优惠贷款对象的资金、资产和债务的清查和评估工作，这些对象现属于政策性银行的贷款对象，确保按时完成国务院总理规定的移交工作。特别是针对贫困家庭贷款和委托贷款，指挥农业发展银行继续按照以前服务穷人银行的规定向贫困家庭提供贷款，直到政策性银行有新的文件替代为止，绝对不能阻碍贫困家庭贷款的运作。

（三）截至二〇〇三年六月三十日，如果资金、资产和旧债务的清查工作仍未完成，则政策性银行应立即根据国务院总理二〇〇二年十月四日第131/2002/QĐ-TTg号决定发放新贷款。目前向政策性对象提供贷款的单位，现属于政策性银行移交的对象，必须主动准备完整的贷款文件及相关必要条件，以支持联合工作组的资金和资产清查工作。

二、关于完善政策性银行组织体系和人事问题：

- 政策性银行集中指导迅速形成组织结构，从中央到地方合理安排足够的人力资源，特别是分支机构和基层营业所，以便政策性银行整个系统尽早稳定运行。

- 商业银行，尤其是农业发展银行，有责任将参与政策性信贷活动的人员转交至政策性银行，并优先考虑一些具备能力和热心于帮助穷人的人员。

- 各级人民政府应为政策性银行的活动创造最有利的条件，包括物质基础如办公场所、交通工具等，特别是在偏远地区设立的分支机构和营业所；同时主动配合政策性银行指导完成组织体系的完善工作，及时完成分支机构和营业所领导职务的任命手续。 在最短时间内完成上述工作

三、政策性银行应迅速开展资金筹集工作，以扩大对贫困家庭和其他政策对象的贷款；确保政策性信贷连续不断，不造成阻碍和损害民众正当利益。尽快将政府政策转化为具体的业务规章制度，特别是适用于政策对象的贷款机制和利率；委托贷款机制和签订委托协议；促进接收和有效使用移交后的资金和资产；任命具有专业能力、道德品质的领导职务，以完成分配的任务，更好地服务于政策对象。

社会政策银行必须加强贷款业务的检查和监督工作，确保从成立之初就发挥积极作用和良好效果；主动与各行业、各级政府、各类经济组织、政治社会团体合作，完善并扩大基层信贷和储蓄组织，以适应新的贷款对象。

四、各级人民政府和地方政治社会团体对本地区政策性对象的贷款负有连带责任，确保资金流向贫困人口和其他政策性对象，充分发挥资金使用效益：借款人能够发展生产、改善生活并偿还银行贷款。各级理事会代表委员会需要制定活动计划，定期检查社会政策银行的贷款发放情况以及借款人的资金使用情况。

各部部长、各直属机构首长、政府各部门首长、各省（市）人民政府主席、社会政策银行负责执行本指示。