国务院第5号2003年3月常务会议决议

 决议
关于二〇〇三年三月政府常务会议

在二〇〇三年三月三十一日和四月一日两天内，政府召开了二〇〇三年三月的常务会议，讨论并通过了以下事项：

一、政府听取并讨论了财政部提交的关于从现在到二〇一〇年税收制度改革战略。

自一九九〇年至二〇〇〇年的两次税制改革实施后，我国经济已形成了一套统一的税收政策体系，涵盖了大部分收入来源，并适用于所有经济成分。这套现行税收政策体系逐步适应了社会主义市场经济体制的要求，确保动员了一部分国民收入，满足国家预算支出的需求，并成为国家宏观调控的重要工具，促进了生产发展，鼓励投资和出口，调整了经济结构，保护了国内生产，营造了一个公平竞争的市场环境。然而，当前的税收制度仍存在一些不足之处，如未能全面覆盖纳税对象，税务管理不够敏锐，未能及时掌握情况以制定相应政策；税收领域的秩序和纪律不够严格，逃税、漏税、欺诈行为以及税务管理中的腐败现象仍然较为普遍。

税收是一个复杂的问题，涉及经济社会生活的各个方面，因此需要深入研究，提出改革措施，解决存在的问题，建立一个既协调又完善的税收体系，包括政策和税务管理工作。

财政部负责牵头，与国务院办公厅及相关部委合作，吸收政府成员的意见，完善税收制度改革战略草案，提交总理审阅并决定呈报中央政治局。

二、政府听取了计划与发展部长关于修改和补充若干条款的招标规章草案的报告，该规章附属于二〇〇〇年五月五日发布的第14/2000/NĐ-CP号法令，对一九九九年九月一日发布的第88/1999/NĐ-CP号法令进行了修订。

自一九九四年以来，国家发布了十一项有关招标的法律法规，旨在加强国有资金和资产的投资和建设管理。根据第88/1999/NĐ-CP号法令发布的招标规章及其在第14/2000/NĐ-CP号法令中的修订和补充内容，已经并正在发挥积极作用，成为有效使用国家资金的监管工具，确保招标过程的竞争性、公正性和透明度。然而，在实际应用中，招标规章至今出现了一些不适用的情况，例如招标程序过于复杂，耗时过长，组织招标和国家管理职责不清等，导致某些项目和工程的招标流于形式，效果不佳，容易滋生腐败。这些问题亟需尽快修正，以提高招标质量和国家管理效率。

计划与发展部负责牵头，与国务院办公厅及相关部委合作，吸收本次会议的意见，完善招标规章草案，并在提交总理签署前征求政府成员的意见。

三、政府听取了计划与发展部长关于国有企业法（修订）项目的报告，自然资源与环境部长关于土地法（修订）项目的报告，内务部长关于人民代表大会和人民政府组织法（修订）、人民代表大会代表选举法（修订）和奖励表彰法项目的报告，以及国务院秘书长关于上述法律项目的综合意见报告。

政府就这些法律项目中存在的不同意见进行了讨论和审议。

计划与发展部负责牵头，与司法部、国务院办公厅和其他相关机构合作，吸收政府成员的意见，完善国有企业法（修订）项目；计划与发展部部长受总理委托向全国人民代表大会常务委员会提交该法律项目。

自然资源与环境部负责牵头，与司法部、国务院办公厅和其他相关机构合作，吸收政府成员的意见，完善土地法（修订）项目，并提交总理审议决定是否向全国人民代表大会常务委员会提交。

内务部负责牵头，与司法部、国务院办公厅和其他相关机构合作，吸收政府成员的意见，完善奖励表彰法项目；内务部部长受总理委托向全国人民代表大会常务委员会提交该法律项目。

内务部负责牵头，与司法部、国务院办公厅和其他相关机构合作，吸收政府成员的意见，完善人民代表大会和人民政府组织法（修订）及人民代表大会代表选举法（修订）项目，并提交总理审议决定是否向全国人民代表大会常务委员会提交。

四、政府听取了首都北京市市长关于城市建设和发展的紧急问题的报告。

政府记录了北京市政府提出的建议和要求。各部委和直属机构应在各自职能范围内迅速研究并提出适当的解决方案，为北京的城市建设和提供最佳条件；要求各部委和直属机构加强与北京市相关部门的合作，特别是在征地、土地管理和城市管理等领域，严格按照法律规定执行。

5. 政府听取了副总理武官关于伊拉克战事情况及对我国经济影响的报告；听取了计划与投资部部长关于2003年3月和第一季度经济社会形势的报告；卫生部部长关于由病毒引起的急性呼吸道疾病的情况报告；商业部部长关于出口情况及稳定和促进出口措施的报告。

2003年第一季度，我国面临广泛的干旱天气带来的许多困难，特别是在西原和中部地区，森林火灾风险高；国际市场商品价格波动，一些原材料价格上涨；伊拉克战争对我国经济产生了负面影响，尤其是出口和旅游业。

预见到这种情况，政府从年初就集中指导各行业、各级部门实施2003年计划任务和应对措施。因此，总体来看，至今经济活动仍保持了2002年的增长势头。工业和农业生产继续实现较高增长率，特别是非国有领域。服务活动多样化，国内市场活跃。出口额达到全年计划的26%，比去年同期增长43.1%。全社会投资资金较为充足，尤其是居民投资，重点工程的建设进度得到保障。国家财政收入有所改善。货币活动取得了一些进展。许多社会活动得到了积极、及时和有效的开展，特别是在预防急性呼吸道疾病、确保秩序安全、防止交通拥堵和事故方面。为第22届东南亚运动会的准备工作继续加强。国防、安全和社会秩序得到保障。

然而，经济增长速度仍然低于计划目标。持续的天气困难继续对中部和西原地区的农业生产产生负面影响。一些原材料价格上涨影响生产和居民生活。特别是，如果伊拉克战争持续下去，将对我国的出口、贸易、投资和旅游业产生不利影响。

政府要求各部门、相当于部级的机构、直属中央的省市政府：

1) 密切关注国内外形势，提出并有效实施限制对生产、经营和其他经济活动影响的措施，确保宏观经济稳定。

2) 加强对促进出口措施的指导。商务部牵头与其他相关部门研究制定确保出口市场的方案，特别是大米、茶叶、牛奶、食用油等商品。

3) 集中指导基本建设投资工作，注重加快重要项目和年内可完成项目的施工进度；加快官方发展援助资金的拨付进度，多元化筹集资金，确保发展投资所需资金。

4) 寻找有效的方法来预防自然灾害，解决旱灾后果和农业生产中的困难。

5) 加强行政和经济措施以良好管理市场和社会。特别注意有效预防和处理急性呼吸道疾病；继续加强交通安全保障工作；遏制和消除社会不良现象。