通知2003年第5号关于司法行政系统表彰奖励工作的指导

 

通知

指导司法行政系统评比表彰工作

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根据2003年6月6日国务院令第62号《关于国务院法制机构职能配置、内设机构和人员编制的规定》；

根据1998年7月30日国务院令第56号《关于国家行政机关奖励形式、对象和标准的规定》，具体化劳动勋章的奖励标准；

经与国家奖励办公室协商，司法部指导司法行政系统的评比表彰工作如下：

 

一、总则

A.  评比表彰原则

1- 评比原则包括：

a. 自愿、自觉、公开；

b. 团结合作共同发展。

2- 表彰原则包括：

a. 准确、公开、公平、及时；

b. 各种表彰形式可以多次授予同一对象；

c. 确保表彰性质、形式和对象的一致性；

d. 密切结合精神鼓励和物质激励。

B. 组织评比

1- 单位负责人负责主持，密切配合同级各政治社会团体，经常指导组织、维持和发展本单位、管辖领域内的评比活动，使之蓬勃发展、广泛深入、方向正确、效果显著，并及时发现值得表彰或推荐上级表彰的个人和集体。

2- 发动评比活动必须有计划、有目标、有内容、有指标、有范围、有对象，紧密结合行业、地方、单位的工作任务。

3- 评比活动需要广泛、持续地在各个工作领域开展，覆盖到每个单位和个人。

4- 组织评比活动要确保实际有效，不搞形式主义；进行检查、总结评比活动；树立和推广先进典型；经常宣传、普及和动员评比活动。

5- 做好各单位和个人之间关于荣誉称号、竞赛红旗的评比协议的实施工作。

C. 表彰对象

1- 司法部所属单位在职人员。

2- 司法行政系统中的集体包括基层单位和基层单位内的小集体：

2.1- 基层单位：

司法部机关；

国际收养局；

国家登记局；

法律文本审查局；

民事执行局；

法律援助局；

法学研究所；

计算机中心；

司法出版社；

法制报；

民主与法制杂志；

北京大学法学院；

司法培训学院；

各省司法厅；

2.2- 基层单位内的小集体包括：

司法部机关内各司、监察部、办公厅；

国际收养局、国家登记局、法律文本审查局、民事执行局、法律援助局、法学研究所、计算机中心下属各单位；

北京大学法学院、司法培训学院内各系、各室；

法制报、民主与法制杂志、司法出版社下属各单位；

各省、自治区、直辖市及设区的市、县（市）人民法院执行局、执行庭。

3- 其他个人和集体（地方司法机关、辅助司法机关、行政司法机关、行业法务组织、外国机构等），在司法工作中取得突出成绩。

 

II. 表彰形式和标准

a. 形式表彰形式

1. 司法行政系统的表彰形式

1.1- 荣誉称号：

对于个人：

劳动模范；

基层优秀工作者；

司法行政系统优秀工作者。

对于集体：

劳动模范集体；

优秀集体。

1.2- 表彰形式：

基层单位领导签署的表扬信；

司法部部长颁发的奖状；

司法行政系统竞赛红旗。

2. 国家表彰形式

2.1- 荣誉称号：

全国优秀工作者。

2.2- 表彰形式：

政府竞赛红旗；

总理颁发的奖状；

劳动勋章（各级）...

3. 荣誉称号、竞赛红旗与其他表彰形式的关系

3.1- 荣誉称号、竞赛红旗是年度评比结果的表彰形式，也是选择优秀个人和集体以推荐各级领导给予表扬信、奖状或劳动勋章的基础。

在年度评比结束时，根据年初签订的评比协议并经过公开评审后，进行荣誉称号、竞赛红旗的颁发。

3.2- 表扬信、奖状和各级劳动勋章是表彰那些在评比活动中表现特别优秀的个人和集体的形式，同时也可以授予未达到评比指标或未参与任何评比组织的个人和集体。当年的突出成绩只作为年终评比总结的一个加分因素。

b. 表彰标准

1. 劳动模范

获得劳动模范称号的公务员应符合以下标准：

专业技能精湛，完成任务出色，工作效率高；

遵守机关规章制度，贯彻党的政策和国家法律法规，具有自力更生的精神，团结互助，道德品质良好，积极参与各种评比活动；

积极学习，确保达到所担任职务的专业要求（政治理论、国家管理、专业知识、外语）。

劳动模范每年由基层单位负责人决定一次，对基层单位的公务员进行奖励；司法厅长受司法部部长委托，对属于执行局和执行队的公务员进行决定；司法部部长对部属各单位的公务员进行决定。

获得劳动模范称号的公务员将获得证书，并附带不超过半个月最低工资的奖金。

2. 基层先进工作者

被授予基层先进工作者称号的公务员必须达到以下标准：

完成出色的任务；工作质量和效果高；积极发挥创新精神，改进技术、工作方法，并应用新技术；

模范遵守机关、单位的规定和党的政策、国家的法律法规；具有自力更生的精神；提高团结互助精神；有良好的道德和健康的生活方式；有竞赛登记并积极参与各种竞赛活动；

积极学习，确保达到所担任职务的专业要求（政治理论、国家管理、专业知识、外语）。

基层先进工作者称号每年由司法部部长决定一次，适用于司法部管理范围内的公务员。

获得基层先进工作者称号的公务员将获得证书，并附带不超过一个月最低工资的奖金。

3. 司法系统先进工作者

被授予司法系统先进工作者称号的公务员必须达到以下标准：

在基层先进工作者中表现最突出，连续三年获得基层先进工作者称号，或者如果未连续三年获得该称号，则其成绩应是行业的典范；

或者在连续三年获得司法部长或省级人民政府主席表彰的人中表现最突出；

提出的应用方案或创新被应用于行业或单位的管理领域；

有竞赛登记并积极参与各种竞赛活动。

司法系统先进工作者称号每五年评审两次，在计划的第三年和第五年由司法部部长决定，适用于正在司法部、执行机构和司法厅长工作的公务员。

获得司法系统先进工作者称号的公务员将获得证书和司法系统先进工作者徽章，并附带不超过两个月最低工资的奖金。

4. 全国先进工作者

被授予全国先进工作者称号的公务员必须达到以下标准：

在司法系统先进工作者中表现最突出，连续两次获得司法系统先进工作者称号，并且必须满足以下三个条件：

评选期间必须获得司法系统先进工作者称号；

最近三年的成绩被总理或国家主席授予嘉奖或劳动勋章；

有竞赛登记并积极参与各种竞赛活动。

全国先进工作者称号每五年评审一次，在计划的最后一年由总理决定，适用于正在司法部、执行机构和司法厅长工作的公务员。

获得全国先进工作者称号的公务员将获得证书和全国先进工作者徽章，并附带不超过三个月最低工资的奖金。

5. 优秀职工集体

基层单位的小集体如要获得优秀职工集体称号，必须达到以下标准：

完成分配的任务和计划，有竞赛登记并组织有效的竞赛活动；

遵守党的路线、方针、政策和国家的法律法规，集体团结、坚强；

单位至少有30%的个人获得劳动模范称号，且没有受到警告及以上处分的人；

优秀职工集体称号每年由基层单位负责人决定一次，适用于基层单位的小集体；司法厅长受司法部部长委托，对执行局和执行队的小集体进行决定；司法部部长对部属小集体进行决定。

优秀职工集体将获得证书，并附带不超过一个月最低工资的奖金。

6. 优秀职工模范集体

基层单位的小集体如要获得优秀职工模范集体称号，必须达到以下标准：

创新、克服困难，出色完成任务，履行对国家的义务；有竞赛登记并组织持久、实际的竞赛活动，得到其他单位的认可和学习；

模范遵守党的路线、方针、政策和国家的法律法规，集体团结、清廉、坚强；

单位至少有50%的个人获得劳动模范称号，有个人获得基层先进工作者称号，且没有受到警告及以上处分的人；

优秀职工模范集体称号每年由司法部部长决定一次，适用于司法部管理范围内的基层单位的小集体。

优秀职工模范集体将获得证书，并附带不超过三个月最低工资的奖金。

7. 基层单位负责人的嘉奖令

是在年终总结工作、结束一次运动或短期竞赛、突出成就或好人好事时，对个人或集体的一种奖励形式，这些事迹在单位范围内起到示范作用。

司法系统的公务员或集体在年终工作总结时获得基层单位负责人的嘉奖令，必须达到以下标准：

对于个人：是在获得劳动模范称号的人中表现最突出的人；

对于小集体：是在获得优秀职工集体称号的集体中表现最突出的集体。

司法部部长授权司法厅厅长对地方执行机关的公务员和集体作出决定。

个人或集体获得嘉奖证书并附带奖金，奖金不超过最低工资的一半。

8. 司法部部长的嘉奖令

是对以下对象的一种奖励形式：属于司法部管理权限范围内的个人或集体，在年终总结工作时、在结束一次运动或短期竞赛活动时、在某方面工作中取得显著成绩、突出成就、典型好人好事、具有教育意义和示范作用的行业内；其他个人或集体（包括地方司法机关、司法辅助机关、行政司法机关、行业法制组织、外国机关或组织等）在司法工作领域内取得显著成绩。

行业内获得司法部部长嘉奖令的公务员和集体应在年终总结工作时达到以下标准：

对于个人：是获得基层“劳动模范”称号的人中的杰出代表；

对于小型集体：是获得“先进集体”称号的集体中的杰出代表；

对于基层单位：至少有80%的个人获得“优秀员工”称号，并且至少有10%的个人获得基层“劳动模范”称号。

获得司法部部长嘉奖令并附带奖金的个人或集体，奖金不超过个人最低工资的一个月，集体不超过两个月。

9. 司法行业的竞赛红旗

获得司法行业竞赛红旗的集体应达到以下标准：

全面出色地完成当年的任务，工作质量和效率高；有竞赛登记和扎实有效的竞赛活动；

在行业内被评选为竞赛领先单位；

有新的因素和模式供行业内其他单位学习；节约良好；有效打击腐败、走私和其他社会恶习；很好地实施性别平等和妇女进步政策。

司法行业的竞赛红旗每年在年终总结时由司法部部长决定颁发给表现最突出的司法局、执行机关和司法部下属单位。

获得司法行业竞赛红旗并附带奖金的集体，奖金不超过最低工资的十五个月。

10. 政府竞赛红旗

获得政府竞赛红旗的集体应达到以下标准：

全面出色地完成当年的任务和计划，工作质量和效率高；有竞赛登记和扎实有效的竞赛活动；

在行业内被评选为竞赛领先单位；

有全国范围内值得学习的新因素和新模式；在节约、反对浪费、打击腐败、走私和其他社会恶习方面处于领先地位；很好地实施性别平等和妇女进步政策。

政府竞赛红旗每年在年终总结时由总理决定颁发给表现最突出的司法局、执行机关和司法部下属单位。

获得政府竞赛红旗并附带奖金的集体，奖金不超过最低工资的三十个月。

11. 总理嘉奖令

获得总理嘉奖令的个人或集体应达到以下标准：

对于个人：

在行业内取得显著突出的成绩；

或个人连续三年获得司法部部长或省级人民政府主席的嘉奖令，提议奖励的那一年必须取得更显著的成绩；

或连续五年获得基层“劳动模范”称号。

对于集体：

在行业内取得显著突出的成绩；

或集体连续三年获得司法部部长或省级人民政府主席的嘉奖令，提议奖励的那一年必须取得更显著的成绩。

获得总理嘉奖令并附带奖金的个人或集体，个人奖金不超过最低工资的两个月，集体不超过四个月。

12. 劳动勋章（各等级）

获得劳动勋章（各等级）的个人或集体应达到以下标准：

12.1- 劳动勋章三级

对于个人：

连续十年以上获得基层“劳动模范”称号，或者连续三年以上获得行业“劳动模范”、省市级“劳动模范”称号，或者是在全国“劳动模范”中表现突出的人；

或者获得总理嘉奖令后，连续三年以上获得司法部部长或省级人民政府主席的嘉奖令；

对于集体：

连续五年以上获得司法部部长或省级人民政府主席的嘉奖令，其中最后一年获得行业竞赛红旗或政府竞赛红旗；

或者获得总理嘉奖令后，连续三年以上获得司法部部长或省级人民政府主席的嘉奖令；

获得劳动勋章三级并附带奖金的个人或集体，个人奖金不超过最低工资的四个月，集体不超过八个月。

12.2- 劳动勋章二级

对于个人：

是在全国“劳动模范”中表现突出的人；

或者获得劳动勋章三级后，连续五年以上获得司法部部长或省级人民政府主席的嘉奖令；

对于集体：

获得劳动勋章三级后，连续三年以上获得行业竞赛红旗；

或者获得劳动勋章三级后，连续五年以上获得司法部部长或省级人民政府主席的嘉奖令。

自然人或集体获得二等劳动勋章，附带奖金不超过个人8个月的最低工资，集体不超过16个月的最低工资。

12.3- 一等劳动勋章

对于个人：

在三次被评为全国劳动模范的人中表现特别突出者；

或者已经获得二等劳动勋章，并且在之后连续五年以上取得显著成绩，由司法部部长或者省人民政府主席授予嘉奖证书。

对于集体：

是行业内表现特别优秀的集体，被政府授予四次以上的竞赛红旗；

或者已经获得二等劳动勋章，并且在之后连续五年以上取得显著成绩，由司法部部长或者省人民政府主席授予嘉奖证书，在最后两年内获得行业竞赛红旗或至少一年获得政府竞赛红旗。

自然人或集体获得一等劳动勋章，附带奖金不超过个人10个月的最低工资，集体不超过20个月的最低工资。

第三节 奖励和表彰程序及档案内容

a. 提名奖励的程序

1. 对于属于基层单位负责人权限范围内的奖励形式

根据基层单位奖励委员会的建议，基层单位负责人决定奖励：

对于司法部授权管理的基层单位中的优秀公务员和小型集体，授予优秀工作者称号。

对于本通知第二部分B节第7点规定的个人和集体，颁发嘉奖证书。

基层单位负责人负责保存档案，记录奖励情况，并将奖励决定送交司法部奖励委员会常设机构备案、监督和管理。

2. 对于属于司法部部长权限范围内的奖励形式

2.1- 根据司法部奖励委员会的建议，司法部部长决定奖励：

对于司法部授权管理的优秀公务员和小型集体，授予优秀工作者称号。

2.2- 根据司法部行业奖励委员会的建议，司法部部长决定奖励：

对于司法部授权管理的公务员，授予基层劳动模范称号；

对于正在司法部所属单位、执行机关和省级司法局局长工作的公务员，授予司法部劳动模范称号；

对于司法部授权管理的小型优秀集体，授予优秀集体称号；

对于省级司法局、执行机关和司法部所属单位，授予司法部竞赛红旗；

对于本通知第二部分B节第8点规定的个人和集体，颁发嘉奖证书。

3. 对于国家奖励的形式

根据司法部行业奖励委员会的建议，司法部部长审核并提交有权机关批准对属于司法部管理的个人和集体，省级司法局集体和省级司法局局长进行国家奖励。

4. 协议提名奖励

4.1- 对于司法部劳动模范称号、司法部竞赛红旗和国家奖励形式，在司法部提出奖励或向国家推荐奖励之前，必须有省级人民政府或中央直辖市人民政府的同意函。

4.2- 需要司法部同意提名奖励的情况，必须有部委、省级人民政府或中央直辖市人民政府的申请函，并附上被提名奖励的个人和集体的成绩报告。

b. 提名奖励的档案内容

1. 对于每年常规提名奖励的情况

文件包括：

被提名奖励的个人和集体的工作成绩报告，经单位负责人确认签字盖章（如有）；执行队集体的工作成绩报告还需得到同级人民政府主席和省级执行局局长一致意见并签字盖章。

单位负责人签署并盖章的会议记录，评估个人和集体是否符合规定标准。

基层奖励委员会的会议记录。

基层单位负责人的奖励申请函。对于司法部的集体和个人，由司法部奖励委员会主席出具奖励申请函。

省级人民政府或中央直辖市人民政府的同意函。无效对于被提名授予司法部劳动模范称号、司法部竞赛红旗和国家奖励形式的个人和集体。

区域竞赛组织的申请函和平选、推举记录，对于被提名授予行业竞赛红旗、政府竞赛红旗和行业劳动模范、全国劳动模范的集体和个人。

2. 对于提议特别奖励的情况

文件包括：

被提名奖励的个人和集体的工作成绩摘要，经单位负责人确认签字盖章（如有）；执行队集体的工作成绩摘要还需得到同级人民政府主席和省级执行局局长一致意见并签字盖章。

基层单位负责人的奖励申请公文（详细说明所取得成绩的影响程度和范围）。

同意过程必须严格按照上述规定进行。

3. 提名奖励档案的数量

除基层单位保留的档案外，提交给行业奖励委员会的档案数量如下：

3.1- 司法部部长权限范围内的奖励提名档案为一份；

3.2- 政府竞赛红旗和总理嘉奖证书的提名档案为三份；

3.3- 提请总理批准全国劳动模范称号的提名档案为八份；

3.4- 提请国家奖励劳动勋章各等级的提名档案为四份。

所有的档案都必须是原件（正本）。

成绩报告应当全面反映被表彰个人或集体在表彰期间的工作情况，按照规定的标准进行统计，完整列出已获得的各类表彰形式。例如：

如果建议总理授予嘉奖令，则需报告连续三年的工作成绩。

如果建议授予劳动勋章，则需报告连续五年的工作成绩等。

表彰申请材料必须打印，不得涂改；姓名、出生年月日、民族、籍贯、职务和行政单位名称等信息必须准确无误。

c. 表彰审查时间

1. 司法部和政府竞赛委员会负责的表彰形式每年十二月进行审查。司法部的表彰申请材料须于每年十一月三十日前提交至司法行业竞赛奖励委员会常设机构。.

2. 国家级表彰形式如总理嘉奖令和各级劳动勋章的审查时间如下：

五月一日；

九月二日；

十一月二十日：适用于司法部所属学校。

提交总理审查的表彰申请材料须分别于五月一日、九月二日和十一月二十日前至少提前四十五天提交至司法行业竞赛奖励委员会常设机构。

对于有特别突出成绩的情况，相关单位应在取得成绩后立即建立档案并上报有权机关进行表彰。

IV. 竞赛奖励委员会各层级及区域竞赛会议职责

比赛-奖励各级及区域比赛会议

1. 基层竞赛奖励委员会

1.1- 执行咨询职能，协助基层单位领导开展竞赛奖励工作；组织、指导和指挥本单位的竞赛活动，以促进竞赛活动的蓬勃发展，正确导向，有效实施。

1.2- 审查并向基层单位领导推荐表彰优秀工作者称号和个人或团体，或者由基层单位领导向上级机关推荐表彰。

1.3- 处理并审查向基层单位领导提出关于竞赛奖励的申诉、控告和建议；审查并向有权机关提出收回因违反竞赛奖励规定而作出的表彰决定。

2. 司法部竞赛奖励委员会

2.1- 执行咨询职能，协助司法部部长开展司法部的竞赛奖励工作；组织、指导和指挥司法部的竞赛活动，以促进竞赛活动的蓬勃发展，正确导向，有效实施。

2.2- 审查并向司法部部长推荐表彰优秀工作者称号和个人或团体。对于司法部下属单位的其他竞赛奖励形式，由司法部竞赛奖励委员会审查并向司法行业竞赛奖励委员会推荐，再由司法行业竞赛奖励委员会向司法部部长推荐表彰，或者由司法部部长向上级机关推荐表彰。

2.3- 处理并审查向司法部部长提出关于司法部下属单位竞赛奖励的申诉、控告和建议；审查并向有权机关提出收回因违反竞赛奖励规定而作出的表彰决定。

3. 司法行业竞赛奖励委员会

3.1- 执行咨询职能，协助司法部部长开展司法行业的竞赛奖励工作；组织、指导和指挥全行业的竞赛活动，以促进竞赛活动的蓬勃发展，广泛覆盖，正确导向，有效实施。

3.2- 选择并推荐在司法行业竞赛活动中表现优异的个人或团体，由司法部部长进行表彰，或者由司法部部长向上级机关推荐表彰。

3.3- 处理并审查向司法部部长提出关于司法行业竞赛奖励的申诉、控告和建议；审查并向有权机关提出收回因违反竞赛奖励规定而作出的表彰决定。

4. 区域竞赛会议

4.1- 每年总结区域竞赛活动，并制定下一年度竞赛活动计划；交流经验，建立新的模式和先进典型；组织签署竞赛协议，推动区域竞赛活动的蓬勃发展，广泛覆盖，正确导向，有效实施。

4.2- 评选并推荐区域内的先进单位和个人，建议授予政府竞赛旗、司法行业竞赛旗、劳动英雄和全国竞赛战士称号以及司法行业竞赛战士称号。

V. 竞赛奖励经费、处理违规行为及解决申诉和控告

处理违反和解决申诉、控告关于比赛奖励事项

1- 司法行业的竞赛奖励经费从国家预算中提取。每年，在司法部获得的国家预算范围内，司法部可提取不超过总工资总额百分之十五的资金作为司法行业的竞赛奖励经费。

2- 如发现任何个人或集体虚报成绩、隐瞒缺点以获取表彰，其所在单位领导及相关个人或集体将承担全部责任。根据违规者的过错程度，有权决定表彰的人可以作出决定或建议有关机关撤销表彰决定、荣誉证书和其他奖励形式，并要求退还附带奖金，此外，违规者还将根据其他法律规定受到处罚。

处理申诉和控告关于竞赛和奖励的程序、手续、期限和文件，依照申诉和控告的法律规定执行。

本通知自登载公报之日起十五日后生效，并取代司法部于2001年11月8日发布的第06/2001/TT-BTP号通知《关于司法部门竞赛和奖励工作的指导》。此前司法部发布的与本通知相冲突的文件均被废止。在执行过程中如遇困难，请及时向司法部反映以便研究解决。

 

附录

关于分配竞赛红旗指标的规定 和其他奖励形式的比例

属于司法部长权限范围内的 其他奖励形式

司法部部长 在年度竞赛总结中

（附随第/2003/TT-BTP号通知发布日期2003年月日）

 

一、国家奖励形式

1. 政府竞赛红旗:

根据各竞赛区域的评选和推举，司法部审核并向政府总理推荐授予05政府竞赛红旗给全国五个表现最优秀的单位（两个省级司法局、两个执行局和一个部属单位）。

2. 全国劳动模范:

在五年计划最后一年的总结时，根据各竞赛区域的评选和推举，司法部审核并向政府总理推荐授予全国劳动模范称号给在全国司法系统各领域表现最优秀的个人。

二、司法部奖励形式

1. 司法部竞赛红旗:

根据各竞赛区域的评选和推举，司法部审核授予32司法部竞赛红旗给在全国司法系统各领域表现最优秀的三十二个单位（十个省级司法局、十个执行局、十个执行队和两个部属单位）。

2. 司法部部长嘉奖令:

对属于司法部管理权限范围内的个人或集体：

每个单位可向行业竞赛奖励委员会提出申请，由该委员会审核并建议司法部部长颁发嘉奖令，人数不超过40%各基层单位优秀劳动者的总数（对于学校，则按基层单位优秀劳动者和优秀教师的总数计算），且不超过各单位优秀集体总数的百分之五十。

对不属于司法部管理权限范围内的个人或集体：仅推荐那些在司法工作各领域有突出贡献的典型人物或集体。

3. 优秀集体称号:

每个单位可向行业竞赛奖励委员会提出申请，由该委员会审核并建议司法部部长确认优秀集体称号，数量不超过30%基层单位的小集体总数。对于省级司法局，小集体是指执行局和执行队。

4. 基层劳动模范、优秀教师称号:

每个单位可向行业竞赛奖励委员会提出申请，由该委员会审核并建议司法部部长确认基层劳动模范称号，人数不超过20%单位总人数（优秀教师按基层劳动模范计算）。对于省级司法局，比例按执行局和执行队的总人数计算。

5. 司法部劳动模范称号:

在第三年和五年计划最后一年的总结时，根据各竞赛区域的评选和推举，行业竞赛奖励委员会审核并建议司法部部长授予司法部劳动模范称号，每个单位最多不超过两人（基层单位和部属单位）。