联合通知2003年第5号关于指导学前教育发展若干政策的通知

联合通知

关于若干学前教育发展政策的指导意见

根据二〇〇二年十一月五日国务院第86号决定关于部、相当于部级机构的职能、任务、权限和组织结构的规定；
根据二〇〇一年八月二十七日政府总理第18/2001/CT-TTg号指示关于紧急建设国民教育系统教师队伍的一些措施；
根据二〇〇一年十二月二十八日政府总理第201/2001/QĐ-TTg号决定关于批准《二〇〇一至二〇一〇年教育发展战略》；
根据二〇〇二年十一月十五日政府总理第161/2002/QĐ-TTg号决定关于若干学前教育发展政策；
教育部、人事部、财政部联合发布关于若干学前教育发展政策的指导意见如下：

一、制定规划和发展学前教育网络：

各省、直辖市人民委员会（以下简称省级人民委员会）指导：

1.1. 制定学前教育事业的发展规划和方向，将其纳入地方总体教育事业发展计划中，优先发展五年级幼儿园。

1.2. 规划公立和私立幼儿园网络，符合地方经济和社会条件，并按照以下方向推进学前教育的社会化：

1.2.1. 在经济和社会条件特别困难的山区、边境和偏远地区以及海岛地区的乡，以及根据国务院第25/CP号决定“关于新工资制度”和相关国家机关文件规定的地方，建立公立幼儿园。

1.2.2. 在不属于上述1.2.1点范围的农村地区和经济发展受限的城市、市镇建立半公办性质的幼儿园。

1.2.3. 鼓励在城市、市镇、工业园区和其他经济和社会条件较好的地方成立民办和私立幼儿园。这些幼儿园可以享受国务院第73-1999/NĐ-CP号决定规定的优惠政策。

财政部第18-2000/TT-BTC号通知关于实施国务院第73-1999/NĐ-CP号决定；劳动与社会事务部、财政部联合第26-2000-TTLT-BLĐTBXH-BTC号通知关于实施非公立机构员工社会保险制度。

国家鼓励和支持公立幼儿园向半公办性质转变。转换路径由省级人民委员会决定。在此过程中，地方政府需要提供物质支持以确保这种类型的学校的发展。

1.2.4. 对于经济和社会发展较好、城市、市镇和工业园区内的公立幼儿园，可按非公立学校的组织和活动章程（附随教育部第89-2001/QĐ-BGDĐT号决定）进行半公办性质运营。

1.3. 按照地方规划和计划，实施幼儿园建设规划，增加教学设备和玩具，以满足学前教育需求。

二、幼儿教师培训：

2.1. 教育部和省级人民委员会继续投资加强师范院校的物质基础和教学设施，提高教师队伍素质，以实现幼儿教师和管理人员的标准化培训，适应学前教育内容、课程和方法改革的要求。

2.2. 中央和地方的幼儿师范学院、大学和中等专业学校应提升师资质量，制定并寻找最佳方案来培养新的幼儿教师和提高现有教师的标准。

三、幼儿教师编制：

3.1. 幼儿园管理干部（校长、副校长）的数量按照教育部第13/TT号通知关于学校分类和领导职务津贴的规定执行：

一级幼儿园设一名校长和两名副校长。

二级幼儿园设一名校长和一名副校长。

3.2. 不论是公立、半公办性质、民办还是私立幼儿园，其教师都必须达到教育部第27-2000/QĐ-BGDĐT号决定规定的标准。

3.3. 公立和半公办性质幼儿园的教师编制按照国务院第304/CP号决定和国务院第17/HĐBT号决定关于国家所有幼儿园的组织结构和编制的规定执行。

3.4. 国家编制招聘适用于：

3.4.1. 公立和半公办性质幼儿园的校长和副校长。

3.4.2. 对于在国务院总理决定的名单中，位于经济和社会条件特别困难的山区、边境和偏远地区的公立幼儿园（新成立或巩固完善的学校）中的幼儿教师，在编制指标内的非确定期限合同制教师将继续执行合同制度。

3.4.3. 对于在海岛地区、根据政府第25号令《关于暂时规定新的公务员工资制度》（1993年5月23日发布）和相关国家机关文件规定的区域补贴不低于0.5倍的乡（镇）所属公立幼儿园中的骨干专业教师：

在没有幼儿园但有1到2个学前班的小学中，负责学前班的教师可以被招聘进入国家编制。

幼儿园有3到4个班级时，可招聘1名骨干教师进入编制。

幼儿园有5到6个班级时，可招聘2名骨干教师进入编制。

3.4.5. 按现行规定进行招聘进入国家编制。

3.5. 对于在农村地区半公办公立幼儿园以及城市、市镇、工业区等经济发展较好的地方，当这些幼儿园转为半公办公立幼儿园时，其编制内的幼儿教师可以在退休或调任其他工作之前继续留在国家编制内。

自2003年起，这些幼儿园不再补充或替换编制，如果人员不足，则按照劳动合同制度招聘。劳动合同由校长签署，并需获得教育局负责人书面同意。短期劳动合同由校长直接与劳动者签订。

4. 幼儿教师的待遇和政策：

4.1. 幼儿教师（不分学校类型）享有以下优待制度：

4.1.1. 教育培训和专业技能提升制度；

4.1.2. 根据政府第56号令《关于优秀成绩奖励制度》（1998年7月30日发布）和财政部第25号通知《关于管理财务实施优秀成绩奖励制度的指导》（2001年4月16日发布）及相关现行文件的规定，对完成经济和社会任务及保卫国家方面取得显著成绩的奖励制度；

4.1.3. 教师荣誉称号（人民教师、优秀教师）：

授予标准按教育部每年发布的指南执行。

配套奖金金额根据财政部的指南确定。

国家财政按现行分级管理规定安排上述奖励经费，依据政府第56号令《关于优秀成绩奖励制度》（1998年7月30日发布）和财政部第25号通知《关于管理财务实施优秀成绩奖励制度的指导》（2001年4月16日发布）的规定。

4.2. 关于工资、津贴、社会保险和医疗保险。

4.2.1. 在公立幼儿园编制内或在编制指标内的合同制教师，以及从本联合通知生效之日起，从公立幼儿园转为半公办公立幼儿园的编制内教师，享受政府第25号令《关于暂时规定新的公务员工资制度》（1993年5月23日发布）及相关现行文件规定的工资制度、津贴制度、社会保险和医疗保险制度。

4.2.2. 在半公办公立幼儿园、民办和私立幼儿园工作的幼儿教师（不包括第4.2.1点规定的半公办公立幼儿园教师），可以参加国家规定的社会保险和医疗保险，具体缴费比例由学校与教师协商确定。

5. 公立和半公办公立幼儿园的资金来源：

5.1. 国家财政资金。

各地应在地方财政范围内合理安排资金用于学前教育投资。从现在起到2005年，争取将国家财政教育支出的至少10%用于学前教育；优先安排资金建设国务院总理决定的名单中，位于经济和社会条件特别困难的山区、边境和偏远地区的公立幼儿园。

5.2. 学费收入和按规定缴纳的校舍建设费用。

5.3. 各类组织和个人在国内和国外提供的资助、援助和捐赠。

5.4. 各类组织和个人投入的新建、扩建和改善基础设施的资金。

5.5. 从银行和其他金融机构以优惠利率获得的贷款。

6. 其他合法收入。

6. 收取学费和校舍建设费用：

根据政府规定的学费框架和相关指导文件；根据国务院总理的决定和相关职能机构关于校舍建设费用的指导文件；省级人民政府决定各阶段（幼儿园、托儿所）的学费标准和校舍建设费用标准，符合不同类型的幼儿园（公立、半公立）的实际条件，并经同级人民代表大会批准。

7. 公立幼儿园按照适用于有收入事业单位的财政机制运行，该机制由政府第10号令《关于事业单位财务管理规定》（2002年1月16日发布）、财政部第25号通知《关于事业单位财务管理规定的通知》（2002年3月21日发布）及其他有关事业单位财务管理规定的文件规定。学费收入、校舍建设费用收入和其他合法收入的使用，应遵循关于公立国民教育体系学校学费收入和使用校舍建设费用的一般规定。

8. 幼儿园半公办公立学校的财务管理（包括：由国家投资初期基础设施建设的新建幼儿园；原由农村合作社投资，现由乡、镇、街道直接管理的农村幼儿园；通过转换类型成立的半公办公立幼儿园）应按以下规定执行：

8.1. 半公办公立幼儿园实行财务自主机制，允许使用全部学费收入和其他合法收入（包括学校建设捐款、资助和贷款等）用于日常活动支出，维持和发展单位物质基础。

8.2. 半公办公立幼儿园应当按照目的使用学生餐费收入、学校建设捐款以及有目标的援助和捐赠。

8.3. 对于半公办公立幼儿园，如果学费和其他合法收入（不包括学校建设捐款、学生餐费收入以及有目标的援助和捐赠）不足以支付合同教师的工资和社会保险、医疗保险及工会经费，则不足部分由国家财政（根据现行预算分级管理）拨款支持，以确保支付社会保险、医疗保险及工会经费，并保证这些教师的工资不低于国家规定的最低标准。

国家财政为此任务提供的资金确定如下：

财政部门根据现行制度向半公办公立幼儿园提供上述资金

8.4. 符合政策的学生在半公办公立幼儿园就读时，按照幼儿园的规定缴纳学费，国家将根据《财政部、劳动和社会保障部联合通知》（2001年4月6日发布，编号23-2001/TTLT-BTC-BLĐTBXH）关于“对非公立教育机构中符合政策的学生减免学费”的指导原则进行补偿。

8.5. 国家财政（根据现行预算分级管理）安排资金，用于支付以下对象的工资及工资附加的社会保险、医疗保险和工会经费：

在半公办公立幼儿园中被纳入国家编制的管理人员（校长、副校长）；在特别困难地区被纳入国家编制的幼儿教师；以及根据国务院第161号决定（2002年12月1日前后均适用）规定的高山区、边境和海岛地区的骨干幼儿教师。

在2002年12月1日前已被纳入国家编制的半公办公立幼儿园教师。这些人员可享受国家财政提供的工资和津贴待遇，直至退休。

8.6. 根据地方财政平衡能力（根据现行预算分级管理），地方政府应考虑为半公办公立幼儿园提供资金支持，以确保教育质量，具体包括：

教师和管理人员的专业培训和经验交流。

向家长和社区宣传儿童保健、养育和教育知识。

组织学前教育竞赛。

购置用于儿童保健、养育和教育的设备和用品（教学材料、玩具等）。

组织幼儿园学生的实地考察。

8.7. 国家财政支持资金的预算编制、拨付和决算应遵循现行财务管理规定。

组织实施：

9.1. 本联合通知自2002年12月1日起生效。

9.2. 各级人民政府负责指导相关机构和下级单位执行国务院第161号决定（2002年11月15日发布）和本联合通知中的指导原则。

根据经省级人民政府批准的地方学前教育发展计划，教育局与组织人事局、财政局、物价局、发改委等部门合作制定投资计划并组织实施。

教育局和组织人事局制定并实施地方幼儿教师队伍建设规划。

根据已获省或市人民代表大会批准的幼儿园和班级学费标准和建设捐款标准，各省级人民政府决定，财政局、物价局、教育局应根据规划实施幼儿园和班级建设；加强幼儿园和班级的设备和用品配备；确保日常活动所需资金，落实幼儿教师待遇，支持幼儿教师工资、社会保险和医疗保险。

县级人民政府负责根据省级人民政府的指示制定学前教育发展规划；组织实施土地利用和基本建设规划，确保学前教育设施的建设和运行符合幼儿教师待遇和政策标准。

社区的乡、镇人民政府直接负责指导建设公立和公办性质的幼儿园。

幼儿园有责任确保按照教育部的规定为儿童提供保育和教育的质量。

在组织实施过程中，如遇困难或问题，应及时向相关部门反映以便研究解决。/。