联合通知2005年第05号关于刑事诉讼法2003年实施中侦查机关与检察机关配合的若干规定的通知

联合通知

关于侦查机关与检察机关在执行刑事诉讼法若干规定中的配合关系

实施二〇〇三年刑事诉讼法

为了使各级侦查机关、检察机关正确和统一地执行二〇〇三年刑事诉讼法（以下简称“刑诉法”）在侦查、起诉阶段的规定，最高人民检察院、公安部和国防部一致作出如下指导：

一、关于变更或撤销无依据和违法的副侦查长的决定（第34条第1款第d项）

1.1. 对于副侦查长的决定，刑诉法未规定必须经检察机关批准而发现无依据和违法的，侦查长应作出变更或撤销的决定。作出变更或撤销决定后，侦查机关应将这些决定发送给同级检察机关及相关诉讼参与人。

1.2. 对于必须经检察机关批准但尚未送交检察机关即发现无依据和违法的副侦查长的决定，侦查长应作出变更或撤销的决定；如果这些决定已送交检察机关但检察机关尚未作出批准决定，则侦查长应以书面形式请求检察机关撤回这些决定并作出变更或撤销的决定；如不同意，则检察机关应根据刑诉法第112条第5款的规定作出变更或撤销的决定。

1.3. 对于已经检察机关批准但发现无依据和违法的副侦查长的决定，侦查长应建议同级或上级直接检察机关的检察长作出变更或撤销的决定。作出变更或撤销副侦查长决定后，检察机关应立即将其发送给侦查机关执行。

二、关于更换侦查员、副侦查长、侦查长；检察官、副检察长、检察长（第44条和第45条）

2.1. 发现侦查员属于刑诉法第44条第1款规定的应当更换或拒绝进行诉讼的情形时，检察官有权建议侦查长审查更换侦查员，或者建议同级检察机关的检察长要求侦查长更换侦查员。自收到检察官的建议或同级检察机关的书面要求之日起三日内，如认为有依据，侦查长应作出更换侦查员的决定；如认为无依据，则应以书面形式说明理由告知同级检察机关。

更换副侦查长的情况下，侦查长应决定指派其他副侦查长或由侦查长亲自进行诉讼，并同时将指派情况通知同级检察机关。

2.2. 如果县级侦查长、地区军事侦查长、省级侦查长、军区军事侦查长被更换或拒绝进行诉讼属于刑诉法第44条第1款规定的情形之一，则根据本条第2款的规定，侦查机关应建议同级检察机关作出将案件移交给上级直接侦查机关进行侦查的决定，并由检察机关以书面形式向直接上级检察机关的检察长报告案件移交情况，以便指挥行使公诉权和监督侦查；如果中央级侦查长被更换或拒绝进行诉讼，则由该部门、行业的领导（公安部、国防部、最高人民检察院检察长、中央军事检察院检察长）决定由一名副侦查长进行诉讼。

更换侦查员、副侦查长、侦查长的决定应发送给同级检察机关并纳入案件卷宗。

2.3. 发现检察官属于刑诉法第45条规定应当更换或拒绝进行诉讼的情形时，侦查机关应明确原因建议同级检察机关审查更换检察官。自收到侦查机关的建议之日起三日内，如认为有依据，检察长或副检察长应作出更换检察官的决定；如认为无依据更换检察官，则应以书面形式说明理由告知侦查机关。

更换副检察长的情况下，检察长应决定指派其他副检察长或由检察长亲自进行诉讼，并同时将更换、指派情况通知同级侦查机关。

2.4. 根据刑诉法第45条第2款规定的情形，检察长不得进行诉讼；如果已经进行，则检察机关应向上级直接检察机关的检察长报告，以作出指派一名副检察长进行诉讼的决定，并通知正在受理案件的侦查机关。在这种情况下，上级直接检察机关有责任检查和指导该检察机关行使公诉权和监督侦查。

更换和指派检察官、副检察长、检察长的决定应发送给受理案件的侦查机关并纳入案件卷宗。

3. 关于紧急情况下逮捕的依据和批准紧急逮捕令的程序（第81条）

3.1. 只有在有足够的材料证明紧急逮捕属于第81条第1款规定的情形时，才能实施紧急逮捕。如果根据本条第1款第a项的规定进行紧急逮捕，则在档案中必须有材料证明该人正在准备实施特别严重的犯罪或极其严重的犯罪。如果根据本条第1款第b项的规定进行紧急逮捕，则档案中必须有受害人的陈述笔录或其他目击者在犯罪现场亲眼看到并确认该人为犯罪行为人的陈述笔录以及表明该人可能逃跑的其他材料或证据。如果根据本条第1款第c项的规定进行紧急逮捕，则必须收集或记录与犯罪有关的人或在其住所、工作地点发现的痕迹、材料或物品。

需要注意的是，为了正确判断该人可能逃跑的情况，根据第81条第1款第b项和第c项的规定，有权签发紧急逮捕令的机关和检察院在审查批准紧急逮捕令时，必须全面考虑该人的背景（是否有前科、是否无固定居所等）、犯罪行为的严重程度和犯罪类型，并考虑到通常犯此类罪行的人会逃跑的事实，如盗窃、诈骗、抢劫、杀人、非法买卖毒品等。

3.2. 在委托紧急逮捕的情况下，紧急逮捕结束后，受委托的调查机关应立即通知委托其执行紧急逮捕的机关前来接收被逮捕的人及其相关材料。当将被逮捕的人押解回自己的办公地点后，受理案件的调查机关应立即将包含委托紧急逮捕决定的档案连同紧急逮捕令一并提交给同级检察院以供审批。

3.3. 提请检察院审批紧急逮捕令的档案应包括以下材料：

a) 请求检察院批准紧急逮捕令的公文；

b) 紧急逮捕令，其中必须明确指出根据第81条第1款的规定，在何种情况下实施紧急逮捕；

c) 紧急情况下逮捕人员的笔录；

d) 报案、举报犯罪的信息；国家机关提出的立案建议；

e) 作为决定紧急逮捕每种情形依据的相关材料（根据本目第3.1条的规定）；

f) 被逮捕人员的身份资料；

g) 被紧急逮捕人员的陈述（如有）；

h) 档案中所有材料的清单及调查机关盖章的每页材料。

3.4. 在任何情况下，检察院审查批准紧急逮捕令的时间都必须符合《刑事诉讼法》第81条第4款的规定。如果需要直接询问被逮捕人员或同时对多名被紧急逮捕人员进行审查，或者案件情况复杂，则审查时间不得超过自检察院收到提请审批档案之日起12小时。这12小时的审查时间连续计算，包括工作时间和非工作时间。因此，调查机关应在将被逮捕人员押解回自己办公地点后，立即将包含第3.3条规定的全部材料的档案提交给同级检察院审批。各级检察院在法定假日或非工作时间内均需指派检察官在办公地点值班，以履行职责。

3.5. 如有必要，检察院必须在研究档案后发现存在滥用紧急逮捕的行为或紧急逮捕档案中的证据不足以证明紧急逮捕的必要性或存在矛盾的情况下，直接询问被逮捕人员，然后再决定是否批准或不批准紧急逮捕令（根据第81条第4款的规定）。

在需要询问被紧急逮捕人员时，检察官应提前通知调查机关，以便调查机关为检察官履行职责提供便利或在询问过程中进行配合。

记录被逮捕人员陈述的笔录由检察官制作，应转交给调查机关，纳入案件档案。

4. 紧急逮捕后或接受通缉案件中被逮捕人员后的立即行动（第83条）

4.1. 根据《刑事诉讼法》第83条第1款的规定，在将被逮捕人员押解回办公地点后的24小时内，受理案件的调查机关应立即获取被逮捕人员的陈述，并有权作出拘留或释放被逮捕人员的决定，无需等待检察院批准紧急逮捕令。因此，如果调查机关决定释放被逮捕人员，则应立即通知检察院，使其不再批准紧急逮捕令；如果调查机关已作出拘留决定但没有批准紧急逮捕令的依据，则检察院应要求调查机关撤销拘留决定并立即释放被拘留人员。

4.2. 对于因通缉而被逮捕的人员，接受被逮捕人员的调查机关应获取其陈述，制作身份登记表，拍摄照片，并立即向发出通缉令的机关发送附有身份登记表和照片的通知，以便其前来接收被逮捕人员。

如果认为发出通缉令的机关无法立即接收被逮捕人员，则接受被逮捕人员的调查机关应作出拘留决定，并立即向同级检察院提交拘留决定。如果发出通缉令的机关仍未前来接收被逮捕人员，则最迟在拘留期限届满前12小时，接受被逮捕人员的调查机关应将档案连同请求同级检察院延长拘留期限的公文一并提交。延长拘留期限和批准拘留的程序按照《刑事诉讼法》第87条第2款的规定执行。

4.3. 收到附带名单、被逮捕人员照片的通知后，发布通缉令的机关应当立即检查以确定是否为正在通缉的人；如确认无误，则应立即前往接收被逮捕人员的侦查机关领取被逮捕人员；如确认有误，应立即通知侦查机关释放该被逮捕人员。如果无法立即领取被逮捕人员，发布通缉令并有权实施临时羁押的机关应立即签发临时羁押令，并将临时羁押令连同通缉令一并送交同级人民检察院审查批准。

在服刑人员从监禁场所逃跑的情况下，监狱长应作出通缉令，进行初步调查活动，并将案件材料转交给有权处理案件的侦查机关，按照《刑事诉讼法组织条例》第23条的规定办理。

对于本点规定的情况，人民检察院审查批准临时羁押令的时间不得超过24小时，自收到请求批准的机关提交的临时羁押令之日起算，以便及时将批准的临时羁押令连同临时羁押令一并送交侦查机关接收被逮捕人员。

接收被逮捕人员的侦查机关在收到人民检察院批准的临时羁押令后，应立即将被逮捕人员解送到最近的拘留所。侦查机关与拘留所之间、拘留所与发布通缉令的机关之间的交接，必须按照《刑事诉讼法》第95条的规定制作笔录。笔录应记录被逮捕人员的陈述、临时扣留决定、延长临时扣留决定、批准延长临时扣留决定、临时羁押令和批准临时羁押令的决定以及与案件有关的其他文件和交接笔录，均应纳入案件卷宗。

5. 对于被临时扣留并被起诉为犯罪嫌疑人的情况（第88条第3款）

5.1. 为了确保在人民检察院审查批准临时羁押令期间，被临时扣留并被起诉为犯罪嫌疑人的人员仍在临时扣留期限内，最迟应在临时扣留或延长临时扣留期限届满前12小时内，侦查机关应将请求批准起诉决定和请求批准临时羁押令的材料提交给同级人民检察院。当材料已提交给人民检察院进行审查批准时，如有补充材料，侦查机关应及时提交给人民检察院，以便及时用于审查批准。

在这种情况下，起诉决定的审查批准与批准临时羁押令同时进行。如果缺乏起诉犯罪嫌疑人的依据，但有延长临时扣留的依据，人民检察院要求侦查机关作出延长临时扣留的决定，并立即提交给人民检察院批准。在延长临时扣留期间，侦查机关应迅速收集和巩固证据，并及时提交给人民检察院，以便审查批准起诉决定。

如果人民检察院不批准，则作出撤销起诉决定，并要求侦查机关立即释放被临时扣留的人员。如果有延长临时扣留的情况，如果未获批准，则人民检察院应作出撤销起诉决定，并作出释放被临时扣留人员的决定。

如果认为起诉犯罪嫌疑人是有根据的，但不需要临时羁押犯罪嫌疑人，则人民检察院应作出批准起诉决定，并作出不同意批准临时羁押令的决定；如有必要，可要求侦查机关对犯罪嫌疑人采取其他强制措施。

5.2. 对于被临时扣留并被起诉为犯罪嫌疑人的情况，请求审查批准起诉决定和批准临时羁押令的材料包括以下文件：

a) 请求审查批准起诉决定和批准临时羁押令的公文；

b) 临时扣留决定、延长临时扣留决定（如有）；临时羁押令；

c) 起诉案件决定、起诉犯罪嫌疑人决定；

d) 做出起诉犯罪嫌疑人决定的笔录，有犯罪嫌疑人的签名或指印；

e) 取证笔录和审讯笔录（如有）；

f) 证明犯罪嫌疑人犯罪行为的证据材料；

g) 犯罪嫌疑人的个人资料；

h) 档案中所有材料的清单及调查机关盖章的每页材料。

6. 临时扣留期限计入临时羁押期限及临时羁押令中期限的记载方式（第87条第4款）

根据《刑事诉讼法》第87条第4款，在连续或不连续的临时扣留和临时羁押情况下，临时扣留期限都应计入临时羁押期限以供调查。如果临时羁押与临时扣留连续进行，则临时羁押期限应从临时扣留期限的最后一日开始计算，不应将临时羁押期限覆盖在临时扣留期限上。

根据《刑事诉讼法》第96条，在计算临时扣留和临时羁押期限时，期限结束日期应按命令中规定的日期计算。如果期限以月计算，则一个月视为三十天。因此，在计算临时扣留和临时羁押期限时，应根据实际的临时扣留和临时羁押决定中的期限进行连续计算，包括周末、节假日和法定假日。一个月应按完整的三十天计算，不按少于或多于三十天的月份计算（即28天或31天）。

在先前已被临时扣留的情况下，临时羁押令中期限的记载方式统一如下：临时羁押期限按日计算，从签发临时羁押令之日起算，至相应月份的最后一天为止（已扣除临时扣留的天数）。

例如：2004年3月1日至3月4日，阮文A被临时扣留3天，之后A被起诉为犯罪嫌疑人并被签发2个月的临时羁押令。对于阮文A，实际临时羁押期限为1个月27天（已扣除3天临时扣留）。因此，临时羁押令中期限记载为：自2004年3月4日起至2004年4月29日止，共57天。

示例2：陈氏B被拘留6天，自2004年3月5日至2004年3月10日获释。一个月后，B被立案为犯罪嫌疑人并被逮捕羁押两个月，则对犯罪嫌疑人B的实际羁押期限为1个月零24天（已扣除6天拘留）。因此，羁押令上记载的羁押期限为：自2004年4月11日起至2004年6月3日止，共羁押54天，针对犯罪嫌疑人陈氏B。

7. 关于立案和检察立案（第一百零四条、第一百零五条和第一百零九条）

7.1. 关于实施立案和检察立案的规定（第一百零四条和第一百零五条）如下：

根据刑事诉讼法第一百零三条第二款规定的时间内，侦查机关必须检查、核实举报、控告犯罪的信息以及国家机关提出的建议立案；如果确定有犯罪迹象发生，则决定立案；如果有第一百零七条规定的情形之一，则作出不立案决定。在作出立案或不立案决定后的二十四小时内，侦查机关必须将该决定及相关材料一并送交同级检察院。

自收到立案或不立案决定及相关材料之日起三日内，如果认为有足够的依据，检察院必须以书面形式告知侦查机关；如果没有足够的依据，则应出具书面要求侦查机关补充材料和证据。如果足以证明立案或不立案决定明显缺乏依据，则检察院应出具书面要求侦查机关撤销决定；如果侦查机关不同意，则检察院根据刑事诉讼法第一百零九条第二款作出撤销决定。

7.2. 对于第一百零四条第一款、第一百零五条、第一百零六条、第一百零八条、第一百零九条、第一百一十一条、第一百一十三条、第一百二十二条、第一百二十三条、第一百三十二条和第一百七十一条规定的犯罪案件，只有在被害人或者其法定代理人为未成年人、精神或身体有缺陷的人提出请求时才能作出立案决定。被害人的请求或其法定代理人的请求应通过签名或按指印的申请书体现；如果被害人或其法定代理人亲自陈述，则侦查机关和检察院必须制作记录，详细记录请求内容，并要求他们签字或按指印确认。由检察院制作的记录必须立即转交给侦查机关，以便考虑是否立案并将记录纳入案卷。

如果在立案后被害人或其法定代理人撤回请求，则侦查机关应作出撤销立案决定，并以书面形式通知同级检察院；如果正在调查或已经完成调查，则侦查机关应作出停止调查决定；如果已经将案卷移交给检察院，则检察院应作出停止案件决定。

在认为被害人撤回请求是由于被迫或强制的情况下，侦查机关和检察院仍可按照刑事诉讼法第一百零五条第二段的规定继续进行诉讼程序。

8. 立案决定的变更或补充（第一百零六条）

8.1. 如果认为侦查机关作出的变更或补充立案决定的依据不足或没有依据，则检察院应出具书面要求侦查机关补充材料和证据或撤销决定；如果侦查机关不同意且显然该变更或补充没有依据，则检察院根据刑事诉讼法第一百一十二条第五款作出撤销决定。

如果有变更或补充立案决定的依据，则检察院应出具书面要求侦查机关作出决定；如果已经要求但侦查机关不同意，则检察院应在二十四小时内作出变更或补充立案决定，并将其发送给侦查机关，以便按照刑事诉讼法第一百零六条第二款的规定进行调查。

8.2. 只有在变更罪名的情况下才可变更立案决定。如果通过调查确定行为人所犯之罪比已立案的同一罪名更严重，则不得变更立案决定。

例如：根据刑法第一百三十八条第一款（较轻的犯罪）立案为盗窃罪，经调查发现行为人所犯之罪符合刑法第一百三十八条第二款（严重的犯罪），则无需作出变更立案决定。

9. 侦查机关执行检察院要求和决定的责任（第一百一十四条）

侦查机关应当全面迅速地执行刑事诉讼法第一百一十二条第一、二、三项的要求和决定。对于刑事诉讼法第一百一十二条第四、五、六项的要求和决定，如果不同意，侦查机关仍须执行，但有权向上一级侦查机关报告并建议上级检察院审查决定；如果是中央级别的侦查机关，则应向最高人民检察院检察长、军事检察院检察长报告并建议审查决定。

自收到侦查机关的建议之日起二十日内，如果同意，则上级检察院应撤销下级检察院的决定；如果不同意，则应书面说明理由通知提出建议的侦查机关和下级检察院。上级检察院的处理结果、最高人民检察院检察长、军事检察院检察长的决定为最终决定。

10. 关于移送案件进行管辖权调查（第一百一十六条）

10.1. 根据刑事诉讼法第116条的规定，在案件不属于本机关侦查管辖范围的情况下，侦查机关应当向同级人民检察院提出决定将案件移送有管辖权的侦查机关继续侦查的请求。如果发现案件不属于本级侦查机关管辖，则人民检察院要求侦查机关进行相关手续以便人民检察院作出将案件移送有权机关的决定。自收到侦查机关的请求之日起三日内，同级人民检察院必须作出将案件移送有管辖权的侦查机关的决定。

如果需要将案件移送到省、自治区、直辖市以外或者军区以外的地区，则县级或区域侦查机关应进行相关手续，以便县级人民检察院或军事检察院向省级人民检察院或军区人民检察院提出请求作出将案件移送的决定。如果案件由省级侦查机关或军区侦查机关提出移送请求，则省级人民检察院或军区人民检察院应作出将案件移送的决定。自收到县级人民检察院或军事检察院或省级侦查机关或军区侦查机关的移送案件请求之日起三日内，省级人民检察院或军区人民检察院必须作出将案件移送的决定。

自作出移送案件决定之日起二十四小时内，有权的人民检察院必须立即将移送案件的决定发送给侦查机关、县级人民检察院、军事检察院、省级侦查机关或军区侦查机关。

自收到移送案件决定之日起二日内，正在处理案件的侦查机关有责任立即将案件档案和证据材料移交给有管辖权的侦查机关继续侦查。案件档案和证据材料的交接必须按照刑事诉讼法第95条的规定制作笔录，并在其中明确记载有管辖权的侦查机关接收案件档案和证据材料的日期。

10.2. 根据刑事诉讼法第119条的规定，刑事案件的侦查期限从侦查机关作出立案决定之日起计算至侦查结束为止。因此，对于因管辖权而移送进行侦查的案件，其侦查期限应从有管辖权的侦查机关收到案件档案之日起计算至侦查结束止，但不包括侦查机关提出移送案件已进行侦查的时间。

11. 变更或补充决定逮捕犯罪嫌疑人（第127条）

11.1. 在侦查刑事案件过程中，如果有证据确定犯罪嫌疑人的行为未构成已立案的犯罪或犯罪嫌疑人还有其他犯罪行为，则侦查机关负责人、副负责人、同级人民检察院检察长、副检察长有权作出变更或补充决定逮捕犯罪嫌疑人的决定，但人民检察院仅在要求侦查机关执行而未执行时行使此权力。

如果变更决定逮捕犯罪嫌疑人，则必须作出变更决定立案侦查刑事案件的决定。例如：将决定逮捕犯罪嫌疑人从滥用信任罪变更为诈骗罪，则必须将决定立案侦查滥用信任罪变更为诈骗罪。

需要注意的是，在查明犯罪嫌疑人的行为构成同一罪名中的较重或较轻犯罪时，不得变更决定逮捕犯罪嫌疑人。

11.2. 侦查机关或人民检察院可以在已经立案的案件中作出补充决定逮捕犯罪嫌疑人的决定；如果犯罪嫌疑人还有其他未被立案侦查的犯罪行为，则必须先作出立案侦查该犯罪行为的决定，然后作出决定逮捕犯罪嫌疑人的决定，并根据刑事诉讼法第117条的规定考虑合并侦查。

例如1：在杀人并抢劫财物案中，阮文A和陈氏B被决定逮捕为杀人和抢劫财物的犯罪嫌疑人，阮文C被决定逮捕为杀人罪的犯罪嫌疑人。经过调查，确认除了杀人行为外，C还与A和B共同实施了已被立案的抢劫行为，则必须对C补充决定逮捕关于抢劫财物的行为。

例如2：阮文A是盗窃案的犯罪嫌疑人，但经过调查发现他之前还有抢劫财物的行为，因此A犯有两罪。因此，必须先作出关于抢劫财物的立案决定，然后作出决定逮捕A关于抢劫财物的犯罪嫌疑人，并根据刑事诉讼法第117条的规定考虑合并侦查。

例如3：阮文A是杀人案的犯罪嫌疑人，但经过调查发现A杀害受害者是为了抢劫财物，则必须补充决定立案，同时补充决定逮捕A关于抢劫财物的犯罪嫌疑人。

11.3. 对于犯罪嫌疑人有多次相同罪名的犯罪行为或不同罪名的犯罪行为的情况，作出立案决定和决定逮捕犯罪嫌疑人的程序如下：

a) 如果一个人多次实施相同罪名的犯罪行为，则只作出一个立案决定和一个决定逮捕犯罪嫌疑人的决定。例如：阮文A多次非法买卖毒品，则只作出一个立案决定和一个决定逮捕阮文A关于非法买卖毒品的决定，依据刑法的相关条款。

b) 同一时间同一人实施多个不同犯罪行为的，应当作出一份起诉刑事案件决定书和一份共同起诉犯罪嫌疑人决定书，在其中详细记录每个罪名及其适用的刑法条款。

例如：阮文A同时实施了强奸行为，并立即随后杀害被害人以掩盖罪行。在起诉刑事案件决定书和起诉犯罪嫌疑人决定书中，应明确记载其强奸和杀人行为，并注明相应的刑法条款。

另例：阮文A正在实施盗窃行为时被发现并追捕。紧接着，他抢夺了一位路人的自行车作为逃跑工具。在这种情况下，也应作出一份起诉刑事案件决定书和一份起诉犯罪嫌疑人决定书，详细记录盗窃和抢夺财物的行为，并注明相应的刑法条款。

如果一个人实施了多个不同的犯罪行为，但这些行为不是在同一时间被发现，则必须对每个犯罪行为分别作出起诉刑事案件决定书和起诉犯罪嫌疑人决定书，并根据具体情况考虑是否按照刑事诉讼法第117条的规定合并案件。例如：阮文B于2005年8月15日因当场抓获而被控盗窃罪，经过一个月的调查后，侦查机关发现阮文B还于2005年7月15日实施了抢劫行为。除了对盗窃行为作出起诉刑事案件决定书和起诉犯罪嫌疑人决定书外，侦查机关还应对阮文B的抢劫行为作出起诉刑事案件决定书和起诉犯罪嫌疑人决定书。

11.4. 在收到案件卷宗和调查结论后，如果发现有人在案件中实施了未被起诉的犯罪行为，或者有证据表明犯罪嫌疑人的行为不构成已起诉的罪名或还有其他犯罪行为，则检察院应将案件退回侦查机关，并要求侦查机关作出起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书，并按一般程序进行调查活动。如果侦查机关没有执行该要求，则检察院应作出起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书，并将其发送给侦查机关进行调查。

12. 起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书（第126条第4款和第6款；第127条第2款和第3款）

12.1. 根据刑事诉讼法第126条第4款和第127条第2款的规定，自作出起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书之日起24小时内，侦查机关必须将这些决定书及相关材料提交同级检察院审查批准。同时，根据刑事诉讼法第126条第6款和第127条第3款的规定，侦查机关必须立即将起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书交给犯罪嫌疑人，以便检察院批准。因此，检察院有责任与侦查机关密切配合，确保审查批准起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书的过程迅速及时，满足调查需求。

如果无法立即将这些决定书交给犯罪嫌疑人，如在押解犯罪嫌疑人外出拘留或需要搜查其住所或工作地点的情况下，或者犯罪嫌疑人逃匿，或者未能立即找到犯罪嫌疑人等情形下，则在同级检察院批准决定书后，侦查机关必须立即将这些决定书（包括侦查机关的决定书和检察院的批准决定书）交给被起诉的人。

起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书以及检察院对其批准决定书的交接，必须严格按照刑事诉讼法第126条第6款和第127条第3款的规定执行。

12.2. 检察院批准起诉犯罪嫌疑人决定书后，侦查机关必须拍摄犯罪嫌疑人的照片，制作身份登记表，并将其纳入案件卷宗。对于逃匿的犯罪嫌疑人，应在抓获后立即拍摄照片并制作身份登记表。

12.3. 审查批准起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书的时间限制，必须按照刑事诉讼法第126条第4款和第127条第2款的规定执行。对于正在被临时羁押的人员，审查批准起诉犯罪嫌疑人决定书的时间不得超过12小时，从收到起诉犯罪嫌疑人决定书及相关材料之时起算。因此，最迟应在临时羁押期限届满前12小时或临时羁押期限开始后的12小时内，侦查机关必须向同级检察院提交审查批准起诉犯罪嫌疑人决定书的申请。

12.4. 如果检察院直接讯问犯罪嫌疑人或询问证人、被害人以查明起诉犯罪嫌疑人的依据，然后才作出批准决定，则这些人的陈述笔录必须转交侦查机关，纳入案件卷宗。检察院和同级侦查机关之间交接这些材料必须按照刑事诉讼法第95条的规定制作书面记录。

提请检察院审查批准起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书的申请材料。

包括以下材料：

a) 提请审查批准起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书的公文；

b) 起诉刑事案件决定书、变更或补充起诉刑事案件决定书；

c) 起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书；

d) 移交起诉犯罪嫌疑人决定书、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书给犯罪嫌疑人的记录，除非本通则第12.1条另有规定；

e) 作为起诉、变更或补充起诉犯罪嫌疑人决定书依据的材料。

e) 询问涉嫌犯罪人员的笔录，讯问犯罪嫌疑人的笔录（如有）；

g) 被捕人员、被拘留人员、证人、被害人的陈述（如有）；

h) 档案中所有材料的清单及调查机关盖章的每页材料。

14. 检察院在必要时可行使进行某些侦查活动的权力（第112条）

根据刑事诉讼法第112条第2款的规定，检察院直接进行的侦查活动包括讯问犯罪嫌疑人、询问证人、对质、侦查实验等，具体如下：

14.1. 在侦查过程中，当侦查机关提出要求或通过监督讯问发现犯罪嫌疑人喊冤，前后供述不一致，有时认罪，有时否认；或者犯罪嫌疑人对侦查行为有申诉，怀疑其供述的真实性；或者案件属于特别严重的犯罪，则检察院可以亲自会见并讯问犯罪嫌疑人。需要讯问时，检察院必须报告检察长或副检察长，并提前通知侦查机关的负责人。

接收案件卷宗后，如果对证据材料存疑；案件中的重要证据相互矛盾；或者案件特别严重，情节复杂难以确定案件性质，或者为了支持起诉而巩固证据材料，检察官可以直接讯问犯罪嫌疑人。

如果犯罪嫌疑人正在羁押中，侦查机关的负责人应与看守所的主管和羁押场所的负责人合作，为检察官讯问犯罪嫌疑人提供便利。检察官讯问犯罪嫌疑人时，必须按照刑事诉讼法第131条和第132条的规定执行。

14.2. 在侦查过程中，为了确保批准侦查机关决定的准确性，检察官可以传唤并询问证人、被害人、民事原告、民事被告以及与案件有关的权利义务人。在询问前，检察官应提前通知侦查机关的负责人关于询问的时间和地点。

结束侦查并将案卷移交给检察院后，如果认为需要补充证据材料，检察官可以传唤并询问证人、被害人、民事原告、民事被告以及与案件有关的权利义务人。这些传唤和询问必须按照刑事诉讼法第133条、第135条和第136条的规定进行。

14.3. 在监督侦查过程中，如果发现犯罪嫌疑人、被害人、证人、民事原告、民事被告以及与案件有关的权利义务人的陈述存在矛盾，检察官必须要求侦查员进行对质。

只有在侦查机关提出要求或发现侦查员的对质未能澄清矛盾的情况下，检察官才进行对质。需要对质时，检察官必须事先通知侦查员，并严格按照刑事诉讼法第138条的规定进行。

在起诉阶段，如果发现参与诉讼人员的陈述存在矛盾，检察官可以在不将案卷退回侦查机关补充侦查的情况下，进行对质以澄清矛盾。

14.4. 在侦查过程中，如果需要通过侦查实验来验证犯罪嫌疑人和其他参与诉讼人员的陈述与客观事实之间的矛盾，检察院可以要求侦查机关进行侦查实验。

在起诉阶段，如果需要通过简单的侦查实验来验证现场情况，以便检查证据，而不必将案卷退回侦查机关，则检察院可以直接进行。检察院进行的侦查实验必须有见证人在场，并按照刑事诉讼法第95条的规定制作笔录。如果需要重建现场或在原地进行侦查实验，则将案卷退回并明确要求侦查机关进行。

检察院根据本节规定进行的某些侦查活动的记录必须纳入案件卷宗。

15. 检察官在侦查过程中提出侦查要求。

15.1. 检察官应及时与负责调查案件的侦查员沟通，从监督立案、现场勘查和侦查过程中，确保配合侦查机关迅速收集案件的所有资料和证据。

检察官可以在现场勘查、搜查、讯问犯罪嫌疑人、询问证人、被害人、对质、侦查实验的过程中直接口头提出侦查要求。对于其他情况下的侦查要求，检察官必须书面说明需要调查的问题，以巩固证据或澄清与刑事案件证明事项相关的情节，具体见刑事诉讼法第63条。对于重大复杂的案件，检察官在签署侦查要求文书之前必须征求检察长或副检察长的意见。

15.2. 负责调查案件的侦查员必须研究并进行检察官要求调查的问题；如果有必要，应与检察官讨论以澄清这些要求的内容。如双方意见不一致，侦查员应报告侦查机关的负责人；检察官应报告检察长或副检察长，以统一指导调查。如果侦查机关不执行检察院的侦查要求，应在侦查结论中注明理由，避免因检察院退回案卷补充侦查而导致案件处理拖延。

第16条 关于侦查机关在起诉阶段使用逮捕令（第166条）

第16.1项 在将案件移送同级检察院且犯罪嫌疑人仍有剩余羁押期限的情况下，侦查机关应当告知看守所监所长和临时拘留所负责人，以便检察官执行讯问犯罪嫌疑人的任务。

第16.2项 检察官在收到案件材料后，必须检查犯罪嫌疑人的羁押期限，并向检察长或副检察长报告，作出如下决定：

a) 如果羁押期限仍然存在并且等于或超过根据刑事诉讼法第166条第1款规定的每种犯罪的起诉期限，并认为有必要继续羁押犯罪嫌疑人，则检察院可以使用侦查机关的逮捕令，而无需发出新的逮捕令。

b) 如果羁押期限仍然存在但不足以完成起诉，在羁押期限结束前五天，检察官必须报告并由检察长或副检察长发出新的逮捕令。新的羁押期限从侦查机关羁押记录中的最后一天开始计算，不得超过刑事诉讼法第166条第1款规定的每种犯罪的起诉期限（减去自检察院接收案件材料之日起已羁押的时间）。检察院发出新的逮捕令后，应立即转交给看守所监所长和临时拘留所负责人。

例如：2004年2月1日，检察院收到要求对犯罪嫌疑人A提起公诉的案件材料，A因严重犯罪被侦查机关羁押至2004年2月15日。如果认为有必要继续羁押犯罪嫌疑人，则检察官应在2004年2月10日前报告，由检察长或副检察长发出新的逮捕令，自2004年2月16日起生效。此羁押期限不得超过15天（30天是严重犯罪的起诉期限，减去自2004年2月1日起已羁押的15天，即检察院接收案件材料之日）。

第17条 在退回补充侦查时使用逮捕令以及在移送案件进行侦查、起诉时的羁押措施。

第17.1项 当检察院退回补充侦查且仍有羁押期限（侦查机关的逮捕令或检察院的逮捕令）时，侦查机关可以继续使用该逮捕令，无需发出新的逮捕令；如果剩余羁押期限不足以完成补充侦查，并认为有必要继续羁押犯罪嫌疑人，则在羁押期限结束前五天，侦查机关应发出新的逮捕令并提交同级检察院批准。新的逮捕令中的羁押期限从先前逮捕令的最后一天开始计算，不得超过刑事诉讼法第121条第2款规定的补充侦查羁押期限（减去侦查机关已经使用的羁押时间）。

第17.2项 当案件因管辖权原因移送（平行移送、下级向上级移送、上级向下级移送或移送给其他有管辖权的机关）时，受案机关负责羁押措施，具体如下：

a) 如果仍有根据移送机关的逮捕令或延长羁押令进行调查的剩余羁押期限，并认为有必要继续羁押，则受案机关可以继续使用移送机关的逮捕令或延长羁押令，无需发出新的逮捕令。如果剩余羁押期限不足以完成调查，并认为有必要继续羁押犯罪嫌疑人，则在剩余期限结束前五天，受案机关的侦查机关应书面请求同级检察院延长羁押期限。延长羁押令中的羁押期限从移送机关的逮捕令或延长羁押令的最后一天开始计算。受案机关对犯罪嫌疑人的最长羁押期限不得超过刑事诉讼法第120条规定的每种犯罪的羁押期限（必须减去移送机关的逮捕令中记载的羁押时间）。

b) 如果仍有根据移送机关的逮捕令或延长羁押令进行起诉的剩余羁押期限，并认为有必要继续羁押，则受案机关可以继续使用移送机关的逮捕令或延长羁押令，无需发出新的逮捕令。如果剩余羁押期限不足以完成起诉，并认为有必要继续羁押犯罪嫌疑人，则在剩余期限结束前五天，受案机关的检察官应报告检察长或副检察长，以对犯罪嫌疑人发出新的逮捕令。新的逮捕令中的羁押期限从移送机关的逮捕令的最后一天开始计算，不得超过刑事诉讼法第166条第1款规定的每种犯罪的起诉期限（必须减去移送机关的逮捕令中记载的羁押时间）。

第18条 犯罪嫌疑人涉嫌更重罪行或补充侦查其他犯罪时的诉讼期限计算方法。

第18.1项 在侦查过程中发现犯罪嫌疑人涉嫌更重罪行，即使是在同一法律条款内，或者变更罪名为另一法律条款内的更重罪行，案件的侦查期限应按更重罪行计算，但须扣除之前的侦查时间，确保符合刑事诉讼法第119条规定的每种犯罪的侦查期限。犯罪嫌疑人的羁押期限也应按更重罪行计算，但须扣除已有的羁押时间，确保符合刑事诉讼法第120条规定的每种犯罪的羁押期限。

示例1：正在调查一起轻微盗窃案件，根据刑法第138条第1款的规定，在调查过程中确定犯罪嫌疑人的行为属于严重盗窃罪，根据刑法第138条第2款；因此，该盗窃案的侦查期限和对犯罪嫌疑人采取的拘留期限应按照严重犯罪的标准计算，并扣除先前已进行的侦查和拘留时间。

示例2：正在根据刑法第105条调查一起故意伤害案件，然后改变起诉决定，将案件改为谋杀罪，根据刑法第93条；因此，对该案件的侦查期限和对犯罪嫌疑人的拘留期限应按照谋杀罪的标准计算，并扣除先前已进行的故意伤害案件的侦查和拘留时间。

18.2. 在调查案件的过程中，如果补充立案调查另一项犯罪，则对于案件中的所有犯罪行为，应当同时进行调查，侦查期限从对后续犯罪行为作出立案决定之日起计算，直到完成对所有犯罪行为的调查为止，依照刑事诉讼法第119条的规定。

在这种情况下，对犯罪嫌疑人的拘留期限应按每项犯罪分别适用。如果先前的拘留期限已经届满（包括延长）或者犯罪嫌疑人在先前的犯罪中未被拘留，但需要对其后立案的犯罪进行拘留时，应根据刑事诉讼法第120条的规定对犯罪嫌疑人作出拘留决定。

示例：正在调查一起轻微盗窃案件，历时两个月，随后补充立案调查同一犯罪嫌疑人的诈骗罪，也是轻微犯罪，那么整个案件的侦查期限应从对诈骗罪立案之日起继续计算。如果犯罪嫌疑人尚未被拘留或先前的盗窃罪拘留期限已届满（包括延长），并且认为有必要继续拘留，则应对诈骗罪作出拘留决定。

19. 关于终止侦查（第164条）

19.1. 在侦查过程中，如果查明有足够的证据终止对已被立案的行为的侦查，则侦查机关应就该行为作出终止侦查决定。在作出终止侦查决定之前，侦查人员必须与检察官合作审查证据和终止侦查的理由；如果认为没有足够的理由终止侦查，则侦查机关将继续侦查；如果有足够的理由提起公诉，则侦查机关应制作侦查结论并建议提起公诉。

19.2. 如果犯罪嫌疑人正在被拘留，在作出终止侦查决定前至少五天，侦查机关必须向同级检察院提交书面请求，要求撤销拘留措施并立即释放犯罪嫌疑人。检察院在收到侦查机关的请求后三日内必须审查并作出决定是否撤销拘留措施；如果有足够的理由则作出撤销拘留措施的决定，如果没有足够的理由则以书面形式详细说明原因并要求侦查机关继续侦查；如果有足够的理由提起公诉，则要求侦查机关制作侦查结论并建议提起公诉。

19.3. 如果侦查机关已经制作了建议提起公诉的侦查结论，但案件尚未移交给检察院及相关人员，经过检察监督，如果检察官认为有足够的理由终止侦查，则应报告给检察院院长或副检察长，由他们提出意见，使同级侦查机关负责人重新制作侦查结论并作出终止侦查的决定。

20. 调查阶段和起诉阶段的卷宗盖章和编号

20.1. 在结束侦查前，卷宗内文件的盖章编号如下：

紧急逮捕、立案、起诉和其他侦查过程中的文件在开始时不需要按顺序编号，因为这涉及到结案后的文件整理。为了避免丢失或遗漏，这些文件中的每一页都应加盖侦查机关的印章，并附上详细的文件清单，包括每个文件的名称和页数，并存入案件卷宗。如果这些文件被送交检察院批准，那么在批准结束后，直接相关的批准或不批准决定的文件应加盖检察院的印章。

20.2. 结束侦查后，卷宗内的文件编号如下：

a) 在立案和侦查过程中，侦查机关或检察院收集的所有文件都应按照立案和侦查程序纳入案件卷宗。在结束侦查后，侦查机关应统一为卷宗内的所有文件打上一次连续编号（不得擦除重写多次），并编制一份完整的文件清单，从01号开始到最后一个文件。

b) 检察院接收案件卷宗后，应在起诉阶段收集的文件应纳入案件卷宗，并按侦查机关移交文件的顺序编号，不得更改卷宗内的文件编号顺序。

21. 侦查机关与检察院之间交接案件卷宗和物证的程序

21.1. 当将案件卷宗移交给检察院时，侦查机关应检查案件卷宗和物证，确保卷宗包含所有列出的文件，并且物证齐全准确。侦查机关应直接将案件卷宗移交给同级检察院。当侦查机关移交案件卷宗时，接收方应对照文件清单与卷宗内的文件进行核对，如果文件齐全且手续正确，则签字确认，否则不予接收。检察院接收案件卷宗后，应立即登记并记录接收日期在卷宗封面的左上角。

检察院退回案件进行补充侦查的，应当直接移交，并由侦查机关在自己的受理登记簿中记录退回案件的情况。移送日期和重新受理日期也应记录在案卷封面上。

21.2. 侦查机关与检察院之间证据交接程序如下：

a) 随同案卷一并移送的证据包括可以放入案卷中的伪造支票、假证书等易于运输和保管的小型物品（如刀具、印章、锤子等），但不包括第二十七条第二款第b、c、d项规定的证据。当检察院退回案件进行补充侦查时，除非侦查机关有要求，否则无需退还证据。交接证据时必须制作书面记录，由移交方和接收方签字，并将其纳入案卷。

b) 如果证据存放在公安机关或军队侦查机关的仓库中，在检察院作出起诉决定时，应作出将证据从公安机关或军队侦查机关的仓库转移到执行机关的仓库的决定，并书面通知相应的执行机关。收到转移证据的决定后，公安机关或军队侦查机关应在两日内将证据移交给相应的执行机关，并将双方交接证据的书面记录提交给检察院以纳入案卷。

22. 执行本通知中某些规定的机关

22.1. 被指派进行部分侦查活动的机关负责人如果撤销没有依据且违法的副职决定，或者改变副职在刑事案件侦查中的行为，则应按照本通知第一节和第二节的规定执行。

22.2. 被指派进行部分侦查活动的机关，在作出立案决定或不立案决定以及采取强制措施后，应立即向有权提起公诉的检察院发送这些决定，以便根据本通知第三节和第四节的规定处理。如果撤销被指派进行部分侦查活动的机关作出的不立案决定，则有权提起公诉的检察院应作出立案决定，并要求该机关将所有相关材料转交有权进行侦查的侦查机关。

22.3. 提请检察院批准对第二十八条第二款第b、c项规定的人实施紧急逮捕的申请书以及边防部队、海关、森林警察进行部分侦查活动的批准逮捕决定的审查，应按照本通知第三节和第七节的规定执行。

22.4. 被指派进行部分侦查活动的机关对案卷进行盖章编号，以及将案卷和证据移交给检察院或有权进行侦查的侦查机关的行为，应按照本通知第二十节和第二十一节的规定执行。

23. 本通知的效力

本联合通知自发布之日起十五日后生效。最高人民检察院、公安部和中央军委之前发布的与本通知内容相冲突的指导性文件均予废止。

在执行过程中，如遇困难或未得到明确指导，需要解释或补充指导时，请向最高人民检察院、公安部和中央军委反映，以便及时提供解释或补充指导。