指示第05/2006/CT-TTg号 关于克服土地管理中的薄弱环节和错误，继续加强实施《土地法》

 指示

关于纠正薄弱环节、违法行为，继续加强土地管理法的实施

国会通过土地法后，特别是自国务院总理发布第05/2004/CT-TTg号指示以来 05/2004/CT-TTg 二〇〇四年二月九日，各部、行业和地方已重视指导实施土地法，并与执行中共中央第九届七中全会关于继续改革土地政策和法律以适应国家工业化和现代化进程的决议相结合。由自然资源和环境部组织的一年一度的土地法实施全国检查显示，土地法及其实施细则已经真正进入生活，受到人民特别关注，并初步取得了一些积极成果。

然而，总体而言，土地法的实施情况不佳，未能达到国务院总理在二〇〇五年设定的目标，即完善土地规划和使用计划系统；颁发土地使用权证书；收回未使用或不当使用的土地；以及对未有效使用的土地进行处理。违反土地法律法规的情况仍然相当普遍，特别是在国家收回土地时的补偿、支持和重新安置方面。解决土地管理和使用中的争议、申诉和控告工作存在许多不足和问题。

为及时纠正这些薄弱环节和违法行为，继续加强土地法的实施，国务院总理要求各部门部长、相当于部级机构的负责人、政府直属机构的负责人以及各省、直辖市人民政府根据其职能和任务，集中做好以下工作：

一、继续完善土地政策和法律法规

自然资源和环境部应指导解释第181/2004/NĐ-CP号法令第二款第一项规定的土地收回范围 第一点第二款第三十六条 二〇〇四年十月二十九日；详细说明在居民区中交错的农用地和紧邻住宅地的园地、池塘的规定 第二款第十条 二〇〇四年十二月三日；关于土地收回、补偿、支持和重新安置的程序和手续；关于在确认土地使用权或因国家收回土地而进行补偿、支持和重新安置的情况下，对于没有土地使用权证明的土地使用者颁发土地使用权证书的规定 第五十条第四款

土地法；关于执行教育、培训、医疗、文化、体育领域社会化的项目在土地使用权方面的优惠政策；与最高人民法院和最高人民检察院合作，指导行政机构与人民法院之间关于土地争议和申诉的管辖范围。

财政部应加快相关税收法案的准备进度，包括土地使用税和从土地使用权转让所得个人所得税的法案，以便尽快提交政府审议并呈交国会；制定土地管理中的费用和收费规定，确定土地管理事业任务的单价，制定土地登记办公室和土地发展基金的收支机制。

各省、直辖市政府应在尚未发布足够符合土地法及其实施细则的法规的地方，迅速发布，尤其是关于住宅用地限额、确认住宅用地限额、土地管理和使用中的行政程序和手续、颁发土地使用权证书、国家收回土地时的补偿、支持和重新安置的规定；调整地方土地价格表，使其符合政府发布的土地价格框架和土地定价原则的规定 条56的土地法。

2. 加强土地法律法规的普及和教育工作

自然资源部牵头，会同各部委、行业部门及相关机构和各省、直辖市人民政府继续指导并组织土地法律法规的普及和教育工作，针对不同对象；提高土地管理人员的专业技能，特别是县级和乡级土地管理人员。

文化新闻出版总署继续指导信息机构和媒体集中宣传土地法律法规，表彰做得好的地方，批评进展缓慢的地方，揭露和公开讨论土地领域的违法行为，尤其是利用职权进行腐败或在土地行政手续中滥用职权的行为；指导出版和发行各种宣传土地法律法规的出版物，包括民族语言的出版物，以便在全国各地广泛传播。

3. 完善土地管理机构并加快土地管理中的行政改革

各省、直辖市政府应审查和完善地方的土地管理和公共服务机构，首先是自然资源局、土地登记办公室和土地发展基金组织；完善乡、镇、街道的土地管理人员队伍，确保其素质和能力，保持稳定性和专业性，解决频繁更换土地管理人员的问题。

自然资源部、财政部和各级政府有责任检查土地管理中的行政手续执行情况以及土地收入的收取情况；审查并提出修改或废除不必要的行政手续的规定。严格禁止增设超出国家主管部门规定的一般规定的行政手续和收费项目。

各省、直辖市政府应公开介绍投资地点、收回土地、分配土地和租赁土地的决定，以建立公平透明的投资用地环境。

4. 加强土地规划和使用计划的管理

制定、审查和批准土地规划和使用计划时，应注意合理使用各类土地，最大限度地减少将水稻田转换为非农业用途的情况。今后，对于有条件使用其他类型土地的地方，不再批准将水稻田转换为非农业生产的平面用地的规划。对于必须将水稻田转换为非农业用途的地方，则必须采取节约用地措施，并确保实施的可行性，避免收回土地后不使用的现象。

在完成到2010年的土地使用规划系统和2006至2010年期间的土地使用计划最迟于2006年内，各级政府应立即按照规定公布已批准的土地规划和使用计划；彻底解决“规划悬空”的问题；定期检查和审查，确保土地分配、租赁、改变用途和收回土地的决定符合已批准的土地规划和使用计划。

5. 加快土地使用权证书的发放进度

各省、直辖市政府应加快土地使用权证书的发放；废除、修改或发布符合现行土地法律法规的地方规定；在考虑确认土地使用者的权利、确认居住面积和确定土地使用者的财务义务时，正确适用土地法律法规。目前进度较低的地方应在2006年内基本完成土地使用权证书的发放。将土地使用权证书的发放与完善土地档案相结合。

6. 坚决收回违法使用土地

各省、直辖市政府负责检查辖区内机关、单位、企业、投资项目对土地的使用情况，发现并坚决收回不符合对象的土地分配或租赁面积；已经由国家分配或租赁但未使用或未按项目进度使用，使用效率低或使用目的错误的土地；如有正当理由，则决定延期并公开延期决定。

农业农村部和各省、直辖市政府应指导加快国有农林场的重组和改革，同时缩小农林场管理的实际需要面积，将剩余面积转交给地方政府分配给缺地或无生产用地的农民，优先考虑少数民族家庭。

各部委、直属机构、政府机构和91家总公司应对所属事业单位、企业的国家分配或租赁土地面积进行审查，主动将不需要使用或使用效率低的土地面积移交给省级政府。各部委和行业不得干预地方政府对违反土地管理和使用法规的单位的土地回收工作。

本节所述工作的结果应在2006年6月30日前报告自然资源部，汇总后向总理报告。

7. 做好土地收回时的补偿、支持和重新安置工作

各省、自治区、直辖市人民政府负责指导严格执行有关土地收回补偿、支持和重新安置的法律规定，用于国防、国家安全、国家利益、公共利益和发展经济的土地；公开整个实施过程；确保类似条件的对象之间的公平。特别注意以下问题：

- 确保按照《土地法》第56条规定的土地估价原则确定补偿地价。 在已经充分应用2004年11月16日发布的第188/2004/NĐ-CP号法令所附各类土地价格框架的地方，如果仍不符合上述土地估价原则，则应及时反映，由财政部向政府提出处理意见。在执行补偿、支持和重新安置政策时不追溯既往，但根据具体情况，各地应运用政策和法律妥善处理，以民为本，并稳定局势，不引发新的复杂情况。 188/2004/NĐ-CP 自2004年11月16日起，如仍不符合上述土地估价原则的，应及时反映给财政部报请政府处理。在实施补偿、支持和安置政策时，不追溯既往，但根据实际情况和具体条件，各地应运用政策和法律法规妥善处理，以人民利益为出发点，并满足稳定局势的要求，避免产生新的复杂情况。

- 做好重新安置工作，在有利位置分配土地，包括工业区附近（除环境保护或土地资源有限外），确保被收回土地的家庭有新的居住地点。在规划工业区、城市改造和扩大城镇或农村居民点时，应注意预留重新安置用地。从现在起，各地不得强制拆除未解决重新安置问题的家庭住房。

- 积极指导被收回土地家庭的就业问题。除了在有利位置和工业区附近提供服务发展和就业机会外，还需采取其他措施保障就业和收入，防止被收回土地的家庭陷入失业和贫困。

财政部应指导评估过去使用土地价格框架进行土地收回补偿的情况，特别是农业用地，及时向政府提出必要的修改和补充建议；提出财政机制和政策鼓励土地使用者通过出租土地或以土地使用权出资与需要使用土地的投资人合作。

8. 加强土地争议、申诉和举报的解决工作

力求在2006年内显著改善土地争议、申诉和举报的解决情况，彻底解决积压案件并及时处理新出现的案件，符合法律规定。

各级人民政府主席必须直接指导按法律规定解决争议、申诉和举报的工作，有效克服拖延和推卸责任的问题；重视组织申诉人与作出行政决定或行为的机关或个人之间的对话。

对于已由行政机关或人民法院依法合理解决而申诉人仍不执行并煽动扰乱公共秩序的行为，需依法采取相应措施。

各级人民政府负责完善接待群众、详细具体地向申诉人或来访者解释法律的工作；公布电话号码、传真号码、邮箱地址等，以便接收公民的意见和建议。

自然资源与环境部和监察总署监督和敦促地方政府解决申诉案件的情况，并向总理报告；表彰奖励做得好的地方，批评处理省级人民政府主席未能妥善解决此类工作，导致大量土地申诉和举报积压。

9. 加强对遵守土地法律法规情况的检查和审计

县级和市级人民政府负责制定定期自我检查和下级检查、审计土地法律法规执行情况的计划。乡级人民政府严格履行发现、阻止和处理违反土地法律法规行为的任务，并对因失职导致严重后果承担责任。

自然资源与环境部继续检查土地法律法规在工业区、服务区、城镇和农村居民点建设项目中的执行情况；以及在2003年《土地法》生效前分配给行政机构、事业单位和国有企业的土地使用情况。

通过检查、审计和处理申诉举报案件，严肃处理违法行为，特别是利用职权分割土地、通过土地分配、租赁和改变用途牟利的行为。

民政部考虑安排必要的编制，加强专门的土地审计机构，确保按照审计法规要求和反腐败要求履行职责。

各部部长、各直属机构首长、各省、自治区、直辖市人民政府主席直接指导评估本单位、本地区过去执行土地法律法规的情况，制定具体、切合实际、迅速产生明显变化的土地管理工作计划和措施，特别注重最大限度减少新的违规行为。

国家资源与环境部负责监督、检查各部门、地方的执行情况，并定期向政府总理报告本指示的执行情况。/.