决定第05/2011/QĐ-TTg号批准北方重点经济区交通运输发展规划（至2020年）及展望至2030年

决定

批准北部湾经济区交通运输发展规划（至2020年）及展望至2030年

国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；
鉴于交通部（呈文第7873/TTr-BGTVT号，二零一零年十一月九日）关于北部湾经济区交通运输发展规划（至2020年）及展望至2030年的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准北部湾经济区交通运输发展规划（至2020年）及展望至2030年，主要内容如下：

一、发展观

一、北部湾经济区交通运输发展规划应确保其作为海路和空路的战略中心和门户地位；确保公路、内河航运、铁路、航空和海港运输方式之间的联系；确保首都河内作为交通枢纽与区内各省市的联系。 至中心位置 并作为海路和空运的战略门户；确保公路、内河航运、铁路、航空与海港之间的联运；首都河内作为交通节点与该地区各省、市的连接。

2．通过强有力的突破性发展交通运输，为加快该地区的经济社会发展速度奠定基础，以满足成为工业化和现代化先锋地区、吸引外国投资和国际融入、巩固国家安全防务和社会治安秩序的要求。
 
二、通过强有力的交通运输发展推动经济和社会快速发展，满足成为工业化和现代化先锋地区、吸引外资和融入国际社会、巩固国防安全和维护社会稳定的要求。

三、在充分利用该地区作为海路和空路战略中心和门户的优势的基础上，确保各种运输方式之间的联系，特别是首都河内作为交通枢纽与区内各省市的联系。

四、发展高质量、成本合理的运输服务，减少交通事故，限制环境污染，节约和有效利用能源；大力应用先进的运输技术和特别多式联运和物流服务。

五、注重维护保养以充分挖掘现有交通基础设施的能力；集中投资重点建设一些迫切需要的突破性项目，优先解决拥堵问题。

六、大力发展城市交通，特别是首都河内。紧密连接国家运输系统与地方运输系统，重视发展地方交通，尤其是农村交通。

七、最大限度地调动国内外资源，鼓励各类经济成分参与多种形式的交通运输投资发展。

八、发挥人力资源优势，应用先进科学技术，加强国际合作，促进区域交通运输发展，成为全行业发展的核心。

                                          九、合理预留土地用于交通基础设施建设，并加强交通安全保障工作。

一、发展目标至二零二零年

第二部分 发展目标

a) 运输方面：满足货物和旅客运输需求，提供高质量、价格合理、安全便捷的服务，控制并逐步减少交通事故，限制环境污染，在合理组织运输和大力发展公共交通、多式联运和物流服务的基础上。具体指标：

区域总运输量将达到约4.5亿至5亿公吨货物和7亿至8亿人次旅客/年，平均增长率为9%至10%，其中通过区内海港的货物运输量为1.15亿至1.6亿公吨/年；通过区内机场的旅客运输量为2500万人次/年。河内市公共交通乘客比例达到35%，海防市及其他同等规模城市的公共交通乘客比例达到15%至20%。

b) 基础设施方面：

提升现有国道的技术等级；加快高速公路网络建设速度，争取到2020年完成约500公里的高速公路建设。提升现有省道的技术等级并新建一些必要的线路。继续发展农村交通，80%的农村道路实现硬化。

完成现有铁路网的改造升级，达到国家一级铁路标准；连接铁路与国际海港、工厂、经济区、矿区和大型旅游中心；迅速发展大城市的大宗货物铁路运输，特别是首都河内；研究将河内至海防铁路改造为双轨电气化铁路；完成永安至发来至下龙至蔡廉铁路线；研究适时投资建设老街至河内至海防、同登至河内、南北高速铁路。

分阶段提升和扩大港口系统，以适应各个时期通过的货物量；集中建设一些符合国际标准的深水泊位，如拉赫县泊位可容纳10万吨级船舶，蔡廉泊位可容纳5万吨级船舶；根据发展需求和国防安全要求，适当规模地发展海岛港口；研究结合政治和改造航道，确保船舶进出顺畅并与泊位规模相协调。

改造升级现有机场，以满足各个时期的需要，同时逐步建设新的机场。力争在2015年前完成内排机场T2航站楼建设。研究建设先朗机场，当凯宾机场满负荷运营时投入使用。

对于首都河内的城市交通，改造、升级和扩建相结合，加强管理维护工作，有效利用现有城市交通基础设施；加快重点工程建设进度，包括城市主干道、向心道路、环线、大量载客轨道运输线路以及根据河内扩展规划的城市静态交通系统建设，以解决交通拥堵问题，满足人民出行需求。力争城市交通用地达到15%。

对于海防市和其他城市的市区交通，完善规划，逐步发展城市交通基础设施和公共交通系统，以满足需求。

2. 发展方向至2030年

满足社会运输和运输服务的高质量需求，达到国际标准，价格合理且具有竞争力，快速安全；各种运输方式之间、各省内、省际以及与国内外的连接便利。

基本完成并现代化交通基础设施网络。继续按照规划发展交通基础设施工程。

第三节 发展规划

1. 运输发展规划

合理组织主要运输走廊的运输，包括：

- 北南走廊包括四种运输方式：公路、铁路、海运和航空。长途货物运输主要由海运和铁路承担。长途客运将逐渐转向铁路和航空。短途和省内运输主要由公路运输承担。

- 河内—海防走廊包括三种运输方式：公路、铁路和内河航运。乘客主要使用公路运输，货物在公路、铁路和内河航运三种方式中共享。

- 河内— Quảng Ninh走廊包括三种运输方式：公路、铁路和内河航运。乘客主要使用公路和铁路运输；货物在公路、铁路和内河航运三种方式中共享。

- 河内—老街走廊包括三种运输方式：公路、铁路和内河航运。由于地形条件，该线路上的货物和乘客运输主要由公路和铁路承担。

- 河内—谅山走廊包括两种运输方式：公路和铁路。公路运输在货物和乘客运输方面占据绝对优势。

- 宁平—海防—Quảng Ninh走廊包括两种运输方式：公路和内河航运，其中公路运输为主。

2. 交通基础设施发展规划

a) 公路

高速公路干线

- 西湖大道：从太原交界处到和乐（河内市）国道21A，长30公里，规模为六车道高速公路及两侧两条城市道路。

- 河内—海防高速公路：从河内市三环到海防市定武堤，长105.5公里，规模为六车道。

新武—乐汉段：从新武交界处到海防市乐汉门户港，长约16-17公里，一期四车道，二期六车道，其中定武—白海桥长约5公里，为跨海大桥。

- 河内—越南—老街高速公路：从河内市内排—下龙国道2交界处到老街省八萨县光金乡，长264公里（其中北部重点经济区路段约60公里），一期四车道，二期六车道。

- 河内—太原高速公路：从河内市嘉林县宁协新国道1A 152+400公里处到太原市国道3 61+313公里处，长61.3公里（其中北部重点经济区路段35公里），一期四车道，二期六车道。

- 芒街—北江—北宁高速公路：从芒街口岸（谅山省）到北宁省如月桥，长130公里（其中北部重点经济区路段11公里），规模为四至六车道。

- 内排—下龙高速公路：从北宁省北宁市到下龙市，长136公里，一期四车道，二期六车道。

- 下龙—芒街高速公路：从下龙市到芒街（广宁省），长128公里，规模为四至六车道。

- 法 Vân—桂高速（属于南北高速公路）：从法 Vân交界处（河内市）到河南省国道1A 210公里处，长32.3公里。目前规模为四车道，规划扩大为六车道。

- 和乐—和平高速公路：从和乐交界处（河内市）到和平市，长26公里（其中北部重点经济区路段约15公里），规模为六车道。

- 段村—和乐—浦洲高速（属于西部南北高速公路）：从段村（富寿省）到浦洲（广平省），长457公里（其中北部重点经济区路段40公里），规模为四至六车道。

- 2020年后研究建设宁平—海防—Quảng Ninh沿海高速公路：从宁平省宁平市到广宁省下龙市，长160公里（其中北部重点经济区路段约80公里），规模为四车道。

河内市中心的国道干线

- 国道2：从河内市和永福省边界13+600公里处到河江省清化口岸312+500公里处，长310公里（其中北部重点经济区路段50.6公里）。从13+600公里到30+600公里长17公里已达到二级公路标准，四车道。其余部分完成升级改造，达到三级公路最低标准，两车道；通过流量大的区域达到一级或二级公路标准，四至六车道。

- 国道5：从兴安省如卿11+135公里处到海防市定武106+300公里处，长95.2公里，维持二级公路标准，四车道；

- 国道6号：从河东（河内市）到芒莱（莱州省），全长512公里，其中位于北部重点经济区的路段长34公里，完成升级改造达到一级至二级公路标准，四至六车道。

- 国道32号：从山西（河内市）至平庐（莱州省），全长393公里，其中位于北部重点经济区的路段长22公里，完成升级改造达到三级公路标准，两车道。

城市环路

- 河内市三环路：内排—梅迪奇—太原—法云—清翠桥—赛东—宁和—越南雄—东安—先阳—南红，全长55公里，城市规模结合中间的高速公路。

- 四环路（区域环路）：连接首都河内的工业区和卫星城镇：福阳（永福省）；梅林；红河（丹凤县）；德尚、安康（槐德县）；永义（河东区）；常信（河内市）；美索、如琼（ Hưng Yên 省）；仙山、延风（北宁省）；协和（北江省）；蒲尼、国道2线约11+300公里处（河内市），全长约125公里，六至八车道。

- 五环路（区域环路）：连接环绕河内市的城市和卫星城镇：永安—松原—和乐—春梅—庙门—府里—太康—海阳—芝灵—北江—太原，全长约320公里，一级公路标准，四至六车道。

其他国道

- 国道10号：从乌龙（广宁省）到洪河（Thanh Hoá省），全长228公里，其中位于北部重点经济区的路段长58.2公里，全线完成升级改造达到二级公路标准，四车道。

- 国道18号：从与国道1A交叉口的大福（北宁省）到北仑桥（广宁省），全长303公里，完成升级改造广宁省蒙阳至芒街段，全长124公里，达到三级公路标准，两车道；扩建乌龙至周城段，全长30公里，达到二级公路标准，四车道。

- 国道18C号：从先阳桥到中越边界（广宁省），全长50公里，完成升级改造达到三级公路标准，两车道。

- 国道38号：从北宁市（北宁省）到油市（河南省），全长81公里，其中位于北部重点经济区的路段长55公里，完成升级改造达到三级公路标准，两车道。

- 国道39号：从浦口（河南省）到盐田（太康省），全长108公里，其中位于北部重点经济区的路段长50.2公里，完成升级改造达到三级公路标准，两车道。

- 国道21号：从山西市（河内市）到海盛（南定省），全长210公里，其中位于北部重点经济区的路段长46公里，完成升级改造达到三级至四级公路标准，两车道。

- 国道21B号：从富琅（河内市）到巴多桥（河南省），全长59公里，其中位于北部重点经济区的路段长41.6公里，完成升级改造达到三级公路标准，两车道。

- 国道2B号：从达拉坡到滩岛（永福省），全长25公里，完成升级改造市区段达到城市道路标准，其余路段达到四级公路标准，两车道。

- 国道2C号：从山西（河内市）到山阳（宣光省），全长141公里，其中位于北部重点经济区的路段长44.9公里，完成升级改造达到三级公路标准，两车道。

- 连接河内—海防高速公路和嘉应—宁明高速公路的线路：从河内—海防高速公路和国道39交叉口向国道39左侧方向行驶，距离兴安市2至4公里，经过文化街大学，跨越红河，并沿规划中的499省道路线行进至李传交叉口（嘉应—宁明高速公路），全长47.7公里，一期为二级公路，四车道；二期为六车道。

区域连接轴线

- 各环路：

国道4系统：包括国道4A、4B、4C、4D、4E，从广宁省到莱州省，全长约687公里，其中位于北部重点经济区的路段长27公里，逐步完成升级改造至少达到四级公路标准，两车道。

国道4B连接线至 Vân Đồn 经济区：从先阳向西穿过 Cái Bầu 岛（Vân Đồn 经济区主岛）至现有 Vân Đồn 桥，全长近32公里，一期为三级公路，两车道；二期为六车道高速公路。

国道279号：从巴厘（广宁省）到西庄（奠边省），全长744公里，其中位于北部重点经济区的路段长42.5公里，完成建设并升级改造至少达到四级公路标准，两车道。

国道37号：从盐田（太康省）到 Cò Nòi（沙捞越省），全长485公里，其中位于北部重点经济区的路段长85.3公里，完成升级改造至少达到四级公路标准，在山区地区为两车道；在人口密集区和平原地区达到三级公路标准，两车道。

- 海岸公路：从红山港、穆玉角社平玉市芒街（广宁省）到下龙口岸（坚江省海陵市），全长约3041公里，其中位于北部重点经济区的路段长307.5公里，最低三级公路标准，两车道。

- 河内至胡志明市公路：从巴克（高平省）到地头（金瓯省），全长约3167公里，其中位于北部重点经济区的路段长49.6公里，一期为三级公路，两车道；二期为四至六车道高速公路。

在所有国道上，逐步扩大通过城市和人口密集地区的路段，符合已批准的规划；在需要的城市建设绕行路段。考虑根据实际需求和《道路交通法》规定的国道标准，将一些线路升级为国道。

b) 铁路

现有铁路线

- 北南铁路：长1726公里（其中，位于北部重点经济区的路段长33公里）。完成升级改造达到国家一级铁路标准。

- 北京至海防铁路：长106公里。完成升级改造和全线电气化。

- 北京至老街铁路：长296公里（其中，位于北部重点经济区的路段长42.5公里）。完成升级改造，全线达到技术等级。

- 北京至同登铁路：长162公里（其中，位于北部重点经济区的路段长22.5公里）。升级改造，全线达到技术等级。

- 东安至观桥铁路：长54公里（其中，位于北部重点经济区的路段长18.5公里）。升级改造，全线达到技术等级。

新建铁路线

- 高速铁路北京至胡志明市：长1570公里（其中，位于北部重点经济区的路段长33.5公里）。根据需求和资金调动能力，在适当时候研究建设北京至永嘉段。

- 宜员至法莱至下龙至吉碑铁路：长128公里。建设单轨，轨距1435毫米。

- 老街至北京至海防铁路：长381公里（其中，位于北部重点经济区的路段长128.5公里）。研究建设双轨，轨距1435毫米，电气化。

- 同登至北京铁路：长156公里（其中，位于北部重点经济区的路段长22.5公里）。研究建设双轨，轨距1435毫米，电气化。

2020年后阶段，研究建设以下铁路线：南定至泰北至海防至广宁沿海铁路长120公里，按一级单轨标准；下龙至芒街铁路按二级单轨标准；谅山至广宁至妙香铁路长95公里，按二级单轨标准；连接各海港和工业区的铁路线；完成首都北京枢纽铁路线与首都北京区域铁路网的连接。

c) 海运

港口

- 海防港：全国综合性港口，国际门户（IA类），功能区包括：

拉赫县码头区：海防港的主要码头区，主要处理集装箱进出口业务，适用于载重4000-6000TEU、载重10万吨级的远洋船舶。基础设施、装卸技术和管理运营现代化，符合国际标准。设有物流中心，紧邻后方的服务型工业园区。重点投资包括码头桥、与国家网络和后方服务型工业园区相连的技术基础设施系统。设计年吞吐量为2080万至3880万吨。

定武区：主要处理综合货物和集装箱业务，适用于载重2万至3万吨级的近海船舶。设有专门码头，直接服务于定武工业园区内的生产和服务业。设计年吞吐量为1800万至2000万吨。

沧河区：主要功能是地方性综合码头，适用于载重5000至1万吨级的船舶，不进行扩展；逐步搬迁并转换功能，基于重新规划和深入投资，维持每年500万至600万吨的吞吐量。该区域的主要码头有画寺码头和物界码头。

江岸区（青兴县-广宁省）：主要功能是专用码头，可接纳载重1万至4万吨级的集装箱船。包括服务于青兴工业园区-家庙湾的专用码头，服务于修造船业的专用码头，以及设在果姆岛的石油产品专用码头。设计年吞吐量为1000万至1500万吨。

其他专用码头和卫星码头：直接服务于工业和服务设施，沿河和地方小型船舶码头（包括太康省的盐田港和南定省的海盛港）。发展符合总体规划，作为海防港的卫星码头发挥作用。

- 广宁港-下龙港：全国综合性区域枢纽港，包括下龙港综合码头区、集装箱码头区和其他专用卫星码头。

下龙港区：港口的主要码头区，主要处理集装箱和综合货物，适用于载重5万吨级的船舶，集装箱可达3000TEU。完善该码头区及其后方物流中心是规划阶段的重点投资。设计年吞吐量为1500万至1800万吨。

专用卫星码头：包括B12油码头，逐步搬迁和转换功能。水泥厂和热电厂专用码头保持现有规模，深入投资以提升能力和最大限度减少对环境的负面影响。长期来看，限制在禄陆湾和下龙湾内发展此类码头。为修造船业和下龙-越南兴工业园区服务的专用码头逐步发展，符合总体规划，承担下龙港码头区的卫星功能。同步建设下龙客运码头，承担国际和南北长途客运枢纽功能。

- 广宁省-端华港：主要功能是专用码头，配有集装箱综合码头，主要服务于越南煤炭矿产集团的煤炭开采工业。门公是主要码头区，接纳载重5万至7万吨级的船舶，载重12万吨级的船舶在转运区。南白桥水泥厂码头深入投资，不扩大规模，承担港口卫星功能。设计年吞吐量为2500万至2700万吨。

- 广宁省-海河港：逐步建设与工业园区配套的专用码头。初期为载重5万至8万吨级的综合专用码头。长远来看，可能发展成为区域性综合性枢纽港，兼作中国南部过境货物运输港。

- 广宁省-万嘉港：地方综合性港口，芒街口岸城市的海上交流门户。包括接纳载重1万吨级船舶的转运区和位于丹进和卡龙河沿线的小型船舶卫星码头。设计年吞吐量为350万至450万吨。

|- 穆咀港，万花— Quảng宁：地方港口，供3000-5000吨级船舶使用。穆咀专用码头用于化工矿工业，结合为广宁、谅山提供综合货物服务。万花综合码头直接服务于 Vân Đồn 经济区。建设年吞吐量达到2-2.5百万吨。

|航道进入港口：投资疏浚拉赫县码头外段，供100000吨级船舶和6000TEU集装箱船使用，符合国际门户港口要求。进入昌江码头内段供30000-50000吨级船舶使用，定武码头供20000-30000吨级（吃水）船舶使用，禁河码头供10000吨级船舶使用。

|内陆港：在该区域和经济走廊形成五个内陆港，以服务通过海防港和广宁港的货物。

|- 海岸经济区：包括太康省、南定省、河南省、宁平省、西河内市、和平省；每年通过约630000TEU。

|- 河内—老街经济走廊：包括老街省、义安省、富寿省、永福省、宣光省、高平省；每年通过720000TEU。

|- 河内—谅山经济走廊：包括谅山省、高平省、北江省、北宁省；每年通过550000TEU。

|- 河内西部经济区：包括河内市、富寿省、和平省、沙巴省、奠边省、莱州省；每年通过380000TEU。

|- 河内东南部经济区：包括河内市、北宁省、海阳省、兴安省、太原省、北干省；每年通过1300000TEU。

d) 内河航道

航道规划

|- 拉江—河内航线：长187公里。提升至一级航道标准，集中改造允许1000吨级船舶进入河内港，二级航道标准；频率对应70%水位航行。

|- 广宁—宁平（经 đào河、禄河）航线：长266.5公里。规划两条方案：

|+ 方案一：沿现有路线通过海防市的 đào河，规划三级航道。

|+ 方案二：进入拉特雷伊港，连接同渠道，继续按方案一进行规划，全线达到二级航道标准。改造拉特雷伊河（49公里）、禄河（72公里）及红河部分浅滩。

|- 海防—河内（经东河）航线：长154公里，经过禁河、韩河、京师河、太平河、东河、红河。全线提升至二级航道标准。

|- 河内—越南三—老街航线：长362公里。维持河内—越南三段二级航道标准；提升越南三—义安段至三级航道标准；义安—老街段建设码头和蓄水坝，使全线可通行不超过300吨级船舶到达老街。

|- 广宁—法来航线：长128公里。全线提升至二级航道标准。

|- 法来—多福和法来—阿鲁航线：长123公里。提升至三级航道标准。

内河港口

提升勸良港吞吐能力至170万吨/年，新建规模为110万吨/年的富东货港，规模为40万吨/年的车门港和位于河内北部的新港口，规模为200万吨/年。

f) 航空运输

|- 国际航空港内排机场：是北部重点经济区乃至整个北方最大的国际航空港，能够接纳A380及其同类飞机。改造T1航站楼，完成新建T2航站楼，将年旅客吞吐量提升至2500万人次和50万吨货物，后期达到5000万人次和200万吨货物。

|- 国际航空港凯比机场：提升改造成为国际航空港，接纳B777及其同类飞机，年旅客吞吐量达400万人次和40万吨货物。2020年后转至先朗机场。

|- 加林机场：改造升级，服务于区域飞行活动，接纳ATR72/F70或同类飞机，年旅客吞吐量达16.7万人次和2000吨货物。

|- 广宁机场：建设广宁机场，服务于世界自然遗产旅游区，接纳A320/321等类型飞机，年旅客吞吐量达100万至200万人次。

|- 国际航空港先朗机场：完善规划，启动建设，于2020年后取代凯比机场。

e) 城市交通与地方交通

根据各省、市批准的城市交通和发展规划发展城市和地方交通。

3. 预计用地

预计为北部重点经济区国家交通基础设施系统的发展预留超过97000公顷土地，占该地区总面积的6.2%（不包括城市交通和地方交通）。

IV. 主要解决方案和政策

1. 运输发展的解决方案和政策

- 创造公平的商业环境，鼓励所有经济成分参与运输业和服务，更新运输工具、技术和设备，优先发展集装箱运输、多式联运和物流服务，合理调节各种运输方式之间的关系。

- 实施支持政策，优先发展城市公共交通，特别是大容量运输，并同时控制私人交通工具的增长。

- 合理组织运输枢纽，特别是在河内地区，减少进入市中心的中转车辆数量，缓解交通拥堵。

2. 基础设施建设发展的解决方案和政策

- 至2015年，集中投资于交通基础设施，提高区域联系能力，各运输方式之间的联系以及解决交通拥堵问题。

- 充分调动所有资源，注重内部力量，创造有利条件吸引国内外资金，从多种经济成分中筹集资金，采取多种形式投资发展交通基础设施。

- 在交通基础设施建设中应用新技术和新材料。

- 加强对交通基础设施系统的管理和维护工作，适当分配资金用于管理和维护。尽快建立公路养护基金。

3. 保障交通安全的解决方案和政策

加强交通安全宣传、普及和教育工作，同时强化对交通法规执行的强制措施。

对所有升级改造和新建工程进行交通安全评估，加强智能交通技术的应用以支持和控制交通。

提高驾驶员培训、考核和管理质量，提高机动车辆检测质量。

四、环境保护措施与政策

严格管理交通建设项目环境影响评价，特别是高速公路和沿海港口项目；做好环境监管工作，加强对建设、生产和经营运输单位的定期环保检查。

控制车辆和燃料质量，减少环境污染；鼓励使用清洁车辆和燃料。

条 2. 组织实施

一、交通运输部负责，会同各部委、行业及中部地区各省市政府组织管理和实施规划。在实施过程中，及时审查和评估，适时调整补充，满足实际需求。

二、各部委、行业、中部地区各省市政府应审查并调整相关规划，使之符合本规划，并与交通运输部及其他相关部门合作，在实施过程中确保规划的可行性和一致性，形成连贯的区域交通网络，提升整体网络能力。

条 3. 本决定自2011年3月10日起生效。

组织实施 各部部长、相当于部长级别的机构负责人、省政府主席、中部地区各市政府主席负责执行本决定。

 

附 录

中部重点经济区优先发展的交通运输项目目录
(随同2011年1月24日国务院总理第05/2011/QĐ-TTg号决定发布)