联合通知2011年第5号关于指导小微企业人力资源培训和培养的扶持措施

联合通知

指导帮助培训和提升中小企业的人员资源

本通知由计划投资部和财政部指导有关帮助培训和提升中小企业人员资源的内容如下：

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根据二〇〇三年六月六日国务院第60/2003/NĐ-CP号法令，就《国家预算法》的实施细则和执行办法作出规定；

根据2008年11月14日第116/2008/NĐ-CP号政府法令关于国家计划投资部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据2008年11月27日政府第118/2008/NĐ-CP号法令《关于财政部职能、任务、权限和组织结构的规定》；

根据2009年6月30日国务院第56号令《关于促进小型和微型企业发展的若干意见》；

本联合通知指导制定、组织和管理帮助培训活动的计划；预算、管理和使用国家财政资金支持的培训费用以及决算。

第一章

总则

第一条 调整范围

帮助培训的对象是指根据第56/2009/NĐ-CP号议定第三条规定的中小企业主和管理人员；有意愿成立企业的个人或组织。

第二条 适用对象

2. 实施帮助培训中小企业人员资源活动的机构和单位包括：

2.1 中央各部委、行业和省、直辖市人民委员会（以下简称中央各部委、行业和省级人民委员会）。

2.2 中央相关社会组织：社会职业组织、政治社会职业组织、企业协会、行业协会（以下简称社会组织）。

2.3 提供培训服务的组织：大学、高等专科学校、中等专业学校及其他依法具有培训功能的服务组织，具备并符合本通知第八条规定的条件（以下简称培训机构）。

1. 调查、评估对帮助培训的需求；评估帮助培训中小企业人员资源活动的影响和效果。

第三条 培训支持活动

2. 编写、补充、印刷基本培训资料，以服务于中小企业人员资源的培训和提升工作。

3. 组织针对中小企业的培训课程（简称培训班）。

帮助培训和提升中小企业人员资源活动遵循社会化原则：

第四条 培训支持活动的资金来源

1. 国家通过各部委、行业和省级人民委员会及社会组织提供部分经费支持（中央和地方财政）。

2. 参加培训的中小企业和个人承担部分费用。

3. 此外，在法律规定的基础上，实施帮助培训中小企业人员资源活动的机构和单位动员国内外组织和个人、国际组织的资金，用于帮助培训中小企业人员资源。

第五条 经费使用范围

1. 国家财政资金支持帮助培训和提升中小企业人员资源活动的经费每年在各部委、行业的预算中安排。对于社会组织，中央财政支持部分经费用于中小企业人员资源的培训和提升活动。

2. 不得将国家财政资金用于帮助培训中小企业人员资源以外的对象，除非符合本通知第二条第一款的规定。

3. 不得将国家财政资金用于除本通知第三条规定之外的其他活动。

3. 不得使用国家财政资金援助中小企业人力资源培训的经费用于本通知第三条规定的以外的其他活动。

第二章

组织小微企业培训课程

第六条 培训范围和内容

一、培训援助范围：企业创办和企业管理培训，其中重点为企业管理。

（一）对企业创办培训：为有意愿成立企业的个人和组织、小型和中型企业（占总培训课程数量的最多30%）提供培训。

（二）提高小型和中型企业业主及管理人员的企业管理技能。

二、培训内容：各培训课程的教学内容根据本通知附件1中的规定主题制定。根据这些主要主题，负责组织培训的单位应选择符合学员需求和当地实际情况的培训主题。

第七条 培训和提升的形式

根据培训课程的要求和实际能力，由部委、行业、省级人民政府或行业协会指定为主办单位的机构可以采取以下两种形式之一来组织培训：

一、直接组织培训课程；

二、按照现行规定选择培训机构进行培训和提升小型和中型企业的培训。

主办单位应与培训机构签订培训和提升合同，具体内容见本通知第九条的规定，并派遣人员监督培训课程的实施。对于必须自行组织培训课程的培训机构，不得将任务转包给其他培训机构。

第八条 培训机构条件

培训机构必须满足以下条件：

一、根据法律规定，具有提供培训服务职能的企业设立决定书或营业执照。

二、具备在培训和提升领域内的专业能力和经验。

三、提出符合课程要求的培训和提升方案。

四、拥有符合以下条件的讲师或合作讲师团队：

（一）大学及以上学历；

（二）具备专业能力和参与企业人力资源培训和提升教学的经验。

五、课程教材包括教科书、讲义和其他相关材料。

教科书和讲义由培训机构根据本通知附件1规定的主题编写。

第九条 培训和提升合同

当主办单位根据第七条第二款的规定选择培训机构时，应签订培训和提升合同。合同主要内容包括：

- 培训和提升的主题内容；执行进度。

- 执行费用（附带详细预算，见本通知附件3表格1和第十四条、十五条）。

- 各方的权利和义务。

- 培训援助费用的结算。

- 违约处理和执行条款。

第十条 小型和中型企业培训和提升组织

一、每期培训课程的时间长度和最低学员人数

（一）对于企业创办培训课程：培训时间为5天，每期课程最低学员人数为30人。

（二）对于企业管理培训课程：培训时间为7天，每期课程最低学员人数为30人。

（三）根据每期培训课程的具体情况，培训机构可安排最多30%的时间用于指导学员研究案例并应用实践经验。

二、参加培训课程的组织和个人需填写本通知附件2表格1和2中的报名表，并将其发送至主办单位或培训机构。

三、组织培训课程的单位必须完成以下工作：

（一）根据本通知附件3表格1的规定编制每期培训课程的详细预算。支出项目和标准见本通知第十四条和十五条。

（二）在培训课程开始前至少15天，在公共媒体上或通过主办单位向参加培训课程的个人、组织和企业提供课程计划、内容、形式、时间和地点等信息，其中包括明确指出：培训对象是小型和中型企业，国家财政部分资助培训费用，学员学费收取方案以及国家对困难地区学员的支持费用。

（三）为学员提供充足的培训资料。

（四）按照课程计划进行授课，确保内容和时间符合本通知的规定。

（五）监控学员的培训参与时间；与主办单位（如果主办单位委托培训机构实施）合作进行检查和评估，以颁发证书给学员。

（六）在课程结束时，根据本通知附件2表格3的规定收集学员对教学内容、讲师质量和组织工作的评价意见。

（七）最迟在课程结束后20天内，负责组织培训课程的单位应根据本通知附件4表格1的规定编制情况报告和费用决算报告。如果有多期培训课程，则应在最后一期课程结束后30天内，根据每期课程的决算报告编制综合情况报告和综合费用决算报告（见本通知附件4表格2）。

（八）对于培训机构，本条第三款（六）项规定的情况报告是终止培训和提升合同和与主办单位结算费用的重要依据。

条 11. 评估学习成果和颁发参加培训、进修课程证书给学员

1. 在完成各培训课程后，负责组织实施培训课程的单位根据考试结果评定学员质量，向达到要求的学员颁发参加课程证书。

2. 颁发参加培训课程证书的条件；

a. 学员必须参加至少85%的课程时间。

b. 期末考试成绩需达到中等及以上水平。

3. 培训机构可以选择考试形式，可以是选择题或结合选择题与情景问题解答。

4. 证书的内容、形式和格式在本通知附件5中的第1和第2号表格中规定。

5. 负责组织培训课程的单位领导对学员参加培训课程的证书负有签署责任。

条 12. 档案保存

1. 组织培训课程的单位必须保存所有与培训课程相关的档案资料，并确保按照现行法律法规的规定进行档案保存工作及保存期限。

2. 对于被指定为牵头单位的情况：除了按照上述规定保存档案外，如果与培训机构签订合同，则保存的档案包括：

a. 与培训机构签订的合同及其结算报告，以及关于组织培训课程费用的决算报告和提供培训服务的财务发票（按现行规定）。

b. 与支付培训机构费用有关的凭证清单。

c. 由牵头单位执行的小企业和微型企业培训资助资金的其他相关凭证（如有）。

d. 关于执行情况和小企业及微型企业人力资源培训经费汇总的报告，这是牵头单位的责任。

đ. 课程教学材料。

第三章

小微企业人力资源培训资助经费

条 13. 国家支持的费用项目和支持标准

1. 中央预算：

a. 支持100%用于编写、补充和印刷小微企业人力资源培训基本教材和专业教材的费用。

具体支出内容和标准按照财政部2001年10月30日发布的第87/2001/TT-BTC号通知关于高等教育、高等职业教育和中等专业教育课程框架内容和支出标准以及编写课程大纲和教科书的规定执行。

b. 支持100%用于中央预算任务范围内的小微企业培训需求调查、评估和培训效果评估的费用。

具体支出内容和标准按照财政部2007年10月15日发布的第120/2007/TT-BTC号通知关于使用和决算从国家事业基金来源的资金进行调查的规定执行。

c. 支持部分费用用于由各部门、行业协会组织实施的小微企业培训课程。具体支出内容和标准按照本通知第14、15条规定执行。

2. 地方预算：

a. 支持100%用于地方预算任务范围内的小微企业人力资源培训需求调查和评估的费用。

具体支出内容和标准按照财政部2007年10月15日发布的第120/2007/TT-BTC号通知关于使用和决算从国家事业基金来源的资金进行调查的规定执行。

b. 支持部分费用用于由地方政府组织实施的小微企业培训课程。具体支出内容和标准按照本通知第14、15条规定执行。

3. 如果能够动员到资金来实施本条第1款a、b项和第2款a项规定的活动，则应相应减少国家财政支持这些活动的资金。

条14. 培训课程的支出内容

1. 国家预算部分支持的支出项目：

a. 讲师支出：劳务费、交通费、讲师住宿安排费用。

b. 学员支出：

- 购买或印刷直接用于课堂教学的教材和资料（不包括参考材料）；

- 组织学员实地考察的支出：租车费及联系组织实地考察的相关费用（如有）。

c. 组织课堂支出：

- 租用会场（或教室）、租用教学设备如投影灯、计算机等；

- 办公用品和饮用水的支出；

- 服务和看管车辆的支出；

- 开班仪式、结业仪式、考试、评估学员质量、颁发证书、奖励优秀学员的支出；

- 班级管理费用；

- 在远离培训基地的地方组织班级时，为培训基地管理人员支付的工作费用。

d. 支付来自经济和社会条件特别困难地区的学员的伙食、住宿和交通费用（特别困难地区名单根据附录B的规定，由2006年9月22日第108/2006/NĐ-CP号政府法令规定的实施细则确定）。

2. 企业、组织和个人支付的支出项目：

a. 培训机构规定的学费。组织培训班的机关和单位需要计算国家预算支持的具体金额，并充分利用资助资金以降低学员的学费。从资助和学费中获得的资金将补充国家预算不支持的部分。

b. 交通费、伙食费、住宿费、购买参考材料等费用（除第十四条第一款d项规定的情况外）。

条15. 国家预算对一个培训课程的支持额度

1. 对于第十四条第一款a、b、c项规定的支出内容，国家预算按照以下原则部分支持经费：

a. 确定一个培训课程的支出水平不得超过财政部2008年6月16日第51/2008/TT-BTC号通知规定的国家工作人员培训和进修经费支出标准。

b. 国家预算对一个培训课程的支持最高不超过总经费的50%。

2. 对于第十四条第一款d项规定的支出内容：国家预算全额支持，具体支持金额依据财政部2010年7月6日第97/2010/TT-BTC号通知关于国家机关和公立事业单位会议费用制度的规定。

条16. 编制预算计划、分配、管理和使用经费以及结算

1. 根据本通则第四章第十八条第一款、第十九条第一、二、三款和第二十条第一、二款的规定，编制预算计划，分配国家预算资金以实施培训援助活动。

2. 各类培训援助活动的经费管理、使用、支付和决算如下进行：

a. 对于各部委、行业、省级人民委员会指定直接执行培训援助活动的单位：按照财政部2003年6月23日第59/2003/TT-BTC号通知关于实施2003年6月6日第60/2003/NĐ-CP号政府法令的规定；财政部2003年8月13日第79/2003/TT-BTC号通知关于通过国库支付国家预算支出的管理制度的规定执行。

b. 对于协会组织，在被安排国家预算资金以实施培训课程时：按照本通则第四章第二十条第五款的规定执行。

c. 对于被指定与培训机构签订合同的单位，作为结算和决算依据的凭证：

- 国家计划投资部（对于中央预算支持资金）或省级人民委员会（对于地方预算支持资金）关于支持培训援助活动的预算计划的通知文件；

- 经有权机关批准的任务执行合同及其详细预算；

- 合同终止记录及其决算报告；

- 按照现行规定由培训机构出具的服务提供财务发票。

d. 直接使用国家预算支持资金实施培训活动的单位，必须对其资金使用、预算编制承担法律责任；对其决算数据的真实性、完整性负责；对其违反制度的收入、支出、核算和决算承担责任。

第四章 实施细则

小微企业人力资源培训援助活动管理

条17. 关于省人民政府 

1. 省人民政府根据地方财政预算平衡能力，主动安排经费组织实施小微企业人力资源培训计划。为小微企业安排的人力资源培训经费纳入地方年度财政预算。

2. 省人民政府指定发展和改革委员会为主管部门，与相关局、委员会及地方企业代表组织合作，汇总、制定计划、组织实施并报告小微企业人力资源培训工作的进展情况。

条18. 各部、行业、省人民政府和协会的共同任务

1. 每年，在指导计划和援助培训需求的基础上，依据本通知规定的支出内容和标准，编制小微企业人力资源培训财政援助预算，并在计划年度前一年的6月30日前将附表3-2随本通知提交国家发展和改革委员会、财政部；同时将其纳入各部、行业、地方政府的年度财政支出预算，按照《国家预算法》及相关法律法规的规定执行。

各部、行业、地方政府和协会为小微企业人力资源培训编制的财政援助预算基于以下几点：

a. 前一年度小微企业人力资源培训活动的实际效果。

b. 新创企业培训课程不超过总课程数的30%。

2. 根据有权机关分配的预算：

a. 各部、行业、省人民政府对在其管辖领域内的小微企业进行培训需求调查和评估。

b. 各部、行业、省人民政府和协会根据本通知第二章的规定，实施其职责范围内的小微企业培训课程。在实施过程中，各单位应鼓励和支持培训机构参与小微企业培训，确保培训质量和效果，并定期总结经验以提高后续培训的效果。

3. 每半年，各部、行业、省人民政府和协会需按本通知附表6-1的要求编制并上报小微企业培训财政援助执行情况和决算报告至国家发展和改革委员会，同时抄送财政部，最迟不超过一个季度结束后的第一个月内。

年度财政结束后，小微企业培训财政援助决算将汇总到各单位年度财政决算报告中，并附上详细说明培训计划执行情况（包括资金管理和使用）。

4. 各部、行业、省人民政府和协会应将小微企业人力资源培训活动整合到由其主导实施的目标项目中，以实现高效目标并避免重复使用国家财政支持资金。

条19. 职责 第19条。计划与投资部的职责

除第18条规定的共同职责外，计划与投资部还负责履行以下职责：

1. 主持指导各部委、行业、地方和组织协会在制定经济和社会发展计划及年度国家预算草案时建立企业培训援助计划。

2. 根据本通知第十八条第一款规定，各部委、行业、地方和组织协会向计划与投资部提交的经费计划和预算草案的基础上，计划与投资部主持审查并汇总全国中小企业人力资源培训援助经费计划和预算（详见附件3），并于每年7月前报送财政部。

3. 在国会批准中央财政用于中小企业人力资源培训援助预算后，计划与投资部将主持并与财政部协调，统一资金分配方案。在此基础上，计划与投资部将发布文件通报中央财政支持各部委、行业和组织协会实施中小企业人力资源培训活动的资金计划。

4. 主持并配合各部委、行业和省级人民委员会调查、评估和汇总全国中小企业的人力资源培训需求；评估中小企业人力资源培训活动的影响和效果。

5. 主持并配合相关机构编制、编写、补充印刷关于中小企业人力资源培训的基本资料和专业资料，遵循现有正在使用的中小企业培训资料的原则。将基本资料和有关中小企业人力资源培训的信息发布到企业发展局的企业门户网站上供个人和企业参考。

6. 主持并配合财政部定期和不定期检查；评估培训援助活动的执行情况及其影响。

7. 汇总全国中小企业人力资源培训援助的执行情况，按照本通知附件6的规定。向政府总理报告执行情况，并提出必要时修改和完善相关规定的建议。

条20. 职责 第20条。财政部的职责

除第18条规定的共同职责外，财政部还负责履行以下职责：

1. 根据计划与投资部汇总的全国中小企业人力资源培训援助经费计划和预算以及国家财政能力，财政部向政府报告并提请国会决定中央财政用于中小企业人力资源培训援助的经费，符合《国家预算法》及相关法规的规定。

2. 根据计划与投资部发布的关于中央财政支持各部委、行业和组织协会实施中小企业人力资源培训活动的资金计划的通知，财政部将其纳入相关部委、行业和组织协会的预算分配中。

3. 配合计划与投资部定期和不定期检查；监督和评估中小企业人力资源培训经费的管理和使用情况。

4. 对由各部委、行业和省级人民委员会实施的培训援助活动：各单位从国库提取预算。国库负责监督支出，确保中小企业人力资源培训经费的使用符合目的，符合现行财务支出规定和本通知的规定。

5. 对由组织协会实施的中小企业培训课程：财政部负责管理、拨付和审核决算。具体如下：

a. 根据以下内容拨付临时资金：

- 计划与投资部通知组织协会关于中小企业培训课程的国家预算支持资金计划；

- 请求函和详细的费用预算；

- 培训课程的进度。

b. 审核决算；根据组织协会关于中小企业培训课程的国家预算支持资金决算报告，进行审查和审核，作为拨付剩余国家预算支持资金或收回未使用的国家预算资金的基础。

c. 向组织协会提供国家预算支持资金以组织中小企业人力资源培训课程的具体规定见第五十九号通知（2003年6月23日）第四章第七款第七点第一项，该通知是关于详细规定和指导实施《国家预算法》的第六十号法令（2003年6月6日）的通知。

第五章

组织实施

条 21. 生效执行

1. 本通知自2011年5月16日起生效。

2. 在执行过程中，如遇问题，请及时反映给发展和投资部、财政部进行研究解决。/。