联合通知2013年第5号关于实施135计划，支持基础设施投资和生产发展，帮助特别困难的乡、边境乡、安全区乡以及特别困难的村寨

联合通知

关于实施第135号计划支持基础设施投资和促进生产发展的指导

支持特别困难的乡、边境乡、安全区乡及特别困难的村、寨

安全区的社、特别困难的村、寨

根据国务院总理令第135/2009/QĐ-TTg号2009年11月4日关于国家目标计划管理和执行制度的决定；

根据国务院总理二零一三年四月四日第551号决定批准关于支持基础设施投资和促进特别困难乡、边境乡、安全区乡及特别困难的村、寨生产的第135号计划；

根据国务院总理二零一三年五月二十九日第826号决定对国务院总理二零一一年十二月十八日第2406号决定关于国家目标计划目录（2012-2015年）和各国家目标计划（2012-2015年）的部分条款进行修改补充；

民族事务委员会主任、农业与农村发展部部长、计划与发展部部长、财政部部长、建设部部长联合发布本通知，以指导实施关于支持基础设施投资和促进特别困难乡、边境乡、安全区乡及特别困难的村、寨生产的第135号计划。

第一章
总则

第一条 调整范围

本联合通知根据国务院总理二零一三年四月四日第551号决定关于支持基础设施投资和促进特别困难乡、边境乡、安全区乡及特别困难的村、寨生产的第135号计划，指导实施该计划。

第二条 原则

第135号计划的资金来源包括中央预算资金、地方预算资金、从国内外企业、组织和个人筹集的资金。省级人民政府负责筹集资源并整合项目以在辖区内组织实施。

中央预算资金按照第135号计划每年支持总额和每个乡、村的平均资金定额向各省提供支持。省级人民政府根据困难程度（系数K）确定分配给参加第135号计划的乡、村的资金标准，并根据县级人民政府分配给乡的具体计划指标将资金分配给县。

对于使用地方预算资金执行第135号计划任务的特别困难乡、村，省级人民政府应安排资金确保不低于中央预算资金的投资定额。

实施第135号计划必须公开透明，充分调动民众参与。乡级人民政府应公开透明地公布受益对象、年度和整个阶段的计划资金和决算资金。每年和整个阶段的计划制定必须征求民众意见。乡级人民政府汇总后，通过同级人民代表大会常务委员会（如有），报县级人民政府审批。

第135号计划的实施计划必须符合经济和社会发展规划，与新农村建设标准相衔接，并须经省级第135号计划常设机构同意；在所有特别困难的乡、村全面实施，同时优先集中资源在一些乡、村作为示范点，总结经验推广。项目资金安排的工程必须一次性完成，实施时间集中在一年内，最长不超过两年。

加强对乡级人民政府管理第135号计划项目的分权，省级和县级人民政府有责任指导并安排干部帮助乡级人民政府直接管理。

省级人民政府每年审查特别困难的乡、村并向民族委员会提交审核，汇总后呈报有权机关审议决定。

第二章
具体规定

条 3. 计划135项目

计划135包括：生产发展支持项目和基础设施投资支持项目。

条 4. 实施机制

1. 生产发展支持项目

在用于建设服务于保护和发展森林的基础设施或用于施工服务于项目的临时工程的森林面积范围内的林产品，按照本决定第42a条第1款规定。

- 贫困户、低收入户：按现行规定执行。

- 户组：必须满足以下条件：

+ 公开民主地从村中自愿选出，包括贫困和低收入户以及其他有威信的住户，这些住户在相同地区居住，具有生产经验，并有能力指导和帮助户组中的贫困和低收入户脱贫。户组应有一名组长由住户选举产生以管理户组活动（优先女性担任组长）；

+ 明确承诺并规定责任和义务，以实施已确定的生产计划和有效使用资金，增加收入，为成员创造就业机会。成立户组由乡人民委员会决定；户组中非贫困户的比例不得超过总户数的20%，并且需要得到大多数贫困和低收入户的一致同意。户组自行制定活动章程，经村长同意并由乡人民委员会主席批准。

b) 投资主体：乡人民委员会是生产发展支持项目的投资主体。

c) 投资内容：

根据新农村发展规划、农业林业渔业发展方向以及居民需求，各地选择符合实际并与市场挂钩的内容，确保收入可持续性和粮食安全，以实施生产发展支持项目；不一定在同一地点实施所有内容，以便集中资金，避免分散。具体内容如下：

- 支持农业、林业、渔业和手工业推广活动，提高居民家庭经济知识，将科学技术应用于生产，获取信贷信息，有效利用土地，进入市场。

- 提供高产优质作物种子、家畜和水产品，根据居民意愿和地方条件提供肥料、植物保护剂、兽药和疫苗，用于预防危险疾病；提供转换作物和家畜品种所需的物资；支持建设养殖棚舍和水产养殖面积改造。

- 支持建立生产发展模式，与组织和企业合作，将科学技术应用于种植、养殖和水产养殖，加工农林水产品，与产品储存和销售相结合；支持居民参观学习并推广有效的生产发展模式。

- 支持购买生产设备、加工和储存农产品的工具。

- 支持提升生产管理人员、农业、林业和渔业推广人员的服务能力，如植物保护、兽医和食品安全服务；帮助贫困和低收入户接触科学知识和技术服务，提高其对已确定的家庭和户组生产计划的认识和应用，以促进乡域内的生产发展。

- 上述内容所需的资金应从以下来源整合：计划135资金、政府总理对贫困户、低收入户和特别困难户提供的优惠贷款、自有资金和其他资金来源，以集中投资有效发展生产。

d) 编制、审查和批准投资生产计划程序：

- 农业农村和发展农村事务厅牵头，与民族事务委员会配合，指导县人民委员会编制符合新农村规划和地方生产发展方向的长期和年度计划，提交省人民委员会审批。

- 乡人民委员会：

+ 指导村长或联村组织召开村民会议，通报计划135项目的内容、受益对象、资金支持额度、可申请的其他贷款政策、市场信息和乡经济发展方向，让村民讨论和选择。村长汇总确定的内容并向投资者报告；

+ 编制年度和阶段计划，提交县人民委员会审批。

- 县人民委员会：汇总各乡的年度和阶段计划（已通过审核），向省人民委员会报告。

- 省人民委员会：根据批准的计划、中央拨款和地方资金，分配给各单位实施。

đ) 组织实施：

- 农业农村和发展农村事务厅牵头，与民族事务委员会配合，协助省人民委员会指导实施生产发展支持项目，并在一些乡和村庄进行试点，总结经验并推广。

- 县人民委员会负责指导、监督乡人民委员会组织实施项目。

2. 基础设施投资支持项目

a) 乡、村建设项目：

- 新建、改建、扩建工程，包括使用其他资金来源的旧工程改建，按照政府总理第551号决定第1条第4款第b项的规定。

- 使用超过50%计划135资金的建设项目必须设置标识牌，注明项目名称、属于计划135、投资单位、施工单位、总投资额、开工和竣工时间等基本信息。

b) 投资决定：

县人民委员会是计划135基础设施建设项目的投资决定机构。

c) 投资计划：

- 每年第二季度，乡人民政府根据本条第2款第a项规定的投资项目目录和总体计划中的项目目录，公布并组织征求民众和政治社会团体的意见，审查项目的目录、地点、资金（国家财政资金、地方财政资金、筹集资金）、规模；确定优先顺序，将具体项目列入下一年度实施计划，并通过乡人民代表大会常设机构（设有乡人民代表大会的地方）报县人民政府批准。

- 根据县人民政府批准的项目目录，项目业主组织编制建设项目经济技术和工程报告，并附上招标计划，报县人民政府县长批准。

d) 编制、审核、批准经济技术和工程报告：

- 编制经济技术和工程报告（KT-KT）：

+ 经济技术和工程报告编制费用从年度投资计划中安排，资金来源为135项目投资资金；

+ 属于135项目基础设施建设的投资项目，建设期不超过2年或项目价值低于3亿元人民币（不包括土地使用费），只需编制经济技术和工程报告；对于投资额在3亿元人民币至15亿元人民币之间（不包括土地使用费）或技术要求高的项目（由项目业主决定），项目业主必须编制经济技术和工程报告，并在收到行业管理部门审核意见后批准；

+ 在编制基础设施建设项目经济技术和工程报告过程中，项目业主（自行编制或委托咨询单位编制）应征求受益社区（直接受益者和有责任参与建设项目的人员）对投资内容和投资资金筹措机制的意见；

+ 建设项目经济技术和工程报告及招标计划由项目业主自行编制或选择具有相应能力的组织或单位编制；

+ 135项目基础设施建设项目的投资成本管理按照住房和城乡建设部的专门指导进行；

- 审核、批准经济技术和工程报告：

+ 项目业主负责在提交有权审批机关批准前组织审核经济技术和工程报告；

+ 对于县级项目业主的建设项目，县人民政府指定专业部门组织审核经济技术和工程报告；

+ 对于村级项目业主的建设项目：县人民政府负责在批准前审核经济技术和工程报告；

+ 审核经济技术和工程报告的时间：对于县级项目业主的建设项目，自收到完整合格文件之日起不超过10个工作日；对于村级项目业主的建设项目，不超过7个工作日；

+ 提交审核和批准经济技术和工程报告的文件：

项目业主的请示文件，包括项目名称、项目业主、投资目标、建设规模和地点、总投资额、投资资金来源、资金筹集方案、开工和完工时间、其他需要说明的内容；经济技术和工程报告说明、施工设计图、预算和招标计划；相关法律法规文件；

+ 审核经济技术和工程报告的内容包括：

项目建设与新农村发展规划的一致性，与乡村基础设施总体发展计划的一致性；

技术可行性、征地可能性、资金筹集能力以满足项目进度的要求，可能影响项目的因素；

考虑项目的成本合理性（与当地价格比较，与其他类似项目比较）；

e) 实施建设：

- 选择施工单位按以下三种形式进行：

+ 将建设任务交给受益社区（直接从项目中受益的人）自行完成；

+ 选择有能力的工人小组或个人（优先选择本地人）来完成；

+ 通过招标方式选择施工单位；

具体规定关于选择施工单位、招标程序和建设合同的规定按照现行规定执行；

- 可以指定施工单位的情况：

+ 总投资额低于3亿元人民币的项目；

+ 为了应对自然灾害和台风洪水而紧急实施的项目；

+ 已经招标但只有一家投标单位参加的项目；

+ 采用按产品单位包干（例如：每公里多少万元、每平方米多少元等）的方式动员群众自行组织实施，国家财政支持不超过总投资的70%，且已获得有权审批机关批准的经济技术和工程报告；²+ 其他特殊情况由总理决定；

- 批准选定施工单位的结果：

县人民政府县长批准或授权批准招标结果，根据项目业主的建议；

f) 监督建设活动。

- 项目业主监督：项目业主组织施工监督，项目业主的监督职责按照《国务院令第15号》2013年2月6日发布的《建设工程质量管理条例》第24条规定执行；

- 社区监督：按照《国务院令第80号》2005年5月14日发布的《社区投资监督制度》和《国家发展改革委、中华全国工商业联合会、财政部联合通知》2006年12月4日发布的《关于实施社区投资监督制度的通知》的规定执行。社区投资监督委员会的活动经费按照《国家发展改革委、中华全国工商业联合会、财政部联合通知》2006年12月4日发布的第四部分规定执行；

对于规模较小（价值低于500万元人民币）、技术设计简单的建设项目，项目业主可以委托社区投资监督委员会组织施工监督；社区投资监督委员会可享受施工监督费用定额，最高不超过省级人民政府规定的施工监督费用定额；如果省级人民政府尚未规定施工监督费用定额，则适用住房和城乡建设部公布的定额。

对于规模较小的投资项目（价值低于500万元），技术设计简单的，由项目业主委托社区投资监督委员会组织施工监督；社区投资监督委员会可享受施工监督费用定额，最高不超过省人民政府规定的施工监督费用定额；若省人民政府尚未规定施工监督费用定额，则适用住房和建设部公布的定额。

g) 验收、移交、管理运营工程：

工程验收、移交：项目业主组织完成工程的验收；参与验收的人员包括：

+ 项目业主代表；

+ 编制可行性研究报告单位代表；

+ 施工单位代表；

+ 项目业主监督代表、社区监督代表；

+ 管理使用工程的单位或个人代表；

+ 受益社区居民代表。

根据具体情况，项目业主可以邀请相关方参与验收。

- 验收后，项目业主将工程移交给乡人民政府，并由其分配给负责管理使用的单位或个人（三方交接：项目业主-施工单位-受益单位或个人），并向乡人民政府至少移交一份与工程相关的档案资料，并公开宣布决算金额至村民。

h) 维修保养工程：

对于跨乡区域使用的基础设施工程，若不由乡人民政府管理，则维修保养工作由被指定管理的单位从年度维修保养经费中执行。

- 为商业服务或家庭及小组利益服务的工程和项目部分，由使用者自行管理和维修保养。

- 社区公共利益的基础设施工程，由上级主管部门指定乡人民政府管理，可使用135计划提供的维修保养资金和其他合法资金进行维修保养。

每年，乡人民政府制定本乡管理使用的工程维修保养计划，报县人民政府批准。维修保养资金作为独立款项纳入乡财政预算。乡人民政府是维修保养资金的项目业主，根据分配的资金，委托乡项目管理办公室（如有）或有工程需要维修保养的村建立详细预算，包括国家财政支持、筹集资金、物资和劳动力等，经项目业主审批。物资和劳动力的价格按照乡政府所在地的市场价格由项目业主确定。根据工作性质，村长组织村民自行维修保养或成立维修保养小组。项目业主与维修保养小组代表签订合同并组织验收和支付，需得到村长确认。

根据现行国家基本建设管理规定和本联合通知，省人民政府应发布指导文件以实施维修保养工作。

组织工程项目管理：

- 跨乡使用或技术要求高的工程，由县级政府担任项目业主。

- 由一个乡管理使用的工程，由乡级政府担任项目业主。乡人民政府决定成立项目管理委员会。项目管理委员会具有法人资格，可以在县级国库设立账户，并使用乡人民政府印章进行交易。项目管理委员会成员包括：主任由乡长（或副乡长）兼任；会计；其他成员包括乡内各局代表、村长和一些由社区提名的居民代表。

如果乡政府难以担任项目业主，县政府有责任派遣专业人员协助乡政府或加入乡级项目管理委员会，确保乡政府具备项目业主的能力。

项目业主和项目管理委员会的任务：按照《国务院关于加强建设项目投资和建设管理的通知》（国务院令第12号，2009年2月12日）的规定执行。

条5. 总合、交和使用投资资金

1. 投资资金：

第551号决定规定的第135计划由多个资金来源组成，该决定由政府总理于2013年4月4日作出：

- 中央财政直接投资第135计划。

- 地方财政直接投资第135计划。

- 从企业、组织和个人（国内外）筹集的资金；不向贫困户和边缘户筹集现金捐款。

2. 资金的总合、分配和管理：

第135计划经费的编制、分配、预算下达、管理和使用以及决算按照国家预算法及相关实施文件的规定执行。

3. 使用资金：

- 资金用于支持项目的各项内容，包括生产发展支持、基础设施投资支持及工程维护保养。

- 对于从当地居民购买用于第135计划项目的建筑材料、农作物种子、家畜及其他商品，价格应符合同一地区同一时期的市场价格水平；支付凭证为买卖双方签署的收据，并经销售地村委会主任确认，再由乡人民委员会确认。

- 在本联合通知发布前，根据第135计划第二阶段指导方针实施的项目所在地区，在2012年至2015年间已启动的基础设施投资项目，包括贫困地区、边境地区、安全区、贫困地区村庄的减贫目标国家计划项目，可以继续使用中央和地方每年按计划拨付的资金，用于完成并已结算、未结算和在建的工程项目。

- 各级地方政府的第135计划管理费用由地方财政和其他合法资金提供，用于支持以下活动：监督检查、召开部署会议、中期总结和最终总结、参加省、县和中央层面的培训会的差旅费、办公室设备等。地方财政每年提供的管理费用不超过中央财政对该省第135计划支持总额的0.5%，但不低于50万元，不超过500万元。省级人民委员会具体分配给直接负责管理、指导实施的机构和单位。

- 通过国库集中统一管理，所有来自预算的投资资金都必须进行集中支付。

第三章
检查、监督、组织实施和效力

和责任执行

条6. 检查、监督、评估和报告

1. 检查、监督、评估

- 省人民委员会对辖区内第135计划的质量、进度和效果负全责。根据第135计划的目标和实际情况，省人民委员会指导各县制定年度、各阶段和整个计划结束时的达标指标，作为评估第135计划结果的基础。

- 省第135计划常设机构主持提出检查计划和内容，协助省人民委员会指导相关厅局和县人民委员会组织定期检查，汇总并向民族委员会报告评估结果。

- 省人民委员会指导相关厅局和县人民委员会为各级地方人民代表大会、民族团结委员会和政治社会团体、社区（派出代表）参与和配合监督第135计划的实施创造条件。

- 民族委员会：

+ 主持与相关部门合作，提出计划并组织每年、中期和计划结束时的检查和评估；

+ 与国家审计署合作，制定每年的审计计划，提交政府总理批准。

培训机构负责将每期培训的结果报告提交至所在地和培训地的地方建设局（参见本通知附件11）。

- 民族委员会将就报告的内容和制度发出具体指南。

- 民族委员会将报告汇总后提交中央扶贫指导委员会。

第七条 实施组织

1. 根据本联合通知，中央有关机关根据其职能任务，对需要的具体内容进行指导和细化。

2. 处理过渡问题：确保按照本联合通知实施时不中断或延缓第135计划的进度，具体如下：

- 基础设施投资项目：在本联合通知生效之前已经获得有权机关批准的可行性研究报告和选定承包商的项目，按照当时批准的相应指导原则执行；

- 在执行过程中，如果引用本联合通知中的具体适用文件被有权机关决定替换、修改或补充，则按照这些文件的相应替换、修改或补充内容执行。

3. 省人民委员会根据地方特点具体化和指导。

4. 省人民委员会指定省民族事务部门为第135计划常设机构。

第135计划常设机构主持与各厅局合作，为省人民委员会管理第135计划提供咨询，并承担以下职责：

- 与省计划和投资厅、省财政厅协调，指导各县编制长期和年度投资计划，汇总辖区内的长期和年度资金执行计划，并向省人民委员会报告。

- 汇总各县报送的第135计划项目资金执行计划，提交省计划和投资厅、省财政厅，以便在辖区内整合各种资金。

- 根据中央各部门的指导，主持与相关单位合作，为省人民委员会提出适合地方情况的建议。

- 协助省人民委员会组织检查、跟踪、评估和报告，按照省和民族委员会的规定执行。

- 执行省人民委员会指派的第135计划的部分内容。

5. 县人民政府指定民族工作部门（设有民族工作部门的）或者相关专业机构作为县级135项目计划的常设机构。常设机构负责为县人民政府提供咨询，指导、监督、组织实施和汇总报告。

6. 各部门、各层级根据职能职责，负责指导、监督检查、督促执行本联合通知的各项规定。

条8. 生效

本联合通知自2014年1月3日起施行。

条 9. 执行责任

1. 根据本联合通知，中央和地方各部门有责任修改、补充、替代或废止已发布的但不再符合本联合通知内容的文本或相关文本。

2. 在执行过程中如遇问题或出现新的内容，有关机关、组织和个人应向联合部：国家民族事务委员会、农业农村部、国家发展改革委、财政部、住房和城乡建设部反映，以便研究指导或修订补充以适应实际情况。