通知2014年第5号关于公布、张贴行政程序和报告行政程序监督情况

通知

关于公布、张贴行政程序和报告行政程序控制情况的指南 ||| 关于

情况和结果

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根据2013年3月13日政府颁布的第22/2013/NĐ-CP号法令，规定司法部的职能、任务、权限和组织结构；

根据2010年6月8日第63/2010/NĐ-CP号政府法令关于行政程序控制以及2013年5月14日第48/2013/NĐ-CP号政府法令对有关行政程序控制的一些法令进行修改补充；

鉴于行政程序控制局局长的建议；

司法部部长发布通知，指导公布、张贴行政程序和报告行政程序控制的情况和结果。

第一章

行政程序的公布和张贴

节 1

行政程序公布

第一条 行政程序公布的宗旨和要求

1. 公布行政程序（以下简称行政程序）以确保全面、准确、同步、一致、透明和及时地执行行政程序规定，为有权机关和人民检查监督行政程序处理提供便利，有助于预防腐败，增强人民对各级政权的信任。

2. 行政程序公布的要求

a) 行政程序必须以部长、相当于部级机构负责人、省或直辖市人民委员会主席（以下简称省级人民委员会主席）以及由上级国家机关指派任务或授权发布个人或组织事务处理指引的机关或单位负责人的决定形式公布；

b) 所公布的行政程序必须在其权限范围内，按照严格程序确保可靠、准确、完整、及时并符合规定的期限；

c) 部长或相当于部级机构负责人的公布决定具有原始文件价值，供省级人民政府各专业部门接收使用，作为制定公布决定的基础，提交省级人民委员会主席批准在地方实施；

d) 省级人民委员会主席的公布决定必须与部长或相当于部级机构负责人的公布决定保持一致，并确保补充完整由人民代表大会、省级人民委员会在其权限内发布的规范性文件中规定的行政程序组成部分；

e) 机构总干事：越南开发银行、越南政策性银行、越南社会保险局（以下简称总干事）的公布决定必须与部长或相当于部级机构负责人的相关公布决定相符合，并在全国范围内对其下属系统具有执行力。

第二条 行政程序公布的条件和范围

1. 行政程序公布的条件

a) 属于2010年6月8日第63/2010/NĐ-CP号政府法令关于行政程序控制范围内的行政程序（以下简称第63/2010/NĐ-CP号法令）；

b) 已在国会、国会常务委员会、政府、总理、部长、相当于部级机构负责人、人民代表大会、省级人民委员会及其上级国家机关指派任务或授权总干事发布的事务处理指引文件中发布的行政程序。

2. 行政程序公布的范围按第63/2010/NĐ-CP号法令第十四条的规定。

条 3. 行政程序公告的形式和内容

1. 行政程序公告是单独规定的间接形式的文书 （本通知附录I中的行政程序公告样本），具体结构如下：

a) 决定；

b) 新制定、修改、补充、替代、废止或取消的行政程序目录；

c) 每个新制定、修改、补充或替代的行政程序的具体内容（如有），包括：申请表、行政报表样本；费用和规费；行政程序结果样本；要求和条件。

2. 行政程序公告的内容

a) 对于新制定的行政程序，公告内容必须包括以下所有信息：

- 根据第63/2010/NĐ-CP号法令第八条第二款规定构成行政程序的部分；

- 规范行政程序的法律法规；

- 实施行政程序的地点和时间。

b) 对于被修改、补充或替代的行政程序，在公布构成行政程序的部分之外，公告内容还必须明确指出哪些部分被修改、补充或替代，并以斜体字显示并在每个程序后注明“斜体部分为修改、补充或替代内容”，以及规定修改、补充或替代行政程序的法律法规；

c) 对于被废止或取消的行政程序，公告内容必须明确以下信息：

- 废止或取消的行政程序名称及其档案编号（如果该行政程序已发布在国家数据库中）；

- 规定废止或取消行政程序的法律法规。

条 4. 制定行政程序公告的责任

1. 部门和相当于部门级别的职能机构有责任在包含详细规定行政程序内容的规范性法律文件发布后立即制定行政程序公告。

如果行政程序由联合通知详细规定，则由负责发布联合通知的部门和相当于部门级别的职能机构有责任在联合通知发布后立即制定行政程序公告。对于属于部门和相当于部门级别职能机构管理范围并参与发布的行政程序，这些机构和职能机构有责任制定行政程序公告。

2. 省级人民政府的专业机构和职能机构，包括越南社会保险局、政策性银行和社会发展银行，有责任在其收到部长或相当于部长级别的机关负责人发布的行政程序公告后立即制定其职能领域内的行政程序公告。

条 5. 责任督促、质量监督公布决定草案

1. 部法制机构行政程序管理处负责督促、跟踪、监督由部、相当于部的机关职能单位编制的公布决定草案的质量。

2. 社会保险管理局、政策性银行、国家开发银行行政事务处理程序管理处负责督促、跟踪、监督由社会保险管理局、政策性银行、国家开发银行职能单位编制的公布决定草案的质量。

3. 县司法局行政程序管理处负责督促、跟踪、监督由省人民政府行业、领域专业机关编制的公布决定草案的质量。

条 6. 部长、相当于部长机关首长公布行政程序决定的制定和发布程序

部长、相当于部长机关首长公布的行政程序决定必须在规范性法律文件规定行政程序内容生效实施前至少20（二十）个工作日内发布。制定和发布程序如下：

1. 制定公布决定

a) 部、相当于部的机关职能单位主动起草公布决定草案，自规范性法律文件规定行政程序内容生效实施前至少30（三十）个工作日内，职能单位应将公布决定草案提交部、相当于部的法制机构进行质量监督；

b) 提交质量监督的公布决定草案文件包括：

- 质量控制公布决定草案的请求书；

- 公布决定草案请示文本；

- 新发布的行政程序、修改或补充的行政程序、替代的行政程序、废除或取消的行政程序的公布决定草案。

2. 监督公布决定草案质量

行政程序管理处负责协助法制机构负责人对公布决定的形式和内容进行质量监督，并在收到征求意见的公布决定草案文件之日起5（五）个工作日内向起草机关发送意见书。

3. 吸收意见、解释说明、完善公布决定草案并呈报签署发布

根据本条第1款a项规定的起草公布决定的机关负责根据法制机构的意见吸收、解释说明并完善公布行政程序决定草案，并在收到法制机构意见书之日起3（三）个工作日内呈报部长、相当于部长机关首长签署发布。

提交公布决定草案的文件包括：

- 公布决定的呈文；

- 新发布的行政程序、修改或补充的行政程序、替代的行政程序、废除或取消的行政程序的公布决定草案，属于部、相当于部的机关职能范围；

- 吸收意见、解释说明的文件，附有本通知第五条规定机关的意见书。

4. 发送并公开已发布的公布决定

a) 已签署发布的公布决定应及时在该文件签署当日或最迟在下一个工作日发送至司法部行政程序管理总局、省人民政府行业、领域专业机关、县司法局；同时在部、相当于部的官方网站和全国行政程序数据库上公开；

b) 行政程序公布决定可以通过纸质形式或电子文档形式发送。具体方式如下：

- 纸质形式的公布决定通过邮政、传真或直接送达；

- 电子文档形式的公布决定是可编辑、再利用的文件（word、excel）；PDF文件以扫描原件的形式存储。

以电子文档形式发送的公布决定应为word、excel格式，并附带PDF文件以供比较、核对，确保公布决定的准确性。

条 7. 制定和发布省人民政府主席和机关总干事行政程序公告的程序；机关总干事行政程序公告；省人民政府主席发布的公告最迟应在相关指导实施事务处理程序、省人民议会和省人民政府制定的关于行政程序的有效法规生效前至少提前五个工作日发布。制定和发布公告的程序如下：

1. 对于根据省人民议会或省人民政府制定的法规，或者机关总干事发布的实施事务处理程序指南中补充行政程序或构成部分的情况：

a) 根据部长、相当于部级机构负责人、越南社会保险局、政策性银行和社会发展银行以及省级人民政府行业主管部门发布的补充行政程序或构成部分的公告，自收到公告之日起两个工作日内完成公告草案，并将草案提交本条第1款规定的机构进行质量控制。

质量控制公告草案的文件包括：

- 行政程序公告草案及其附带的属于该机构处理权限的行政程序；

- 质量控制公布决定草案的请求书；

- 公布决定草案请示文本；

b) 越南社会保险局、政策性银行和社会发展银行的法制组织事务处理程序监督室、司法厅负责在形式和内容上对公告草案进行质量控制，并在收到公告草案之日起两个工作日内提交意见书；

c) 草拟公告的机构根据法制组织事务处理程序监督室和司法厅的意见书，在收到意见书之日起一个工作日内完善公告草案，并提交越南社会保险局、政策性银行和社会发展银行的总干事，或省人民政府主席批准。

提交签署发布的公告文件包括：

2. 对于部长或相当于部级机构负责人发布的公告中的行政程序已确保所有构成部分，并且省人民议会或省人民政府的法规没有相关规定，则越南社会保险局、政策性银行和社会发展银行的职能机构以及省级人民政府行业主管部门应在收到公告之日起三个工作日内通知机关法制组织事务处理程序监督室和司法厅，并以“副本”形式提交总干事或省人民政府主席批准公告；同时与国家行政程序数据库连接并立即公布已公布的行政程序。

- 公布决定的呈文；

b) 越南社会保险局、政策性银行和社会发展银行的法制组织事务处理程序监督室、司法厅负责在形式和内容上对公告草案进行质量控制，并在收到公告草案之日起两个工作日内提交意见书；

3. 按照本条第1款规定签署发布的公告，或按照本条第2款规定确认的公告应提交机关法制组织事务处理程序监督室和司法厅，并提交司法部行政程序监督局进行跟踪管理；同时在省人民政府网站或省级人民政府专业机构网站上公开，并在国家行政程序数据库上公开。

发布公告的方式应按照本通知第六条第四款的规定执行。

公告行政程序

节

公告行政手续

条8. 公开行政程序的范围和责任

各级行政机关在机关、单位张贴行政程序，应按照第63/2010/NĐ-CP号法令第16条、第17条的规定执行，并根据部长、相当于部级机构负责人、总局长或省人民委员会主席发布的公布决定。具体如下：

1. 部属机构、相当于部级机构、越南社会保险机构、政策性银行、越南开发银行等直接接受并处理个人和组织的行政程序的机构，有责任及时、完整地张贴在其权限范围内接受和处理的行政程序（以下简称在其权限内）。

2. 地方直接接受并处理行政程序的机构必须及时、完整地公开其权限范围内接受和处理的行政程序。

3. 被国家行政机关或有权人授权提供公共服务的机构，必须完整地张贴被授权的行政程序。

条9. 张贴行政程序的责任指导、监督、督促和检查

1. 法制组织部、相当于部级机构、越南社会保险机构、政策性银行、越南开发银行的行政程序控制室负责协助法制组织负责人指导、监督、督促和检查该部、相当于部级机构、越南社会保险机构、政策性银行、越南开发银行下属职能机构的行政程序公开实施情况。

2. 司法局行政程序控制室负责协助司法局局长指导、监督、督促和检查地方直接接受并处理行政程序的机构的行政程序公开实施情况。

条10. 公开行政程序的要求

1. 公开行政程序的组织实施应及时进行，确保行政程序在公布决定生效之日起张贴；不得张贴已失效的行政程序。

2. 公开行政程序必须准确、清晰、完整地列出行政程序及其组成部分，以最大限度地便利组织和个人接触、了解和执行行政程序，保障个人和组织的合法权利和利益，同时为监督国家公务员接受和处理行政程序的过程提供依据和条件。

3. 如果公开张贴的行政程序附有申请表或申报表样本，则这些样本必须紧随行政程序之后张贴；公开张贴的纸质行政程序必须保持完好无损、不破损、不褪色。

条 11. 行政程序公开公示方式

根据第63号2010年政府法令第17条的规定，行政程序在直接接收和处理行政程序的机关、单位办公场所进行公开公示是强制性要求。行政程序公示方式统一如下：

1. 在公告板上以一种或多种方式公开公示行政程序：固定在墙上的公告板、旋转公告板、移动公告板等，符合实施机关的具体条件。公告板的位置应适当，不应过高或过低，以便个人易于阅读和接触。放置公告板的地方应有足够的空间供读者查阅、交流和记录；不得使用玻璃、塑料膜、铁丝网或带锁的门来遮挡行政程序公告板。

公示行政程序的公告板尺寸适宜，确保按领域完整公示所有行政程序，并包含关于反映、建议权以及接受反映、建议内容的指导（见 本通知附件二中的表格01).

2. 公告板上公示的行政程序按领域分为若干组, 结构如下：

a) 按领域列出的行政程序清单，明确注明每个行政程序的名称及其相应的序号（见 本通知附件二中的表格02);

b) 每个行政程序的内容（见本通知附件二中的表格03 ） 至少用A4纸的一面打印，附上申请表和申报表（如有）。使用的字体为Unicode越南语字体（Times New Roman），字号最小为14号，符合越南国家标准TCVN 6009:2001。

3. 除必须通过在直接接收和处理行政程序的机关、单位办公场所公示行政程序并将其发布到国家行政程序数据库外，各部、相当于部级的机构、越南社会保险局、越南开发银行、越南政策性银行、省级人民政府及上述机关下属的相关职能机构还可以采用其他适当的公开形式，如：按领域收集行政程序并装订成册放在接收和处理行政程序的地方或社区文化中心或村庄、乡、社、坊或其他公共活动地点；印制传单；使用连接国家数据库的计算机，在网址http://csdl.thutuchanhchinh.vn处。

条 12. 反映、建议内容的公示

1. 关于公民、组织对行政规定反映、建议内容的公示指导，见本通知附件二中的表格04。

2. 执行、指导、监督、督促检查公民、组织反映、建议内容公示的责任，按照本通知第八条、第九条的规定执行。

第二章

报告制度关于情况和结果

实施行政程序控制

条13. 关于行政程序控制情况和结果的报告内容

关于行政程序控制情况和结果的报告是描述已经完成的结果、未完成的工作；存在的问题、限制、困难和障碍及其原因，在执行行政程序控制任务过程中的存在、限制、困难和障碍；提出建议和意见；同时指出在下一个报告期内需要重点完成的任务。主要内容包括：

1. 行政程序影响评估的情况和结果。

2. 参与对项目或草案法律规范性文件中规定的行政程序的意见情况和结果。

3. 参与对项目或草案法律规范性文件中规定的行政程序的审查情况和结果。

4. 公布、公开行政程序数据并将其输入国家行政程序数据库的情况和结果。

5. 审查和简化行政程序的情况和结果（如有）。

6. 解决行政程序的情况和结果，其中详细说明了奖励和处理违反行政程序控制规定的行为的公务员的情况（如有）。

7. 接收和处理关于行政规定的反映和建议的情况和结果。

8. 研究和提出行政程序改革建议的情况和结果（如有）。

9. 支持行政程序控制活动的宣传工作的情况和结果。

10. 根据司法部的要求或总理的要求提出的其他内容。

条14. 报告实施责任

1. 基础报告实施责任

a) 社区人民委员会、县人民委员会的专业机构和省厅的专业单位负责根据本通知附件三发布的表格06a/BTP/KSTT/KTTH和07a/BTP/KSTT/KTTH的内容进行报告；

b) 直属中央部委、直属省级部委以及由省级部门管理的系统垂直机构的单位负责根据本通知附件三发布的表格06a/BTP/KSTT/KTTH、07c/BTP/KSTT/KTTH的内容进行报告；

c) 部门法制组织的行政程序控制室负责根据本通知附件三发布的表格02a/BTP/KSTT/KTTH、03b/BTP/KSTT/KTTH、04a/BTP/KSTT/KTTH、05a/BTP/KSTT/KTTH（如有）的内容进行报告；

d) 省司法厅的行政程序控制室负责根据本通知附件三发布的表格02b/BTP/KSTT/KTTH、03c/BTP/KSTT/KTTH、04b/BTP/KSTT/KTTH、05b/BTP/KSTT/KTTH（如有）的内容进行报告；

đ) 中央直属机构：越南社会保险、政策性银行和社会发展银行的单位负责根据本通知附件三发布的表格01c/BTP/KSTT/KTTH、04a/BTP/KSTT/KTTH、05a/BTP/KSTT/KTTH（如有）、06a/BTP/KSTT/KTTH、07d/BTP/KSTT/KTTH的内容进行报告；

特别是越南社会保险、政策性银行和社会发展银行的部门法制组织的行政程序控制室负责根据本通知附件三发布的表格02a/BTP/KSTT/KTTH、03b/BTP/KSTT/KTTH、05a/BTP/KSTT/KTTH的内容进行报告；

e) 部委的专业单位负责根据本通知附件三发布的表格01a/BTP/KSTT/KTTH、04a/BTP/KSTT/KTTH、05a/BTP/KSTT/KTTH（如有）、06a/BTP/KSTT/KTTH和07a/BTP/KSTT/KTTH的内容进行报告；

g) 司法部的行政程序控制局负责根据本通知附件三发布的表格02a/BTP/KSTT/KTTH、03a/BTP/KSTT/KTTH、05a/BTP/KSTT/KTTH（如有）的内容进行报告。

2. 综合报告实施责任

a) 县人民委员会的司法办公室协助县人民委员会汇总县级专业单位的报告和社区人民委员会的报告，根据本通知附件三发布的表格06a/BTP/KSTT/KTTH、07b/BTP/KSTT/KTTH的内容，并根据本通知附件四发布的报告大纲汇总县级行政程序控制情况和结果；

b) 省司法厅协助省级人民委员会汇总各专业机构的报告、县级人民委员会的报告和省司法厅的行政程序控制室的报告，根据本通知附件三发布的表格01b/BTP/KSTT/KTTH、02b/BTP/KSTT/KTTH、03c/BTP/KSTT/KTTH、04b/BTP/KSTT/KTTH、05b/BTP/KSTT/KTTH（如有）、06b/BTP/KSTT/KTTH、07d/BTP/KSTT/KTTH的内容，并根据本通知附件四发布的报告大纲汇总省级行政程序控制情况和结果；

c) 法制机构属于部、相当于部的机构帮助部、相当于部的机构汇总所属机关、职能单位的报告；法制机构属于以下机构：越南社会保险局、越南政策性银行、越南开发银行，帮助该机构汇总由中央、省、自治区和县、区、市辖区、省辖市纵向系统管理的机关的情况报告，按照本通知附件三中的表格编号01a/BTP/KSTT/KTTH或01c/BTP/KSTT/KTTH、02a/BTP/KSTT/KTTH、03b/BTP/KSTT/KTTH、04a/BTP/KSTT/KTTH、05a/BTP/KSTT/KTTH（如有）、06b/BTP/KSTT/KTTH、07e/BTP/KSTT/KTTH，并根据本通知附件四的报告提纲汇总行政程序控制情况和结果；

d) 行政程序监督局属于司法部帮助司法部汇总所属机关、职能单位的报告以及各部、相当于部的机构、省级人民政府和以下机构：越南社会保险局、越南政策性银行、越南开发银行的报告，按照司法部令第20/2013/TT-BTP号2013年12月3日发布的关于司法部门统计活动若干内容的指导意见附件中的表格编号06a/BTP/KSTTHC/KTTH、06b/BTP/KSTTHC/KTTH、06c/BTP/KSTTHC/KTTH、07a/BTP/KSTTHC/KTTH、07b/BTP/KSTTHC/KTTH和08/BTP/KSTTHC/KTTH；同时根据本通知附件四的报告提纲汇总行政程序控制情况和结果。

第十五条 报告周期和定期报告期限

一、部长、相当于部的机构首长、省级人民政府每半年和每年向总理报告行政程序控制情况和结果（年度报告从上半年报告和下半年报告汇总而成）。

二、定期半年报告和年度报告的数据截止日期按照司法部令第20/2013/TT-BTP号第六条第一项的规定执行。

三、定期半年报告和年度报告的提交时间按照司法部令第20/2013/TT-BTP号第六条第二项的规定执行。

各机关根据本通知第十四条第二项规定的报送行政程序监督局的半年度综合报告和年度综合报告的时间如下：

- 半年度综合报告：最迟于每年6月2日前报送；

- 年度一次综合报告：最迟于每年12月2日前报送；

- 正式年度综合报告：最迟于报告年度次年的3月15日前报送。

四、按照司法部令第20/2013/TT-BTP号第六条第三项的规定估算报告数据。

 第十六条 报告形式和报送方式

一、报告以纸质文本或电子文本的形式进行，具体如下：

a) 纸质文本报告必须有负责人签字并加盖确认印章；通过邮政、传真或直接送达；

b) 电子文本报告为可编辑、再利用的文件（如word、excel）；PDF文件为原件扫描件。

如报告以word、excel等电子文本形式发送，则报送机关须附上PDF格式的文件以便对比、核对，确保报告信息的准确性。

二、如果报告以电子表格形式直接从电子信息系统接收、处理反映、建议关于行政规定和行政程序办理情况的系统生成（以下简称电子信息系统），则数据报告的输入和发送将自动通过电子信息系统完成。

自动通过电子信息系统输入和发送数据报告的方式将按照司法部确定的路线图进行。

在等待司法部完成电子信息系统、确定路线图和指导如何自动输入、发送数据报告的过程中，关于行政程序控制情况和结果的报告将按照本条第一项的规定进行报送。

条 17. 报告和接受报告的机关、组织和个人的责任

1. 机关、组织和个人执行报告制度的责任

a) 准确、完整、按时、按权限汇总数据，提交报告，并对报告内容负责，按照相关法律法规和本通知的规定；

b) 根据接受报告机关的要求，修正或补充与报告相关的必要信息。

2. 接受报告机关的责任

a) 检查、核对、处理并汇总从报告中收到的信息；

b) 及时要求执行报告的机关调整或补充报告中缺少或需要重新确认准确性的统计信息；

c) 汇总并向有权限的上级部门报送关于行政程序控制工作情况的信息和数据；

d) 承担其他法律规定和本通知规定的责任。

条 18. 签署和发布报告的权限

1. 部长、部级机关首长签署发布关于其部门或部级机关行政程序控制情况的报告。

2. 机构总干事签署发布关于其系统内机关事务处理程序控制情况的报告。

3. 省级人民政府主席签署发布关于省级人民政府行政程序控制情况的报告。

条 19. 修正和补充报告

1. 在书面报告中的信息和数据不完整或未确保准确性、合理性的情况下，可以进行修正和补充。

2. 修正和补充报告应以书面形式体现，注明报告编制日期，并由有权签署和发布报告的人签字盖章。

条 20. 突发报告

1. 突发报告用于帮助请求报告的机关更新定期报告无法满足的突发信息，以服务于司法部管理需求或政府、总理的需求。

2. 结构、内容、取数方式、取数时间、报告期限及其他相关内容按照本条第1款规定的要求执行。.

第三章

实施条款

条21. 执行责任

1. 部长、部级机关首长、政府直属机关首长、机构总干事、省级人民政府主席及相关机关负责执行本通知。

2. 司法部行政程序监督局负责协助司法部部长监督、督促、检查本通知的执行情况。

条 22. 生效日期

1. 本通知自2014年3月24日起生效。

2. 在执行过程中如遇困难或问题，请及时向司法部反映以便研究解决。/。