通知2019年第5号令指导支持小微企业人力资源发展

通知

使用 支持 促进人力资源 发展中小企业的

根据《中小企业促进法》（2017年6月12日颁布）；

根据2025年2月25日国务院令第35/2025/NĐ-CP关于农业农村部职能、任务、权限和组织结构的规定； 39/2018根据政府2018年3月11日第86/2017/NĐ-CP号法令 对《中小企业支持法》若干条款的具体规定 小微企业发展;

根据政府第 第 政府2017年7月25日第86/2017/NĐ-CP号法令 关于职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据企业局局长的建议

计划与投资部部长发布本通知以指导 支持发展 中小企业的劳动力。

第一条 调整范围 及适用对象

1. 调整范围：本通知指导中小企业开展创业培训、企业管理培训、直接在中小企业进行培训；组织实施在线培训课程和通过大众媒体进行的培训课程；对执行支持中小企业任务的干部、公务员和职员进行培训。

2. 适用对象：根据政府2018年3月11日第39/2018/NĐ-CP号法令第二条规定确定。

第二条 国家预算支持额度

1. 国家预算至少承担一个创业培训或企业管理培训班总费用的50%。

2. 国家预算全额承担位于经济和社会特别困难地区的企业和由女性所有企业的学员参加创业培训、企业管理培训和深入企业管理培训的学费。经济和社会特别困难地区的认定依据是政府2015年11月12日第118/2015/NĐ-CP号法令附件II所列的投资优惠目录。女性所有企业的认定依据是《中小企业支持法》第三条第一款的规定。

第三条 创业培训、企业管理培训、深入企业管理培训和直接在生产加工型企业进行的培训

1. 创业培训班提供关于创业的基本知识和经验，以及成立企业的相关知识。

2. 企业管理培训班和深入企业管理培训班提供关于企业管理的知识，旨在提高企业的运营和管理技能，提升生产和经营的管理水平。

3. 直接在生产加工型中小企业进行的培训班提供深入的生产管理知识，并在现场对企业员工进行实际操作培训。

4. 培训班的组织内容如下：

 第四条 网络培训和通过大众传媒进行的培训

一、网络培训和通过大众传媒进行的培训旨在为小型和中型企业提供创业知识和企业管理知识。

三、小型和中型企业的劳动者和管理人员将获得账户以参加在线培训系统的学习，该系统基于网页或智能设备。

四、在线培训专题内容和通过大众传媒进行的培训内容按照本通知附件1第5节和第6节的规定执行。

五、组织在线培训活动按照本通知附件2.2的规定执行。

第五条 对支持小型和中型企业的干部、公务员和职员进行培训

一、对支持小型和中型企业的干部、公务员和职员进行培训，旨在提供支持小型和中型企业所需的知识、技能和方法。

二、组织一次对支持小型和中型企业的干部、公务员和职员进行培训的课程时间为2至14天（可以不连续）；其中至少包括30%的时间用于指导学员研究案例、学习企业经验、典型企业支持模式。每班最少人数为20人。

三、对支持小型和中型企业的干部、公务员和职员进行培训的内容按照本通知附件1第7节的规定执行。

四、组织对支持小型和中型企业的干部、公务员和职员进行培训的活动按照现行关于干部、公务员和职员培训的规定执行。

第六条 培训活动管理

一、制定、汇总并公布培训活动计划：

（一）每年编制国家预算时，根据国家发展改革委的指导，各部委、行业、地方和行业协会根据本通知附件6中的模板编制小型和中型企业培训支持计划，并于前一年6月30日前提交给国家发展改革委，以便汇总后提交财政部。

（二）根据行业发展方向和中央预算支出计划的通知，国家发展改革委向各单位通报培训计划，以完成小型和中型企业培训任务。

（三）根据国家发展改革委的指导，结合地方财政平衡能力和地方支持小型和中型企业项目，省级人民政府分配计划并安排资金给当地支持小型和中型企业机构，以完成小型和中型企业培训任务。

二、评估培训实施情况：

（一）各部委、行业、地方和行业协会负责检查、评估并对其培训计划的执行承担责任。

（二）国家发展改革委牵头，与财政部合作，组织综合评估培训计划的执行结果。

条 7. 执行责任

各部委、行业、地方和行业协会应按照本通知和其他现行文件的规定，为小型和中型企业开展培训。在执行过程中，如遇困难，应及时反映给国家发展改革委研究解决。

第八条生效日期

本通知自2019年5月12日起生效。

如本通知引用的文件失效并被其他文件取代，则按替代文件的规定执行。

附表一

（由国家发展改革委2019年3月29日发布的第5号通知发布）

培训专题

第一节 创业启动
- 认识商业和创业理念；

- 制定商业计划；

- 创业企业市场和营销问题；

- 组织生产和运营企业；

- 成立企业的必要知识和技能；

- 成立企业的法律规定；

- 创业企业的财务管理；

- 创业企业招聘和培训员工的问题；

- 成立企业时的会计和税务问题；

- 与行政手续和政府相关的问题；

- 创业创新企业的经营理念问题；

- 在创新领域创业的问题。

第二节 商业管理
- 商业管理的基本问题；

- 战略管理；

- 人力资源管理；

- 市场营销管理；

- 投资项目管理；

- 财务管理；

- 生产管理；

- 质量管理；

- 风险管理；

- 成本管理；

- 技术和工程管理；

- 商业后勤管理；

- 工业革命4.0趋势下的企业管理；

- 品牌和工业产权、知识产权；

- 参加贸易展览会；

- 协商和签订合同；

- 解决商业纠纷的法律工具；

- 小微企业信息技术应用；

- 小微企业会计；

- 销售技巧；

- 团队工作技巧；

- 企业家管理技巧；

- 企业文化；

- 领导和管理心理学；

- 国际市场上的某些商业问题；

- 编制商业项目和方案；

- 经济一体化专题。

第三节 专业商业管理
- 专业生产管理；

- 专业人力资源管理；

- 专业财务管理；

- 专业市场营销管理；

- 专业执行技巧；

- 提高管理能力；

- 总裁；

- 财务总监；

- 生产总监；

- 针对特定行业或产品的深入专题（根据企业需求，培训机构建立相应的深入培训专题）。

第四节 在生产加工企业直接培训
- 关于Kaizen、5S的管理；

- 生产加工技术管理；

- 提高生产效率管理；

- 提高设备使用率管理；

- 其他培训专题（根据企业需求，培训机构建立适合企业的直接培训专题）。

第五节 网络培训
- 创业启动专题；

- 商业管理专题；

- 专业商业管理专题。

第六节 通过大众媒体培训
- 创业启动和商业管理的成功故事；

- 国家优先行业的生产加工故事；

- 其他培训专题（根据企业需求，培训机构建立适合的培训专题）。

第七节 培训支持小微企业工作人员队伍
- 国家关于支持小微企业的政策方针；

- 支持小微企业的经验和技术；

- 行政沟通和处理技巧；

- 支持小微企业的工作人员形象；

- 全球化背景下的企业融入和定位；

- 企业发展中的合作；

- 数字经济背景下小微企业的机遇和挑战；

- 世界范围内的小微企业支持模式；

- 其他培训专题（根据支持企业方向）。

附录2.1

（由国家发展改革委2019年3月29日发布的第5号通知发布）

培训课程组织流程

节 1
创业启动培训

一、准备培训课程：

1. 培训机构制定并公布培训课程计划，包括：培训时间、地点、培训专题、讲师、学员对象、学费、国家财政对企业小规模的支持预算。培训课程计划在培训机构网站上公开，并提前至少15天发送至[email protected]邮箱。

2. 培训机构领导批准培训资料内容并发布组织培训班的决定，包括：培训时间、地点、培训专题、讲师、参加学员名单、预算费用、培训班管理人员。

3. 小微企业填写报名表（见本通知附件3），派遣企业人员参加培训。

二、组织培训课程：

1. 对培训机构而言：

a) 招生：电话联系、寄送邀请函、在大众媒体上发布信息。

b) 邀请讲师和报告人：接送并安排住宿和餐饮。

c) 准备学习材料；办公用品。

d) 准备教室、教学设备和教具；安排电力、水、卫生设施和停车服务。

e) 准备开学典礼。

f) 准备课间饮料。

g) 监控学员参与培训的时间。

h) 存储培训组织过程的照片等证明材料。

2. 对讲师而言：准备授课内容、学习材料及相关参考文献。

3. 对学员而言：

a) 完整参加培训时间。

b) 填写培训质量评估表（见本通知附件4.2）并提交给培训机构汇总。

三、培训结束：

1. 培训机构：

a) 准备结业典礼。

b) 准备结业档案：自培训结束之日起20日内，编制结业评估报告（见本通知附件5.1）和财务决算报告。

节
商业管理培训

一、准备培训课程：

按照附录2.1第一节的规定执行。

二、组织培训课程：

按照附录2.1第一节的规定执行。

特别是培训机构还包括以下内容：

1. 组织学员研究、讨论实际案例或参观典型企业：实地考察拟访问的企业；安排交通工具从学习地点到实际地点接送学员；邀请报告人在实际活动中进行讲解。

2. 组织检查和评估学员的学习成果，形式为：闭卷考试。

3. 向达到要求的学员颁发培训课程结业证书（参见本通知附件5.2）：学员参加培训课程的时间不少于总课时的85%，且考试成绩良好及以上。

三、培训结束：

按照附录2.1第一节的规定执行。

节 3
深度企业管理培训，在生产企业进行培训

一、准备培训课程：

按照附录2.1第一节的规定执行。

对于在生产企业进行的培训课程，在制定培训计划之前，培训机构需要调查企业的需求：通过电话、邮件、问卷调查或直接访问企业了解培训需求。

二、组织培训课程：

根据附录2.1中的第1节规定执行，并包括以下内容：

1. 对培训机构而言：

a) 组织学员研究、讨论实际案例并参观国内外先进企业：实地考察拟访问的企业；安排交通工具从学习地点到实际地点接送学员；安排学员的餐饮住宿；邀请报告人在实际活动中进行讲解。

b) 组织检查和评估学员的学习成果，形式为：关于与教学内容相关问题的演讲或闭卷考试，回答案例分析题。

c) 向达到要求的学员颁发培训课程结业证书（参见本通知附件5.2）：学员参加培训课程的时间不少于总课时的85%，且考试成绩良好及以上。

d) 其他必要的培训活动（如有）。

2. 对于学员：在实地考察后填写收获表（参见本通知附件4.1），提交给培训机构汇总。

三、培训结束：

按照附录2.1第一节的规定执行。

附录2.2

（由国家发展改革委2019年3月29日发布的第5号通知发布）

网络培训

第一章 建立网络培训系统

1. 建立、购买或租赁网络培训系统，包括：

a) 网络培训软件和服务器；

b) 电子学习材料，包括：电子讲义、教材、参考文献、测试题、演示文稿、数据表、音频、图像和视频剪辑；

c) 在线交流论坛；

d) 支持软件，包括：电子学习材料管理软件、用户数据库管理软件、课程设计和建设软件、在线培训质量评估软件、成员互动环境创建软件、电子支付软件、统计跟踪和报告结果的软件。

e) 保持系统的持续运行，维修和升级网络培训系统。

f) 组织在大众媒体（报纸、电视、社交媒体等）上宣传推广网络培训活动。

g) 组织对管理人员和操作人员进行培训，分享网络培训系统的运营经验。

h) 管理和运营网络培训系统，建立数据库，建设电子图书馆，验收质量，报告结果等。

i) 其他支持网络培训系统建设的工作。

2. 租赁、购买和收集用于网络培训的在线课程、电子学习材料和其他支持信息，以整合和更新到网络培训系统中，包括：

1. 调查和收集有关培训需求的意见，以服务于在线课程内容的构建。
2. 分析和确定课程内容。
3. 制定课程框架。
4. 制定学科课程。
5. 编写新教材。
6. 建立学习资料库。
7. 制定试题和题库（选择题、论述题）。
8. 数字化和输入数据，创建电子信息。
9. 制作电子讲义视频剪辑。

第二章 组织网络培训

1. 组织培训宣传活动（招生、跟踪、管理和评估学习成果）。

2. 在学员参与网络培训过程中提供咨询和支持，解答问题。

3. 组织经验交流论坛、科学研讨会、学员和中小企业的互动活动，以及参观国内外典型企业的实地学习。

4. 与其他国内外组织、单位和项目在在线培训活动中建立联系和合作。

5. 组织评估完成在线培训课程的学员，满分为100分。成绩达到70分及以上的学员满足要求，并获得培训课程结业证书（参见本通知附件5.2）。

第三章 管理网络培训系统

1. 管理和指导服务提供商按照既定计划执行。

2. 监督、评估实施情况并验收完成结果。

3. 管理和存储网络培训系统的数据库（课程、资料、学员等）。

4. 其他必要的管理工作，以支持网络培训系统的管理。

附录3

（由国家发展改革委2019年3月29日发布的第5号通知发布）

培训课程注册表

开始经营/企业管理/深度企业管理/在企业内直接培训

（适用于中小企业）

1. 企业/单位名称：……

2. 企业主：……

其中，女性：男性：持有超过51%注册资本

3. 企业类型：……

4. 工商登记号：……由工商登记机关（省/市市场监督管理局或县人民政府）……于……年……月……日颁发。

5. 企业总资本（最近一年）：……（亿元）

6. 单位总收入（最近一年）：……（亿元）

7. 最近一年平均缴纳社会保险人数（最近一年）：……（人），其中女性员工为：……人。

8. 企业总部地址：……

9. 联系电话：……传真：……

10. 企业生产经营范围（*）：

- 农林渔业：……

- 工业、建筑：……

- 商业、服务：……

- 其他：……

11. 20……年半年度企业经营活动情况及下半年预计（20……年下半年）当前年度): （增加填“+”；减少填“-”；不变填“=”）

12. 企业对20……年全年经营活动的预计（下一年度）下一年度):

13. 参加培训课程登记表（注明创业、企业管理、深入企业管理、企业内部培训）

14. 企业当前面临的困难和问题（简述）：如资金、生产场地、税务手续、会计等……

15. 提议和建议（简述）：如咨询、培训、土地、税收支持等……

…，……年……月……日

企业确认

（签字、姓名、职务并盖章）

备注：(*) 明确主要生产经营行业；

(* *) 学员反映最近六个月的情况。

附件4.1

（由国家发展改革委2019年3月29日发布的第5号通知发布）

实地考察后收获报告单

（供学员使用）

报告人：

所属企业：

参加培训时间：

培训地点：

课程名称：

1. 培训主要内容总结报告：
2. 实地考察、参观学习先进企业的经验总结报告：

计划将所学知识应用于单位工作的预期：

…，……年……月……日

报告人
（签字、注明姓名）

附件4.2

（由国家发展改革委2019年3月29日发布的第5号通知发布）

培训质量评估表

（供学员使用）

为了提高培训质量，满足企业需求，请学员根据以下内容对培训质量进行评价：

附件5.1

（由国家发展改革委2019年3月29日发布的第5号通知发布）

单位……

培训结束评估报告

（供培训机构使用）

1. 培训课程基本信息

- 课程名称/培训专题：……

- 授课教师姓名：……学历：……

- 培训时间：……

- 培训地点：……

- 培训时长：……天，其中：实际案例研究和实践经验应用……天或……%培训总时长。

- 参加培训学员总数：……，其中包括：

+ 获得证书的学员数：……

+ 来自特别困难地区或由女性企业家领导的企业学员数：……

- 参加培训的企业数量：……

2. 培训质量综合评估

3. 建议/意见（如有）： …………………………………………………………

¹ 若通过招标签订培训服务合同的情况。

附件5.2

（由国家发展改革委2019年3月29日发布的第5号通知发布）

培训参与证明样本

a. 正面

b. 背面

备注：证书尺寸为A5纸张大小：14.8cm x 21cm

20……年中小企业培训计划

第一部分：20……年（计划前一年）执行情况报告

1. 对20……年（计划前一年）中小企业培训执行情况进行评估：

- 赋予培训任务的单位（具体列出单位名称及其分配的任务计划）。

- 执行结果：

+ 培训对象、内容；

+ 培训方式：直接实施：……课程；招标实施：……课程；

+ 培训地点：按每门课程具体说明；

+ 与其他相关机构合作组织培训：对于各部委和行业协会，需详细说明在培训过程中与地方的合作方式，例如招生合作、组织管理合作等；

+ 执行结果：具体包括经费、经费来源、学员人数、课程数量等，按组织培训地区的不同分别统计；

+ 学员对培训质量的评价：包括培训内容、教材、授课教师质量、培训组织工作、学员吸收程度、培训时长（基于本通知附录4.2的培训结束评估报告汇总）。

- 有利条件、困难。

- 建议、提议（如有）。

2. 20……年（计划前一年）中小企业培训经费决算报告

- 国家财政预算拨款（含当年追加部分）：……标准电厂总装机容量

- 决算国家财政支出总额 =：…… 标准电厂总装机容量 完成比例：……%

第二部分：20……年（计划年度）培训执行计划

1. 20……年（计划年度）中小企业培训执行计划内容：

a) 所属行业、领域、管辖区域内的中小企业培训需求。

b) 培训中小企业计划：（具体说明必要性、培训对象、专题、领域、培训班数量、学员人数、时间、地点等预计组织情况）。

c) 组织实施

- 执行单位（属于部委、行业、省级人民政府、行业协会）被指派执行任务。

- 实施方式（其中明确是自行实施还是招标，与相关机构和组织的合作方式）。

- 解决实施过程中困难的措施。

2. 合计中小企业年度培训经费预算20...年（计划年份）

- 上一年度国家财政计划完成率：…%

- 预计本年度国家财政计划完成率：…%

- 计划年度国家财政支持资金预计：… 标准电厂总装机容量