通知第05/2021/TT-BCA号关于人民公安力量应对事故、自然灾害和救援活动的规定

通知
关于公安机关应对突发事件、自然灾害和救援活动的规定
人民公安力量应对突发事件、自然灾害和救援活动的活动

根据二零一三年六月十九日《防灾减灾法》；二零一三年六月十九日《关于修改〈防灾减灾法〉和〈堤防条例〉的决定》，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充第65/2020/QH14号和，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 修改防洪抗旱和堤防条例的若干条款，于2023年17月第三条 实施制度和政策的原则||| ;

根据二零一七年三月二十一日第30/2017/NĐ-CP号法令关于应对突发事件、自然灾害和救援活动的组织和活动规定；，经政府令第109/2025/NĐ-CP和第193/2025/NĐ-CP修正补充 职责、应对突发事件、自然灾害及救援活动；

根据二零一七年七月十八日第83/2017/NĐ-CP号法令关于消防救援力量的救援和救助工作规定；政府发布本法令，规定国防重点工业企业和安全重点工业企业的若干政策及其职工的制度和政策。消防救援力量的救援工作；

根据二零一八年十一月二十九日第160/2018/NĐ-CP号法令关于实施《防灾减灾法》若干条款的具体规定；

根据政府令了 01/2018/NĐ-社P二零一八年八月六日关于公安部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据公安部办公厅的建议；第三条 实施制度和政策的原则公安部办公厅；

公安部部长根据公安部办公厅的建议发布本通知，规定人民公安力量应对突发事件、自然灾害和救援活动的活动。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定应对突发事件、自然灾害和救援活动；培训和演练执行应对突发事件、自然灾害和救援任务的人民公安力量的工作。

第二条 应对突发事件、自然灾害和救援的原则

1. 突发事件、自然灾害和救援的信息必须及时通报给发生地的地方人民政府和有权限的机关。

2. 主动准备力量、设备和工具，以及时支持应对活动；发挥全民和参与应对突发事件、自然灾害和救援的所有力量的整体力量，其中武装力量是核心。

3. 按照“四就”原则（现场指挥；现场力量；现场设备物资；现场后勤）做好及时有效的应对准备。

4. 统一指挥，密切配合各参与应对突发事件、自然灾害和救援的力量；确保参与应对突发事件、自然灾害和救援人员和设备的安全；尽量减少灾害造成的损失。

5. 部属单位负责人被指派执行与应对突发事件、自然灾害和救援有关的任务，地方公安机关负责指导实施并督促检查应对突发事件、自然灾害和救援计划的执行情况；及时向公安部和公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部报告超出能力或权限的情况。

第二章

具体规定

第三条 应对突发事件、自然灾害和救援的指挥机制

1. 公安部按照国家应急委员会的分工，指挥地方公安机关与相关职能力量合作，参与应对广泛发生的突发事件、自然灾害和救援活动，或者由国家应急委员会指挥的突发事件、自然灾害。

2. 公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部：指挥高层建筑、城市、工业区和居民区的重大火灾应对，并在需要时支持地方；指挥地方公安机关参与其职责范围内的应对突发事件、自然灾害和救援任务。

3. 各省、直辖市公安厅应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部：指挥其管理范围内职能力量参与高层建筑、城市、工业区和居民区重大火灾应对；在其职责范围内执行应对突发事件、自然灾害和救援任务，并按公安部的要求行动。

条 4. 建立应对事故、自然灾害和搜救的计划

部属公安机关被指定执行与事故应对、自然灾害应对和搜救相关的任务；地方公安机关主动建立应对事故、自然灾害和搜救的计划；组织演练各种应对事故、自然灾害和搜救方案，符合事故和自然灾害的风险等级；每年定期调整和补充计划，以适应实际情况或根据公安部、省（市）防灾减灾和搜救指挥部的要求。

条 5. 接收、处理、发布和传递关于事故、自然灾害和搜救的信息

1. 接收事故、自然灾害和搜救信息的值班

a) 公安部应对气候变化、防灾减灾和搜救指导委员会是接收事故、自然灾害和搜救信息的主要机构，从国家应急管理部门和各地方公安机关接收相关信息。

b) 省（市）公安机关应对气候变化、防灾减灾和搜救指导委员会设立热线电话，作为省（市）公安机关值班电话，接收来自公安部和省（市）人民政府的相关信息。

2. 处理信息

a) 公安部应对气候变化、防灾减灾和搜救指导委员会在接收到事故、自然灾害和搜救信息后，负责向公安部领导提出建议，指挥地方公安机关按照“四个就地”原则执行任务。

b) 省（市）公安机关应对气候变化、防灾减灾和搜救指导委员会负责执行公安部领导的命令，并在其管辖范围内实施任务。

3. 发布和传递信息

a) 公安人民报和电视机构负责配合发布和传递总理、中央防灾减灾指导委员会、国家应急管理部门和公安部应对气候变化、防灾减灾和搜救指导委员会的应对事故、自然灾害的指令文本；

信息发布应在收到事故、自然灾害和搜救信息后立即进行，对于三级及以下风险的自然灾害，至少每三小时发布一次，对于超过三级风险的自然灾害，至少每小时发布一次，直至有新的指令或灾害应对行动完成或灾害过程结束。

b) 指导和指挥应对事故、自然灾害的信息发布时间包括发布具有完整内容的授权机关的应对自然灾害的指令文本的时间，天气预报和灾害预警时间，说明指令文本的变化情况，更新灾害发展情况和灾害应对活动。

4. 提供关于事故、自然灾害和搜救的信息

专业单位负责接收防火、灭火、救援和救助的信息，当有关因事故或自然灾害导致的救援和救助信息时，应及时提供给应对事故、自然灾害和搜救的常备力量，具体如下：

a) 在部级层面，提供信息给：公安部应对气候变化、防灾减灾和搜救指导委员会；

b) 在地方层面，提供信息给：省（市）公安机关应对气候变化、防灾减灾和搜救指导委员会；

c) 提供和接收信息通过电话、互联网连接的计算机、电子邮件、传真和其他适当形式进行；主要单位分配值班人员兼任信息处理工作。

条 6. 调动参与应对自然灾害风险

1. 自然灾害风险等级按照2018年11月29日第160/2018/NĐ-CP号法令《防灾减灾法若干条款实施细则》第六条规定执行。

2. 调动参与应对自然灾害风险

根据从公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部，省、直辖市公安厅应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部接收的信息，各地公安部门应按以下方式调动参与应对自然灾害风险：

a) 应对一级自然灾害风险

社区、镇、乡公安派出所接受县级公安局（以下简称县级公安局）和社区、镇、乡人民政府的调动。

县级公安局接受省级公安局（以下简称省级公安局）和县级人民政府（以下简称县级人民政府）的调动。

b) 应对二级自然灾害风险

省级公安局接受公安部领导和省级人民政府（以下简称省级人民政府）的调动。

县级公安局接受省级公安局和县级人民政府的调动。

c) 应对三级自然灾害风险

公安部在其管理范围内采取应对自然灾害措施，并根据中央防灾减灾指挥部和国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会的指示和动员参与应对自然灾害。

省级公安局接受公安部领导和省级人民政府的调动。

县级公安局接受省级公安局和县级人民政府的调动。

d) 应对四级自然灾害风险

公安部在其管理范围内采取应对自然灾害措施；根据国务院总理、中央防灾减灾指挥部和国家应对突发事件、自然灾害和搜救委员会的指示和动员参与应对自然灾害。

省级公安局接受公安部和省级人民政府的调动。

县级公安局接受省级公安局和县级人民政府的调动。

五级自然灾害风险和其他有权宣布进入紧急状态的情况，人民警察部队按照有关紧急状态的法律规定执行。

条 7. 实施应对突发事件、自然灾害和搜救

1. 当有预报、预警或发生突发事件、自然灾害和搜救情况时，公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部办公室，省、直辖市公安厅应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部组织值班以接收并处理突发事件、自然灾害和搜救信息。

2. 发生突发事件、自然灾害的地方公安机关单位和被分配应对突发事件、自然灾害和搜救任务的职能单位负责：

a) 实施紧急方案和措施，保护机关、组织和个人的生命、健康和财产安全；检查可调动参与应对的工程、设备和力量；

b) 指挥和调度专门用于应对突发事件、自然灾害、搜救和减轻后果的力量、设备和物资；

c) 按照报告制度规定报告突发事件、自然灾害和搜救结果。

第八条 应对突发事件、自然灾害和搜救活动中的协作

一、台风和热带低压时的协作

a) 公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部与各部委、相当于部委的机构、政府直属机构以及省级防灾减灾和搜救指挥部根据总理和中央防灾减灾指挥部及公安部领导的指示，共同制定公安力量应对台风和热带低压的措施。在台风可能造成严重影响或广泛影响的情况下，组织召开指挥部会议以指导应对。

b) 各地公安机关执行以下任务：

指导消防救援警察、交通警察、治安警察和其他公安力量与当地军队和医疗单位合作，帮助民众疏散、加固房屋、安排船只停泊位置、保护安全和社会秩序、参与救援行动、保护防洪防台风工程，按照地方防灾减灾和搜救指挥部的分工进行。

指导地方交通警察部署力量确保公路、水路和铁路交通安全。在涵洞、漫水桥、积水和滑坡导致交通堵塞的地方组织监控，并指挥交通以保障人员和车辆的安全。

二、洪水、山洪和滑坡时的协作

a) 公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部与各部委、相当于部委的机构、政府直属机构以及省级防灾减灾和搜救指挥部根据总理和中央防灾减灾指挥部及公安部领导的指示，共同制定公安力量应对大洪水、山洪和滑坡的措施。组织工作组前往受灾严重地区，提供应对和恢复工作的建议。

b) 各地公安机关执行以下任务：

指导交通警察实施引导和分流措施，确保交通活动的安全；在一些重要渡口和薄弱地区部署部分常备力量。

加强各力量和设备的数量，与职能机构和地方政府配合，应对山洪和滑坡；准备好救援设备、通信工具、物资和必需品，在脆弱地区和高风险区域随时待命。

组织确保人民生命财产安全的疏散：与其他职能机构合作，将人员和财产从洪水、山洪和滑坡危险区撤离，确保人民的生命财产安全。

及时救治受伤人员并迅速送往最近的医疗机构；与职能机构和地方政府紧密合作，尽快寻找失踪人员。

三、海啸和地震预警时的协作

收到海啸和地震预警信息后，公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部和省、直辖市公安应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部根据《防震抗震和海啸规定》（附属于2007年5月29日第78/2007/QĐ-TTg号决定）的规定，执行信息通报制度、组织应对和疏散群众。

四、配合堤坝和防洪工程的救援工作

各地公安机关根据各级人民政府的要求，准备力量和设备参与辖区内堤坝和防洪工程的救援工作；如任务超出能力范围，向公安部报告请求支持、增援和补给。

五、海上搜救协作

海上搜救协作工作根据《海上和港口水域搜救协作规定》（附属于2014年1月20日第06/2014/QĐ-TTg号决定）执行。

六、陆地搜救协作

各地公安机关根据地方防灾减灾和搜救指挥部的指示，准备力量和设备主动开展搜救工作。

七、森林火灾事故时的协作

各地公安机关根据地方防灾减灾和搜救指挥部的指示，准备力量和设备主动开展森林灭火、防止火势蔓延和疏散民众远离危险区域的工作。

八、各地公安机关根据国家交通安全委员会和地方防灾减灾和搜救指挥部的指示，准备力量和设备主动开展特别严重的灾害、事故或道路交通事故的救援和救助工作；调节事故发生区域的交通和安全秩序。

条9. 培训、训练、演练应对事故、自然灾害和搜救

1. 对专职和兼职力量进行事故、自然灾害和搜救的培训、训练、演练每年进行一次。

2. 公安部办公厅与相关单位合作制定计划，组织培训班，对人民公安力量进行事故、自然灾害和搜救工作的培训、训练和演练。

3. 省、直辖市公安机关应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指挥部主动与相关单位合作确定内容、方法，并组织本单位的事故、自然灾害和搜救培训、训练；向公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指导委员会（通过公安部办公厅）报审批准后实施。

4. 人民公安力量的事故、自然灾害和搜救演练由公安部部长决定，公安部应对气候变化、防灾减灾、搜救和民防指导委员会主任负责组织实施。

第三章

条 款 实 施

第十一条 效力实施

本通知自2021年3月6日起生效。

第十二条 组织实施

1. 公安部办公厅负责监督、检查并督促执行本通知。

2. 公安部下属单位负责人、省、直辖市公安局长及相关组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，各地方公安机关应及时报告公安部（通过公安部办公厅）以便及时指导。/