通知2021年第5号关于处理申诉、检举、建议和反映的程序规定

通知

关于处理申诉、控告、建议和反映的程序规定

 申诉、控告、建议和反映的程序规定

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根据二零一一年十一月十一日《申诉法》；

根据二零一三年十一月二十五日《接待公民法》；

根据二零一八年六月十二日颁布的《控告法》；

根据《国务院令第64号》2014年6月26日《关于实施〈接待公民法〉若干条款的具体规定》；

根据2019年4月10日第31/2019/NĐ-CP号政府法令关于《控告法》若干条款和组织实施措施的具体规定； 告;

根据《国务院令第124号》2020年10月19日《关于实施〈信访法〉若干条款的具体规定》；

根据二零一八年四月九日政府第50/2018/号法令关于监察总署职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据中央接待公民办公室主任和法制司司长的提议；

国家审计署发布本通知，规定处理申诉、控告、建议和反映的程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定了接收、分类和处理申诉、控告、建议和反映（以下统称“申请”）的事项。

个人或组织对行政规定的反映和建议按照2008年2月14日第20/2008/NĐ-CP号政府法令关于接受和处理个人或组织对行政规定反映和建议的规定执行，不属本通知调整范围。

第二条 适用对象

本通知适用于行政机关、公立事业单位、国有企业的机构和个人在处理申请时以及与处理申请有关的机关、组织和个人。

条3 ||| 处理申诉的原则

1. 处理申请必须遵守法律规定；及时迅速；明确一致并为公民提供便利以完成申诉、控告、建议和反映的相关手续。

2. 申请必须送交有权限处理的机关、组织、单位或个人。

第4条. 术语解释

在本通知中，下列术语定义如下：

1. 申请是根据法律规定的形式提交给有权机关、组织、单位或个人的书面材料，用于申诉、控告、建议或反映。

2. 处理申请是指机关、组织、单位或个人根据申请中陈述的内容进行分类，以便受理并处理属于其权限范围内的申请，或者根据法律规定指导或转交至有权处理的机关、组织、单位或个人。

第二章

接收、分类和处理申请

条 5. 接收申请

申请从以下来源接收以分类和处理：

1. 通过邮政服务寄送申请；

2. 寄送到接待公民处、接待公民办公室、接待地点或接收申请部门，或寄送到机关、组织、单位的意见箱；

3. 由国会代表、国会代表团、国会各机关和常设委员会、人民代表大会代表、人民代表大会各委员会、越南祖国阵线及其成员组织、新闻媒体和其他机关、组织按法律规定转交的申请；

4. 由党的领导、国家领导和党各机关转交的申请。

第六条 分类申请

1. 申请的分类依据申请内容、申请人目的和要求，不依赖申请标题。

申请分类如下：

a) 申诉申请；

b) 控告申请；

c) 建议和反映申请；

d) 内容不同的申请。

2. 按照处理条件分类，包括符合条件处理的申请和不符合条件处理的申请。

a) 符合条件处理的申请应满足以下要求：

- 使用越南语书写。如使用外语，则需附带经公证的翻译文本；申请注明日期、申请人姓名和地址；申请人签名或盖指印；

- 申诉申请注明被申诉机关、组织或个人的名称和地址；申诉内容和理由；与申诉内容相关的资料；申诉人的要求；

- 控告申请注明被控告人姓名和地址；控告的违法行为；联系控告人的方法及其他相关信息；

- 建议和反映申请注明建议和反映内容；

- 未注明申请人姓名和地址但控告违法行为且明确指出违法者，并有具体证据证明违法行为，且根据《控告法》第二十五条第二款规定可以审查核实的申请；

b) 不符合条件处理的申请包括：

- 不符合本条第二款a项要求的申请；

- 向多个机关、组织、单位或个人发送，其中包括有权处理机关、组织、单位或个人的申请；

- 已按本通知第八条第一款规定指导的申请；

- 内容反对党的路线方针、国家政策和法律、分裂民族团结宗教关系、语言粗俗、侮辱个人、机关、组织或单位名誉和信誉的申请；

- 破损、字迹被擦除、无法辨认的申请。

3. 按照本机关、组织或单位负责人处理权限分类。

4. 按申诉、控告、建议和反映人数分类。

a) 由一人签名的申请；

b) 由两人或以上签名的申请。

5. 按处理权限分类。

a) 属于行政机关处理权限的申请，包括：政府、总理、部、相当于部级的机关、政府直属机关、各级人民政府及其直属机关或其他行政机关；

b) 属于全国人民代表大会、常务委员会、民族委员会、各专门委员会和其他全国人民代表大会机关、常委会直属机关、各级人民代表大会及其机关处理权限的申请；

c) 属于司法机关和执行机关处理权限的申请；

d) 属于国家审计署处理权限的申请；

e) 属于政治组织、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织、职业社会组织、宗教组织处理权限的申请；

f) 属于公立事业单位、国有企业处理权限的申请；

g) 属于其他机关、组织、单位处理权限的申请。

第三章

处理申请

节 1

处理申诉申请

条7. 处理属于处理权限的申诉

1. 属于处理权限且不属于第十一条规定不予受理情形的申诉，处理人员应建议主管机关、组织或单位负责人按照法律规定予以受理并处理。受理处理的建议应按照本通知附表1进行。

2. 属于处理权限但尚未具备受理条件的申诉，指导申诉人补充信息和材料以符合法律规定进行申诉。指导工作应按照本通知附表2进行。

3. 属于下级处理权限但超过法律规定期限仍未处理的申诉，处理人员应向上级机关、组织或单位负责人报告，并按照法律规定提出意见和决定。

条8. 处理不属于处理权限的申诉

1. 不属于本机关、组织或单位处理权限的申诉，处理人员应指导申诉人向有处理权限的机关、组织或个人提交申诉。指导工作仅按本通知附表2进行一次。

2. 由党的领导机构、国家领导机构、民族委员会、各委员会及国会其他机关、常委会所属机关、国会议员、代表团、政府成员、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、审计署总审计师、办公厅

3. 由中央接待公民办公室、人民代表大会机关、代表、政治社会团体、省级和县级政治社会职业团体转交的申诉，接待公民办公室应向同级人民政府主席汇报并请求指示处理意见。

4. 对于集体申诉、复杂、长期未决且已有决定但仍收到监察总局或中央接待公民办公室的申诉，中央接待公民办公室主任应向监察总局局长报告，并指派各处室调查、报告、提出答复公民的意见或与省级人民政府主席讨论处理方向。

条9. 处理对已生效的申诉决定的申诉

1. 根据第四十四条规定，对已生效的申诉决定提出的申诉，处理人员不应受理或转交申诉，而应指导申诉人根据行政诉讼法的规定向有管辖权的法院提起行政诉讼，除非本条款第二款另有规定。

2. 对已生效的申诉决定提出的申诉，经研究发现处理决定违反法律规定，损害国家利益或公民、机关、组织的合法权益，根据2020年10月19日第124/2020/NĐ-CP号政府法令第三十八条规定，处理人员必须报告主管机关、组织或单位负责人，并按照法律规定提出意见和决定。

条 10. 处理署有多人姓名、签名的不属于本机关、组织、单位处理权限的申诉书

对于不属于本机关、组织、单位处理权限且署有多人姓名、签名的申诉书，处理人员应指导其中一名地址明确的申诉人将申诉书提交给有处理权限的机关、组织、单位。该指导工作应按照本通知附表2进行。

条 11. 处理随申诉书附送的原件文件

对于随申诉书附送原件文件的情况，处理人员应当将这些文件退还给申诉书的提交人。

条 12. 处理可能造成难以弥补后果的行政决定的申诉书

如果有证据表明执行行政决定可能会造成难以弥补的后果，则处理人员应及时报告，以便机关、组织、单位负责人审查并决定暂时停止执行或建议有权机关、个人暂时停止执行该行政决定。

接到报告或建议后，有权人应及时审查并决定是否暂时停止执行，并对其决定负责，同时将处理结果告知提出建议的机关、组织、单位。

节

 处理举报书

条 13. 处理属于本机关、组织、单位处理权限的举报书

属于本机关、组织、单位处理权限且符合《举报法》第29条第1款规定的条件的举报书，处理人员应向负责人报告并按法律规定受理处理。受理处理的提议应按照本通知附表1进行。

条 14. 处理不属于本机关、组织、单位处理权限的举报书

1. 不属于本机关、组织、单位处理权限的举报书，处理人员应向负责人提议将举报书及相关信息、文件（如有）转交至有处理权限的机关、组织、单位。举报书的转交应按照本通知附表3进行。对于内容相同的举报书，仅需一次转交至有权机关。

2. 属于直接下级机关、组织、单位处理权限但超过《举报法》规定期限仍未处理的举报书，处理人员应提议机关、组织、单位负责人出具公文要求直接下级机关、组织、单位负责人报告举报处理过程、延迟原因、确定责任及处理结果。

条 15. 处理针对党员的举报书

针对违反党章、党的方针政策、指示、规定、制度和结论的党员的举报书，应移交给有权机关按照党的规定进行处理。

条 16. 处理涉及严重损害国家利益或威胁严重损害公民、机关、组织合法权益的违法行为的举报书

涉及严重损害国家利益或威胁严重损害公民、机关、组织合法权益的违法行为的举报书，处理人员应及时报告、提供咨询并提议，以便机关、组织、单位负责人根据其权限采取必要措施，或者及时通知有权机关采取法律规定的预防措施。

条17. 处理控告违反职权、程序和手续处理申诉的行为

1. 对于控告处理申诉人员违反职权、程序和手续处理申诉的申请，按照《控告法》的规定不予受理。在此情况下，处理申请的人指导申请人继续进行申诉或向有管辖权的法院提起行政诉讼。

2. 对于控告人提供信息、文件和证据确定处理申诉人员存在第六条第一款、第二款和第四款禁止行为的控告申请，则按照《控告法》的规定予以受理并处理。

条18. 处理含有控告内容的信息

接到含有第二十五条第二款规定的控告内容的信息时，处理申请的人应报告有权限的人审查并决定是否进行调查、检查或将信息转交有权限的机关、组织和个人进行调查、检查以服务于管理工作。

条19. 保密信息和保护控告人

在处理申请过程中，机关、组织、单位和个人有责任根据法律规定保密控告人的信息和控告内容。

如果控告人要求保护，处理申请的人应报告负责人审查并依法解决。

节 3

处理其他类型的申请

条20. 处理建议和反映的申请

1. 对于涉及本机关、组织、单位管理职责的建议和反映申请，处理申请的人应报告并建议负责人依法解决和答复。

2. 对于不涉及本机关、组织、单位管理职责的建议和反映申请，处理申请的人应报告并建议负责人决定将申请转交给有责任解决的机关、组织、单位，并通知申请人。建议和反映申请的转交按照本通知附表4执行。

条21. 处理包含多种内容的申请

包含申诉、控告、建议和反映内容的申请，处理申请的人应指导申请人将每种内容分别提交给有权限的机关、组织、单位和个人处理。指导工作按照本通知附表5执行。

条22. 处理属于司法机关和执行机关管辖权范围内的申请

属于司法机关和执行机关管辖权范围内的申请，处理申请的人应指导申请人提交申请或报告并建议负责人决定将申请转交给有权限的机关依法处理。

条23. 处理属于全国人民代表大会及其各级人民代表大会管辖权范围内的申请

属于全国人民代表大会及其各级人民代表大会管辖权范围内的申请，处理申请的人应指导申请人提交申请或报告负责人决定将申请转交给有权限的机关依法处理。

第24条 处理属于国家其他机关管辖的申请

属于国家主席办公厅、国家审计署及其他国家机关管辖的申请，处理人员应当指导申请人将申请提交或报告机关、组织、单位负责人决定将申请转交有管辖权的机关依法处理。

第25条 处理属于政治组织、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织、职业社会组织和宗教组织责任处理的申请

涉及政治组织、政治社会团体、职业政治社会团体、社会组织、职业社会组织和宗教组织的组织活动内容的申请，处理人员应当指导申请人将申请提交或报告机关、组织、单位负责人决定将申请转交该组织依法并按照该组织章程和活动规定处理。

第26条 处理属于公立事业单位、国有企业和其他单位、组织管辖的申请

涉及公立事业单位、国有企业和其他单位、组织的组织活动内容的申请，处理人员应当指导申请人将申请提交或转交该单位、企业依法处理。

第27条 处理复杂案件的申诉、举报、建议和反映

涉及复杂、积压、长期存在且多人参与的案件；涉及民族政策、宗教、政治安全和社会秩序稳定的申诉、举报、建议和反映，处理人员必须向机关、组织、单位负责人报告，及时采取措施依法处理或建议有关机关、组织、单位依法采取措施处理。

第四章 实施细则

管理、监督、检查和督促处理

申诉、举报、建议和反映

第28条 保存申请

1. 下列类型的申请应进行保存：

a) 不符合第六条第二款第b项规定的处理条件的申请；

b) 已经生效的行政复议决定的申诉申请，但不包括根据第124/2020/NĐ-CP号政府法令关于《行政复议法》若干条款和实施措施的规定第三十八条的情况；已经作出调查结论和生效的举报处理决定而举报人无法提供新的信息、材料和证据的举报申请。

2. 根据本条第一款规定的保存期限为一年。超过上述期限后，机关、组织、单位负责人应根据法律规定决定销毁申请。

第29条 管理和跟踪申请

1. 接收和转交申请的机关、组织、单位负责将其录入登记簿或输入国家接待公民、处理申诉、举报、建议和反映工作的数据库系统或处理申请软件中，以便查询、管理和跟踪。存储、登记或计算机数据备份以及信息查询应遵守档案管理法律、国家机密保护法律和监察、处理申诉、举报和反腐败领域的国家机密目录的规定。

2. 接收申请的机关、组织、单位负责根据法律规定和本通知的规定答复已转交申请的机关、组织、单位和有权人。

条 30. 处理、督促信访、控告、建议和反映的职责由接待公民来访机构承担

1. 中央接待公民来访机构协助政府总监察长跟踪接收并处理提交给监察长办公室的信件； 主持与负责地方和领域的各局、处以及在中央接待公民来访机构参与接待公民的机关和组织合作，检查和督促信件接收、处理、信访、控告、建议和反映的解决。

2. 省级接待公民来访机构和县级接待公民来访机构负责与国家监察机关合作，协助同级人民政府主席检查和督促信件接收、处理、信访、控告、建议和反映的解决，其中优先处理多人集体信访、复杂、积压和长期未决的案件。

第五章

实施条款

条 31. 执行责任

1. 各部部长、相当于部长的机关首长、政府所属机关首长； 各级人民委员会主席； 有关机关、组织、单位和个人负责执行本通知。

2. 国防部部长、公安部部长根据本通知的规定制定涉及武装力量机关、组织和单位的信访、控告、建议和反映的处理办法。

条 32. 生效日期

本通知自2021年11月15日起生效。

2. 监察长办公室于2014年10月31日发布的第07/2014/TT-TTCP号通知关于信访、控告、建议和反映的处理程序自本通知生效之日起失效。

在执行过程中如遇困难或新问题，请相关机关、组织、单位和个人及时向监察长办公室反映，以便修改和完善以适应实际情况。/