联合通知2021年第5号令《关于组织在线庭审的详细规定和指导实施》

联合通知

关于组织在线庭审的详细规定和指导实施办法

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根据二零一四年十一月二十四日通过的《中华人民共和国人民法院组织法》；

根据二零一五年十一月二十七日的《刑事诉讼法》；二零二一年十一月十二日关于修改、补充《刑事诉讼法》若干条款的法律；

根据二零一五年十一月二十五日的民事诉讼法；

根据二零一五年十一月二十五日的行政诉讼法；

根据第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议于二零二一年十一月十二日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的决定》；

最高人民法院院长、最高人民检察院检察长、公安部部长、国防部部长、司法部部长联合制定本细则和指导实施在线庭审。

第一章

总则

第一条 调整范围和适用对象

第一条 本细则规定了在线庭审的审查和决定开启；在线庭审的要求；组织在线庭审的机关、组织和个人的责任；在线庭审的准备工作；在线庭审本身。

第二条 本细则适用于进行诉讼程序的机关、参与诉讼的人员以及与在线庭审相关的机关、组织和个人。

第二条 在本联合通知中使用的术语定义如下：

1. 主会场 是指在法院或法院选定的地点组织案件审判的空间，根据最高人民法院院长于二零一七年七月二十八日发布的《关于法庭设施的规定》（通令编号01/2017/TT-TANDTC）的规定设立，并有法律规定参与诉讼的人员参加，确保支持在线庭审的技术设备要求。

2. 分会场 是指由法院组织或接受的案件审判空间，根据本联合通知的规定设立，并有主体参加。

3. 参与诉讼的主体 包括被告人；辩护人；被害人；被害人的合法权利保护人；当事人；其他参与诉讼的人；羁押场所的工作人员；司法警察。

第三条 审查并决定开启在线庭审

第一款 对于按照普通程序审理的案件，在作出将案件提交审判的决定前最迟七日内，负责主持庭审的法官必须审查并处理如下事项：

（一）评估案件是否属于全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议于二零二一年十一月十二日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的决定》第一条第一款规定的可以组织在线庭审的情形；

（二）评估物质和技术条件是否符合本通知第四条、第五条的规定；

（三）对于刑事案件，必须书面通知有权行使公诉权和监督审判的检察机关，征求其对开启在线庭审的意见；

（四）对于刑事案件、民事案件和行政案件，如果当事人或被害人是法律援助对象且不具备技术条件参与在线庭审，则法院应向当事人和被害人解释他们有权申请国家法律援助中心受理案件并提供参与在线庭审的支持，并同时通知国家法律援助中心以便联系。

第二款 对于按照简易程序审理的案件，在作出将案件提交审判的决定前最迟两日内，负责主持庭审的法官必须审查并处理如下事项：

（一）评估案件是否属于全国人民代表大会常务委员会第三十三次会议于二零二一年十一月十二日通过的《全国人民代表大会常务委员会关于完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的决定》第一条第一款规定的可以组织在线庭审的情形；

（二）评估物质和技术条件是否符合本通知第四条、第五条的规定；

（三）对于刑事案件，必须书面通知有权行使公诉权和监督审判的检察机关，征求其对开启在线庭审的意见。

第三款 开启在线庭审的情况必须明确记载在将案件提交审判的决定中，包括主会场和分会场的数量。

条4. 对于分会场的要求

1. 中心法庭的审判庭按照最高人民法院院长于2017年7月28日发布的第1/2017/TT-TANDTC号通知关于审判庭的规定组织，并满足以下具体要求：

a) 审判庭配备在线系统，包括电子设备和独立于法院其他普通信息技术设备的信息技术基础设施。

b) 审判庭配备支持在线庭审的设备如下：照明系统；传输线路和网络设备；音频系统（扬声器、麦克风、扩音器、混音器）；中心会场和在线庭审分会场的图像显示设备；解码电视信号的设备、在线电视软件；记录庭审全过程的摄像设备；数据存储设备；用于在庭审中展示证据材料的实物投影仪；不间断电源设备。

2. 在线庭审最多只能连接三个分会场，并且必须满足以下要求：

a) 对于民事和行政案件的庭审，分会场必须保持礼貌、严肃、安静的空间；光线适宜，避免逆光和不悦的颜色；确保参与人员周围的图像和空间完整地显示在投影屏幕上；电子设备适合保证庭审中的声音和图像清晰无中断；

b) 对于刑事案件，如果当事人未参加设在羁押场所或中心会场的分会场，则该当事人参加的分会场必须满足本条第2款第a项规定的要求；

c) 对于设在羁押场所的分会场，必须满足本条第2款第a项规定的要求；并根据最高人民法院院长于2017年7月28日发布的第1/2017/TT-TANDTC号通知关于审判庭的规定布置国徽和被告席。如果有其他诉讼参与人参加，则必须安排适当的位置，但必须保持庄严和安全。对于未成年被告，安排被告、法定代理人、辩护人的位置必须符合关于审判庭和少年及家事案件审理的规定。

条5. 技术和科技要求

1. 组织在线庭审系统的技术、科技、运行和管理要求必须确保信息和数据的安全，除非本条第2款另有规定。

2. 设在羁押场所的在线庭审系统的技术、科技、运行和管理要求必须符合公安部和国防部关于信息和数据安全的规定。

第二章

组织在线庭审的准备

条6. 检察院在组织在线庭审中的责任

自收到本通知第三条第1款第c项、第2款第c项规定的法院通知之日起，对于一般程序处理的案件应在三日内，简易程序处理的案件应在一日内，检察院必须就是否举行在线庭审作出书面答复，并按以下方式处理：

1. 如果检察院同意举行在线庭审并且认为有必要派遣人员参加分会场，则应明确列出被派遣人员的姓名。被派遣参加分会场的检察官协助被指派在中心会场行使公诉权和监督审判的检察官工作；

2. 如果检察院不同意举行在线庭审，则庭审将按照刑事诉讼法的规定进行。

条 7. 关押场所组织在线庭审的责任

1. 自收到移送案件进行审理的决定之日起三日内，如果关押场所认为无法将被告人带到法院决定的地点，则必须向法院提出书面申请，请求在该关押场所设立分会场。申请书应详细说明无法将被告人带到法院指定地点的原因。

如果法院同意在关押场所设立分会场，则应通知检察院关于变更分会场地点的情况。对于在该分会场参加庭审的人，应重新发送传票，并明确注明庭审地点。

2. 协助法院安排关押场所内的分会场。

条 8. 国家法律援助中心组织在线庭审的责任

1. 对于刑事、民事和行政案件中的当事人或受害者属于法律援助对象并要求法律援助的情况下，国家法律援助中心必须确保按照本通知第四条第二款和第五条第一款规定的条件和技术支持，并向法院提出书面申请，请求批准由其安排的分会场。

2. 国家法律援助中心提出的设立由其安排的分会场的书面申请，应在收到当事人的申请后立即提交给法院。

3. 协助法院安排由国家法律援助中心设立的分会场。

条 9. 参加在线庭审的通知

1. 法院应当通知参与诉讼程序的人参加庭审，并明确注明他们参加的分会场。

2. 对于被通知在分会场参加庭审的参与诉讼程序的人，传票上必须注明根据本通知第十一条的规定参加庭审的要求。

第三章

在线庭审

条 10. 参与人员组成

1. 在主会场，必须包括审判庭成员、庭审书记员和负责处理案件的检察官。

当事人、被害人；被害人的合法权利和利益保护人、当事人的合法权利和利益保护人；辩护人和其他参与诉讼程序的人（如有）可以在主会场参加，前提是他们选择或者被法院召集。

如果庭审公开进行，法院有责任准备必要的条件，以使个人、机构和组织能够按照法律规定参加庭审。

2. 在分会场：

a) 对于刑事案件，如果分会场设在关押场所，则参与者包括：被告人、辩护人；翻译人员、关押场所的工作人员和检察官及其他检察院的工作人员（如有）。如果被告人未满十八岁，则应安排他们的合法代表参加该分会场，除非他们申请在主会场参加。

如果分会场设在其他法院的办公地点，则参与者包括：被告人、被害人、当事人；其他参与诉讼程序的人；分会场所在法院的工作人员协助组织庭审；检察官及其他检察院的工作人员（如有）；关押场所的工作人员；司法警察（如有需要）；

b) 对于刑事案件、民事案件和行政案件，如果分会场设在当事人或国家法律援助中心选择并经法院同意的地方，则参与者包括：参与诉讼程序的人、当事人的合法权利和利益保护人（如有）。

3. 对于有辩护人、被害人或当事人的合法权利和利益保护人的案件，他们可以参加法院已安排或同意的其中一个分会场。

如果被害人的或当事人的合法权利和利益保护人不能参加法院已安排或同意的任何一个分会场，则必须向法院提出书面申请，请求允许在自己安排的分会场参加庭审。被害人的或当事人的合法权利和利益保护人的分会场必须符合本通知第四条第二款和第五条第一款的规定。

辩护人、被害人的或当事人的合法权利和利益保护人在得到庭审主席同意的情况下，有权与被告人、被害人或当事人交流。

条 11. 参加在线庭审的要求

1. 遵守法庭内规。

2. 保持电子设备处于开启摄像头和麦克风的状态；在被要求时才发言。

3. 不得在电子设备处于开启声音状态时制造其他噪音，影响庭审。

4. 参加庭审的人员必须穿着正式服装；未经审判长许可不得在审理期间站立或离开；不得拍照、录音、录像、录制有声视频、传播登录在线庭审系统的账号信息或在网络空间直播庭审。

5. 当事人、被害人、辩护人、代理当事人或被害人的人员参加在线庭审时，须出示身份证件（如居民身份证、公民身份证、护照、律师证、法律援助工作者证）供核对。

如果当事人委托他人参与诉讼，则受托人还须出示授权书。

条 12. 准备在线庭审的合作

1. 在线庭审前至少一天，法院必须检查并准备成功连接主会场与分会场的条件。

在在线庭审前至少一小时，主会场必须组织完成与各分会场的连接，确保各分会场都能看到彼此的画面并听到清晰的声音；音频开关功能设置为随时可用状态。

如果分会场设在其他法院或拘留所，则受理案件的法院主动与这些机构合作提供账户和密码以连接到主会场的在线系统。

2. 对于刑事案件、民事案件或行政案件，如果分会场设在当事人选择并经法院认可的地方，则受理案件的法院主动要求参与诉讼的人员或国家法律援助中心配合进行技术检查和信号质量测试，并在在线庭审前至少一小时完成连接。

条 13. 在线庭审的程序和诉讼手续

1. 在线庭审的程序和手续按照刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法的规定执行。

2. 在线庭审需要执行以下一些要求：

a) 法院通过在线比较证件或通过国家人口数据库验证参与庭审人员的身份。

对于在分会场审理的刑事案件，法院工作人员或拘留所的工作人员协助庭审，必须核实被传唤人员的出席情况并向书记员通报。

b) 开庭时，审判长必须额外宣布在线庭审仍保证所有程序和手续；被告、被害人和当事人的权利和合法利益仍按法律规定执行。

c) 如果分会场的参与诉讼人员提供额外的证据材料，则按以下方式处理：

对于刑事案件，审判长接收电子数据形式的证据材料。要求法院工作人员或拘留所的工作人员拍摄并展示证据材料给主会场的合议庭和检察官查看并作出决定。法院工作人员或拘留所的工作人员接收证据材料并根据刑事诉讼法第133条和第305条的规定制作笔录。庭审结束后立即将笔录连同证据材料转交给审判长。

对于民事案件或行政案件，参与诉讼的人员自行拍摄电子数据形式的证据材料并提交给合议庭。证据材料的提交按照民事诉讼法第96条和行政诉讼法第83条的规定执行。

审判长必须公布（除非涉及国家秘密、民族风俗习惯、保护未成年人或应当事人正当要求保密个人隐私的情况），审查和评估这些证据材料，在收到证据材料副本后；

d) 在线庭审必须以电子数据的形式记录音像；

đ) 庭审笔录必须符合法律规定的形式。明确记载庭审地点；详细记载检察官、法院工作人员、检察员或分会场拘留所工作人员的姓名。

如果有人请求查阅庭审笔录，书记员必须向其展示庭审笔录，并根据法律规定执行相关手续（如有）。

e) 法院的判决和决定必须符合法律规定的形式。判决和决定的开头部分必须明确记载庭审地点；详细记载检察官、法院工作人员、检察员或分会场拘留所工作人员的姓名。

3. 确定分会场组织庭审的支持人员的诉讼地位如下：

a) 检察官、法院书记员、调查员是诉讼程序的执行者；

b) 拘留所的工作人员或其他法院或检察院的工作人员是其他诉讼参与者。

条14. 处理庭审中发生的情况

1. 在庭审开始前或在在线庭审过程中，由于网络连接故障、停电或其他事故导致庭审无法继续进行的，审判委员会作出暂停庭审的决定。法院工作人员或羁押场所的工作人员应将暂停庭审的决定告知各分会场的参与者。

如果在重新开庭之日仍无法组织庭审，则法院作出延期庭审的决定。法院根据法律规定决定以在线形式或常规形式重新开庭。

2. 对于刑事案件，在庭审中当事人提出新的物证、文件可能导致改变罪名、增加罪名、增加对象、需要鉴定等情况而庭审中无法补充证据时，审判委员会延期庭审。

如果案件属于暂时停止审理或退回补充侦查的情形，则不延期庭审。审判委员会按照刑事诉讼法第326条第6款的规定处理。

第四章 实施细则

组织实施

第十五条 生效日期

本联合通知自2022年2月1日起生效。

条 16. 组织实施

1. 最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国防部、司法部在其职能范围内负责组织实施本联合通知。

2. 在执行本联合通知的过程中，如遇困难和问题，有关机关、组织和个人应及时向最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国防部、司法部反映，以便及时指导。