通则05/2026/通字-内务部 规定民事执行和行政执行监督统计报告若干内容

通则

规定 民事执行和行政执行统计活动的若干内容， 行政处罚执行监督， 根据《民事执行法》

第106号/2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会第5次会议通过 以及

《统计法》第89号/2015年第十三届全国人民代表大会常务委员会第3次会议修正和补充 和;

第138号/2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会第7次会议修正和补充 以及 行政诉讼法》 第93号/2015年第十三届全国人民代表大会常务委员会第6次会议修正和补充 和;

人民法院组织法》 第34号/2024年第十五届全国人民代表大会常务委员会第7次会议通过 和 第85号/2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会第10次会议修正和补充, 以及 电子交易法》 第20号/2023年第十五届全国人民代表大会常务委员会第7次会议通过 和;

数据法》 第60号/2024年第十五届全国人民代表大会常务委员会第8次会议修正和补充;

以及 数字转型法》;

第148号/2025年第十五届全国人民代表大会常务委员会第9次会议通过 及;

根据国务院第71号/2016年/CP令，规定行政执行期限、程序和处理未履行法院判决或决定的人员的责任；以及根据国务院第94号/2016年/CP令，详细规定并指导实施《统计法》修正和补充的若干条款 和 第62号/2024年/CP令和第13号/2026年/CP令修正和补充；

以及根据国务院第94号/2022年/CP令，规定国家统计指标体系内容及国内生产总值、各省级行政区生产总值统计指标编制程序 修正和补充的第13号/2026年/CP令；及

根据国务院第278号/2025年/CP令，规定政治体制内各机关之间必须连接、共享数据的内容； 以及根据国务院第9号/2026年/CP令，规定司法部职能、任务、权限和组织结构； 及;

根据国务院第139号/2026年/CP令，详细规定国家统计报告制度，并修正和补充的第2026年/CP令；

以及根据国务院第9号/2026年/CP令，规定民事执行系统组织人事及保障运行的内容

及 152根据国务院第139号/2026年/CP令，详细规定《民事执行法》若干条款和实施措施；

以及根据司法局局长的建议； 150司法部部长发布本通则，规定 民事执行和行政处罚统计活动的若干内容，;

行政处罚监督。 152第一章 一般规定

第一条 调整范围

1. 本通则规定了民事执行和行政处罚统计活动中的一些内容，包括：统计报告制度；编制和提交统计报告的原则；编制统计报告的数据来源；统计数据的价值；统计报告中的计算方法；统计账簿的建立和统计报告的编制；处理系统故障和调整统计报告数据的方法；统计数字审查、检查的内容和形式；统计信息的发布；统计报告中使用的数据和信息。 2. 根据本通则规定的统计报告活动旨在收集民事执行和行政处罚指标统计数据，这些指标属于国家统计指标体系和司法部统计指标体系，用于管理工作、指导、调度，并向政府、议会及有权机关报告。 依法统计民事执行和行政执行情况，监督行政执行。

第一章 总则

第一条 调整范围

1. 本通知规定了关于民事执行和行政执行统计活动的一些内容，包括：统计报告制度；编制和提交统计报告的原则；编制统计报告的数据来源；统计数据的价值；统计报表中的计算方法；统计账簿的建立及统计报表的编制；统计报表系统故障处理及统计报表数据调整；统计数字审查、检查的内容与形式；统计信息的发布；统计报表中数据和信息的使用。

2. 根据本通知规定的统计报告活动，收集民事执行和行政执行指标统计数据，以及国家统计指标体系、司法部行业统计指标体系中的相关指标，服务于管理工作、指导、调度，并向政府、国会及有关有权机关提交报告。

第二条 适用对象

1. 直接实施统计工作的机关，包括：

a) 司法部执行民事判决的管理机关；

b) 国防部执行判决的管理机关；

c) 省、自治区、直辖市人民法院执行局；

d) 军区执行局。

2. 与执行民事判决、行政非诉执行工作相关的机关、组织和个人，有责任配合、提供、管理和利用统计数据，按照法律规定进行。

第二章 统计报告制度

第三条 统计报表及其说明

1. 统计报表目录、统计报表及报表说明的规定详见本通知附件。

2. 报表标识位于统计报表左上角第一行。

3. 除本条第1款规定的统计报表外，直接实施统计工作的机关可以从民事执行在线平台及相关信息系统和数据库中提取电子报告形式的数据，并确保符合已标准化的统计指标内容和结构。

4. 根据本条第3款规定提取的数据具有与纸质统计报表相同的价值和法律效力。

第四条 统计报告周期

1. 民事执行、行政非诉执行统计报告周期包括年度报告和突击报告。年度报告为年度报告。
年度民事执行、行政非诉执行统计报告自每年1月1日开始，至同年12月31日结束。统计数据截止时间为报告期结束时；数据记录截至报告期末最后一日的24小时。

2. 突击统计报告根据司法部、司法部执行民事判决管理机关或国防部分管执行机关的要求进行。要求突击统计报告的文件必须明确时间、期限、统计内容和其他要求（如有）。

第五条 报告和接收统计报表的机关

1. 报送和接收统计报表的机关在统计报表右上角标明。

2. 接收统计报表的机关有责任接受、审查、汇总并按照法律规定使用统计报告数据。

第六条 统计报告的形式及报送方式

1. 统计报告以电子数据或文本形式体现，确保符合规定报表的内容要求。

a) 文本纸质报告必须由有权签字人签名并按规盖章；

b) 电子报告以数据信息消息或电子文件形式呈现，并按照法律规定使用数字签名进行确认。

2. 统计报告主要通过电子方式发送，可通过以下任一方式进行：

a) 在民事执行在线平台上发送；

b) 通过司法部提供的电子邮件系统发送；

c) 通过司法部办公自动化管理系统发送。

3. 根据本条第2款规定已通过电子方式报送的统计报告，无需再以纸质形式报送，除非法律规定另有要求。

第七条 统计报告的期限

1. 军区人民法院自报告期结束之日起两个工作日内，将统计报告报送军事司法管理机关。

2. 省、自治区、直辖市人民法院自报告期结束之日起三个工作日内，将统计报告报送司法行政管理机关。

3. 军事司法管理机关自报告期结束之日起四个工作日内，将统计报告报送司法部（通过司法行政管理机关报送）。

4. 司法行政管理机关自报告期结束之日起六个工作日内，汇总、编制并完善统计报告。

5. 对于突发性统计报告，有关机关和单位应根据国家人民法院执行管理机关的要求在内容和期限上予以配合。

第三章 统计数据的原则、方法及管理

第八条 统计报告的编制与报送原则

1. 民事执行统计和行政执行监督是司法系统信息统计体系的一部分，应在全系统内统一、协调进行。

2. 统计报告应及时、完整、准确、客观、真实地反映报告期内的民事执行情况及行政执行监督结果。

3. 编制和报送统计报告的机关和个人应对所报数据的真实性、完整性、及时性负责，并接受有权机关的监督。

4. 统计报告的编制与报送应基于电子数据库，优先在数字环境中进行，确保数据连接、利用的安全性和信息安全性。如以纸质文件形式报送，则按相关规定执行。

第九条 统计报告的数据来源

1. 编制统计报告所用数据应从民事执行数据库及其他电子媒介、业务档案及相关资料中依法采集和汇总。

2. 统计报告中的数据必须来源于实际执行业务的结果，并可与业务档案及相关资料进行核对检查。

3. 如民事执行数据库或其他电子媒介的数据与相关业务档案及资料存在差异时，有关机关和个人应进行核查和比对以确定差异原因并采取以下措施：

a) 若确认数据库或电子媒介中的数据不准确或未及时更新，则应及时根据业务档案及相关资料进行修正；

b) 如无法确定差异原因或未能及时调整，则在编制统计报告时应依据业务档案，并注明差异内容，待核查结果出来后，在数据库中进行相应调整。

第十条 统计数据的价值

1. 根据本通知的规定收集、汇总、编制和提供的信息、统计数据是正式的统计数据。

2. 统计数据不替代业务文件或档案，并且不会产生、变更或终止根据法律规定机关、组织和个人的权利和义务。

第十一条 统计报告中的计算方法

统计报告中的数据按照年度累计法确定，包括从报告期年初到截止日期新增的数据以及上一年度转入的数据。
对于每个统计指标的具体计算方法详见本通知随附的统计报表模板。

第十二条 结账和编制统计报告

1. 在结账时间之后，系统自动建立报告期的数据以供提取统计报表用。在结账时间之后产生的或更新的数据将计入下一报告期，除非根据本通知第十三条的规定进行数据调整。
如未实现电子化或无电子数据，则根据本通知第二条所规定机关、单位在业务档案或统计报表（纸质或适用的电子方式）上手动结账和锁定以编制统计报告，并对其结账时点的数据完整性与准确性负责。

2. 统计报告的记录、编制和呈现必须按照随附的通知表格及其解释说明进行，确保与本通知第十一章规定的计算方法一致。统计报告应按报告期、结账时间和提交期限根据本通知的规定编制。

第十三条 系统故障处理及统计报表数据调整

1. 统计报告中的系统故障是指用于统计工作的电子设备无法运行或不稳定，导致无法更新数据、提取或提交报告的情况。

2. 发生系统故障时，执行机关应立即通知管理系统机构以获得处理指导。如系统故障影响范围广泛且已由管理系统机构根据本条第九款的规定正式通报，则无需再次通报。

3. 在系统故障期间，统计报告的编制和提交可按管理执行机关司法部或国防部分别发布的指南进行；系统故障不影响报告接收期限，除非有权机关基于确认故障情况在第八款规定的基础上予以考虑并批准。

4. 系统恢复后，执行机关应：

a) 更新发生故障期间业务数据；

b) 核查、核对统计数据；

c) 如发现与已提交报告不符的数据错误，则根据本条的规定提出调整请求。

5. 已提交的统计报表数据仅在以下情况下可重新审查和调整：

a) 系统技术故障导致的错误；

b) 数据更新、同步、输入或处理中的错误；

c) 提交报告后发现的数据错误；

d) 执行判决依据法律基础变更，如法院判决或有权机关决定改变了执行义务内容，需调整统计数据；

e) 法律规定的其他情况。

6. 统计报表数据的调整应满足以下要求：

a) 提出调整通知或请求，并明确调整的内容、范围和原因；

b) 提供支持调整的原因的文件和证据，技术故障导致的情况需管理系统机构确认或通报；

c) 调整过程应留痕并数字签名以确保可追溯性。

7. 系统故障导致的数据调整请求须附带以下材料：

a) 管理系统机构关于故障时间、范围和影响的确认；

b) 故障恢复后用于核对和确定正确数据的文件。

8. 系统故障期间的时间由管理系统机构确认，作为考虑报告编制和提交期限的依据。

9. 管理系统机构应通过书面通知或在系统或其他电子形式上正式通报故障情况以确保可检查、验证和追踪信息。内容包括：

a) 故障发生和结束的时间；

b) 影响范围；

c) 预计修复时间（如有）；

d) 编制和提交统计报告的临时指南。

第十四条 统计审查、核查内容和形式

1. 统计审查、核查内容包括：

a) 对统计数字进行审查，包括在编制、汇总统计报告过程中对数据的完整性、准确性、合理性进行复查、比对和验证；

b) 核查民事执行和行政执行监督活动中遵守统计法律法规的情况，包括编制、汇总、签发、发送及存档统计报告；

c) 核查统计信息系统、数据库及其运行、利用和管理情况；

d) 核查统计工作在机关、单位中的组织与实施；

d) 其他与遵守统计制度有关的核查内容。

2. 统计审查、核查形式如下进行：

a) 在接收、汇总报告过程中对统计数字进行经常性审查，通过复查、比对和验证处理数据；

b) 根据计划、专题或突击检查来评估遵守统计法律法规的情况；

c) 通过信息系统、数据库及其他电子手段进行核查；

d) 法律规定的其他形式。

3. 当发现统计工作中存在错误和违规行为时，有权审查的机关以及在汇总过程中实施审查的机关或单位应：

a) 要求被审查、核查的机关或单位解释情况，并提供相关资料；

b) 要求调整和完善统计数据；必要时要求重新编制统计报告；

c) 根据法律规定建议或决定对违规机关、单位和个人进行处理；

d) 如已提供的统计数据在统计报告范围内或用于指导和管理中发现有偏差，应及时更正，并通知使用这些数据的机关或单位以确保一致性。

第十五条 统计信息的公布

1. 司法部执行机关在有权人员宣布后，负责公布民事执行统计信息及行政执行监督情况。统计信息包括统计数据、专题分析报告、实施战略和计划五年、年度评估报告及其他文件（如有）。

2. 统计信息的公布通过数字环境、统计报告、出版物或其他法律规定的形式进行。

第十六条 报告中统计数据和信息的使用

1. 相关机关和单位应根据本通知第十条的规定，统一使用正式的统计数据，在管理、指导和执行任务过程中保持一致性。

2. 民事执行和行政执行监督统计报告中的数据和信息用于管理工作、指导和执行，包括：

a) 评估民事执行指标和任务完成情况；根据各期报告组织和活动情况；

b) 制定年度民事执行计划和分配任务；

c) 在民事执行系统中进行干部工作；

d) 管理财务，确保民事执行系统的运作条件；

d) 按法律规定汇总、报告机关；

e) 评估行政处罚实施情况，用于法律规定的审查和建议处理责任。

3. 如使用不同于第十条规定的正式统计数据，则必须明确数据来源及时间，并对所用数据的准确性承担责任。

第四章 实施组织

第十七条 执行统计报告制度的责任

1. 司法部负责指导民事执行信息化平台的管理、运行、利用和升级，基于已建立的信息系统。

2. 司法部所属的民事执行机关协助司法部部长指导、监督、审查及督促全系统的统计工作。

3. 省级或直辖市的民事执行机关负责在管辖范围内实施本通知；分配牵头部门，指导统计工作；组织核查、核对和控制数据，在签署前进行。

4. 国防部所属的民事执行机关组织实施军队民事执行统计报告制度，并指导、监督按本通知规定实施统计报告制度。

5. 军区级民事执行机关负责编制、核查、核对并报送规定的统计数据，遵守国防部所属民事执行机关的指导和检查。

第十八条 施行效力

1. 本通知自2026年7月1日起施行。

2. 司法部2024年6月10日发布的第5号2024年第249号令《民事执行统计报告制度》及其对行政执行的监督于本通知生效之日起失效。

3. 在本通知生效前已按规定编制和提交的数据和报表将被认可并具有使用价值。

4. 实施过程中如遇问题，建议相关单位和个人及时向司法部反映，以便研究补充指导。