2026年第5号文化和旅游部通知，指导实施2025年第289号国务院令《关于特别机制和政策促进立法建设和组织执行的决议（第197/2025号）》中的部分内容

本通知旨在指导实施 2025 年 11 月 6 日第 289 号法令，该法令由政府发布，以实施全国人民代表大会常务委员会于 2025 年 5 月 17 日通过的关于在立法和组织执行法律方面采取特别机制和支持政策的决议（第 197/2025/QH15 号决议），包括：

1. 文化和旅游部负责起草、制定、发布的法规性通知、联合通知的任务目录、活动范围、定额包干支出。

2. 规划预算、管理、使用、结算文化和旅游部职权范围内立法文本的经费。

3. 决定、调整支出内容、定额；聘请专家、咨询机构的标准；文化和旅游部职权范围内立法文本起草中的费用和包干标准。

第二条 适用对象

1. 被文化和旅游部指定负责起草其职权范围内由文化和旅游部负责制定、发布的法规性通知、联合通知的单位（以下简称起草单位）。

2. 法规司或被文化和旅游部部长指派负责审查由法规司起草的通知、联合通知的单位（以下简称审查单位）。

3. 文化和旅游部内各单位及相关组织和个人，涉及其职权范围内由文化和旅游部负责制定、发布的法规性通知、联合通知的起草任务，或规划预算、管理、使用、结算国家财政资金用于立法文本起草工作的相关单位、组织和个人（以下简称有关单位、组织和个人）。

1. 文化、体育和旅游部主管起草、审查通知及联合通知的目录、任务、活动以及定额承包支出，在建设、评估通知中的职权范围。

2. 司法司或被部长指派负责审查由司法司起草的通知及联合通知的单位（以下简称审查单位）。

第四条 法律法规建设经费预算编制、管理、使用及结算

1. 法规建设经费预算编制、管理、使用及结算应依照本通知第二条和第七条的规定，以及2025年第289号国务院令《国家预算法》及相关法律法规执行。

2. 预算编制如下：

a) 每年根据当年法规建设起草计划、已调整补充并经批准的计划及本通知的规定，负责起草单位应按照2025年第289号国务院令附件I和附件II规定的定额分摊开支标准编制法规建设、审查法规文本以及与任务相关活动直接费用的预算；

b) 各项任务和活动的审批权及调整（执行财政部关于财务管理分级管理的规定）：

- 对于各局：该局负责人应根据本款a项规定批准并调整各项任务和活动的预算。

- 对于各司、部办公室：办公厅主任应根据本款a项规定批准并调整各项任务和活动的预算。

c) 根据国家预算法规定的程序，各单位负责将预算建议或补充预算提交至计划财务司；各司负责向办公厅提交预算以汇总为年度部门预算。

预算编制文件包括：已由上级机关分配或经部领导决定、批准的法规建设定期、专题、紧急及详细起草工作计划；根据本款a项规定的预算。

3. 费用管理与使用如下：

a) 起草单位应按照2025年第289号国务院令附件I和附件II规定的定额分摊开支标准及已批准的预算，向负责审查单位支付审查费用，并为相关活动直接支出提供资金；

b) 执行2025年第289号国务院令及其附件I、附件II中规定任务和活动的单位应将该任务或活动的产品移交给起草单位以进行经费结算。

4. 结算与决算：

起草单位负责编制经费结算文件。法规建设经费结算文件按照本通知第七条第3款、第4款的规定及2025年第289号国务院令及其附件I和附件II中规定的各项任务和活动产品进行编制。

每项任务和活动的产品是根据《法律法规制定法》规定每个阶段法规建设的最终成果。

第五条 审定、调整支出内容；聘请专家、委托咨询机构的标准；建设法规文件时的酬金、包干标准由文化和旅游部决定和调整内容

1. 主管起草单位负责人决定和调整具体任务、活动支出内容，确保与任务、活动的重要性和复杂性相称，并满足实际需求，不超过第15届全国人民代表大会第197号决议附录II规定的总支出限额以及相应任务、活动的最高包干标准，根据2025年第289号国务院令附录I和附录II的规定。

2. 主管起草单位负责人或主管审查单位决定：

a. 聘请专家、委托咨询机构的标准（除非相关法律法规另有规定）。聘请专家、咨询机构的包干支出标准按照2025年第289号国务院令附录VIII的规定执行；

b. 酬金、包干及合作方式，根据符合招标法律规定的第2025号国务院令第八条的规定，采用委托或任务分配的方式或其他适用的招标法律规定。

第六条 审查和项目目录支出包干标准在审查法规文件征求意见稿时

1. 法规文件、联合法规文件的审查按照2025年4月1日由国务院颁布的第78号令《关于实施〈法规文件制定程序法〉若干规定的实施细则》（经2025年第187号国务院令修订）第四十条的规定进行。

a. 根据文化和旅游部部长决定，基于主管审查单位的提议成立审查委员会，并确保符合法规文件制定法律的要求及与拟议法规文件性质、调整范围和复杂程度相适应；

b. 自行审查时，召开审查会议或以书面形式征求审查意见由主管审查单位负责人决定。

2. 审查活动的包干支出如下：

a. 审查委员会工作及召开审查会议的费用根据完成产品（审查报告）的包干方式安排，并与成立审查委员会和邀请参加审查会议的函件相关联；

b. 审查委员会及其会议活动的所有支出内容包括：主席、副主席、委员、秘书长、主持人、参会人员、会议记录员的费用；专家咨询意见（如有）、会议组织、文件研究、审查报告编制等必要开支。

自行审查时，审查活动包干支出涵盖所有与审查活动相关的支出内容，包括：专家咨询意见（如有）、文件研究和审查报告编制等必要开支。

c. 审查活动的包干标准根据本通知附录I、附录II的规定执行。

第七条 实施

1. 文化、旅游和体育部计划财务司负责指导编制预算计划；汇总并向有权机关报告预算及国家财政资金分配方案，用于文化、旅游和体育部职权范围内的法规性文件的制定活动。

2. 部办公室负责组织管理、使用、结算根据本通知规定由部办公室管理的法规性文件制定经费。

3. 主持起草单位负责

a) 确保每一项任务和活动的进度与质量；对执行任务和活动中形成的档案、资料内容及其准确性承担责任；