通知第05-BXD/KTQH号关于颁发建设许可证的指导

通知

建设工程规划许可证办理指南

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根据政府1994年3月4日第15/CP号决定关于建设部的职能、任务、权限和组织机构；

依据政府令第91号于1994年8月17日发布的城市规划管理条例；政府令第191号于1994年12月28日发布的外国直接投资项目形成、审查和实施规定；以及政府令第42号于1996年7月16日发布的投资和建设管理条例；

建设部就发放建筑工程施工许可证作出如下指导：

第一章 总则

一、发放建筑工程施工许可证的目的：

1.1. 严格管理土地使用，使其符合国家有关部门批准的城市规划；

1.2. 保护自然景观、城市环境、历史文化遗产和有价值的建筑作品；

1.3. 确保建筑工程的建设和使用符合法律规定和城市规划；

1.4. 作为登记建筑物所有权或使用权的依据。

二、发放建筑工程施工许可证的对象及适用范围。

所有在城市内或已规划用于城市发展区域的新建、改造、扩建、维修、修复和重建工程，在开始施工前均需取得施工许可证，但以下情况除外，可免予办理施工许可证：

2.1. 属于A类项目的工程，已经国务院总理批准投资，并由有权机关批准技术设计，但在开工前，项目业主必须将一份与本通知第二部分第一条规定的各类工程申请施工许可所需的文件内容一致的技术设计文件副本提交给省或直辖市人民政府或被授权发放施工许可证的机构，以便检查、监督和存档；

2.2. 小规模维修如修补、粉刷、换瓦、铺地砖、更换门窗（不包括面向主要街道的门）以及房屋内部和院落内的设备安装、管道安装和技术改造，只要这些活动不会对邻近建筑结构造成不良影响，也不会改变街道建筑面貌。

三、发放建筑工程施工许可证的依据：

3.1. 符合法律规定的土地使用权证明文件；3.2. 对于改建、修缮现有建筑物的情况，须提供合法的所有权证明文件；

对于已被列为文物保护单位的历史文化遗迹和具有价值的建筑作品，如果需要拆除以进行修复、重建或改造，则必须获得当地省或直辖市政府市长签发的拆除许可证，并得到有权的文化信息管理部门的批准；

3.3. 按现行规定编制、审查并批准的建筑工程技术设计文件；

3.4. 经批准的城市规划；国家或外国标准和规范，经国家有关部门批准使用；

3.5. 相关法律法规。

四、发放建筑工程施工许可证的部门及其工作人员的责任：

4.1. 对于发放建筑工程施工许可证的部门：

a) 必须配备具备良好道德品质和专业能力的干部和职员，确保能够胜任分配的任务；

b) 准备齐全发放建筑工程施工许可证所需的各种依据；

c) 在接待群众的地方公开公示发放建筑工程施工许可证的程序和行政手续；

d) 制定接待群众的时间表，并及时处理组织和个人关于发放施工许可证的投诉和申诉；

e) 当申请人遇到在执行行政手续方面的困难时，必须指派有权限的干部和职员进行指导并直接解决这些问题；

f) 发放施工许可证后，必须组织对施工过程进行检查和监督，发现并采取措施处理或向有权机关报告违反施工许可证的行为；

g) 必须保证按照规定的时间完成发放建筑工程施工许可证的审批工作：

- 对于小型私人住宅，从收到完整有效的申请材料之日起，审批时间不得超过30天；

- 对于其他工程，从收到完整有效的申请材料之日起，审批时间不得超过45天；

- 如果房屋存在倒塌风险，并且区或县建设管理办公室确认了这一点，从收到完整有效的申请材料之日起，审批时间不得超过10天；

- 对于外资直接投资项目，从收到完整有效的申请材料之日起，审批时间不得超过10天。

h) 对因发放建筑工程施工许可证而产生的城市规划和建筑设计领域的专业技术问题负责；

i) 按照法律规定收取和使用建筑工程施工许可证费用；

4.2. 对于发放建筑工程施工许可证的干部和职员：

被分配任务处理发放建筑工程施工许可证的干部和职员必须满足以下最低标准：

a) 工程建筑或土木工程大学本科毕业；

b) 新入职人员必须通过考试选拔或考核，并参加业务管理培训课程；

c) 必须熟悉建筑法规和城市管理法规，掌握行政程序和手续，具备组织实施和快速处理工作的能力，尊重纪律，保持良好的工作作风，热情服务人民；

d) 对其负责的发放建筑工程施工许可证过程中所承担的工作结果负责。

五、申请建筑工程施工许可证的组织和个人的责任。

5.1. 严格遵守相关法律法规和发放的建筑工程施工许可证的规定；

5.2. 及时向有权机关报告，以便对发放建筑工程施工许可证的部门中存在骚扰、勒索或其他不当行为的干部和职员采取措施。

5.3. 对因未按所获建设许可正确实施而造成的一切后果承担法律责任；

5.4. 对因建设自己工程而给地面、地下和空中相关设施的所有者造成的任何损失承担赔偿责任。

6. 设计、审查设计和施工的组织和个人的责任：

承担按照法律规定对其实施的设计、审查设计和施工工作的结果负责。

第二节 建设许可申请的手续和文件

1. 单独工程的建设许可申请文件：

1.1. 居住建筑

1.1.1. 新建居住建筑的申请文件包括：

a) 按照规定格式填写的建设申请书，由项目发起人签名；

b) 合法的土地使用权证书复印件或土地分配决定书复印件或其他合法的土地使用权文件，并附有比例尺为1/200至1/500的地图摘录；

c) 三套设计文件，每套包括：

- 工程位置图；

- 地块平面图，比例尺为1/200至1/500；

- 比例为1/100至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

- 雨水排放和污水处理系统示意图，比例尺为1/100至1/200。

1.1.2. 现有居住建筑改造、修缮和扩建的申请文件：

a) 按照规定格式填写的建设申请书，由项目发起人签名；

b) 合法的土地使用权和房屋所有权文件复印件，并附有比例尺为1/200至1/500的地图摘录；

c) 三套设计文件，每套包括：

- 工程位置图；

- 地块平面图，比例尺为1/200至1/500；

- 比例为1/100至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

- 雨水排放和污水处理系统示意图，比例尺为1/100至1/200。

d) 改造、修缮和扩建前主要立面的照片，尺寸为9x12厘米。

1.1.3. 国家管理的全民所有或以其他形式拥有的居住建筑改造、修缮和扩建的申请文件：a) 按照规定格式填写的建设申请书，由房屋合法代表人签名；

b) 合法的土地使用权和房屋所有权文件复印件，并附有比例尺为1/200至1/500的地图摘录；

c) 三套设计文件，每套包括：

- 工程位置图；

- 地块平面图，比例尺为1/200至1/500；

- 比例为1/100至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

- 雨水排放和污水处理系统示意图，比例尺为1/100至1/200。

d) 改造、修缮和扩建前主要立面的照片，尺寸为9x12厘米；

1.1.4. 如本部分第二条第一款第1.1.1、1.1.2和1.1.3点所述的居住建筑设计文件的编制和审查如下：

a) 对于不超过三层（一层底楼加两层）且建筑面积不超过200平方米的住宅，项目发起人可以自行编制设计文件并自行对建筑物的安全性和耐久性承担责任。

b) 对于其他类型的住宅，根据工程规模和性质，设计文件必须按照现行规定进行编制、审查和批准；

c) 当接受居民新建住宅的建设许可申请时，建设许可发放机构应指派具有能力和权限的工作人员接收建设许可申请；如果某些文件不符合专业要求，则接收人员应立即指出缺陷并明确具体调整和补充的要求，以便申请人能够根据规定完善建设许可申请文件。

1.2. 工业、服务和其他非居住民用工程。

1.2.1. 在新分配或租赁的土地上新建工程的申请文件：

a) 按照规定格式填写的建设申请书，由项目发起人签名；

b) 合法的土地使用权文件或土地分配决定书复印件或土地租赁合同复印件，并附有比例尺为1/200至1/500的地图摘录。

c) 三套设计文件，每套包括：

- 工程位置图；

- 地块平面图，比例尺为1/200至1/500；

- 各楼层平面图，比例尺为1/100至1/200。

- 比例为1/100至1/200的主要立面图和剖面图；

- 雨水排放和污水处理系统示意图，比例尺为1/100至1/200。

d) 合法的政府主管部门批准的技术设计决定书复印件。

对于不使用国家资金的投资项目，必须提供合法的技术设计审查文件复印件，该文件由具备法人资格的技术咨询机构出具。

1.2.2. 在现有合法使用的土地上新建、改造、修缮、重建工程的申请文件：

a) 按照规定格式填写的建设申请书，由项目发起人签名；

b) 合法的土地使用权和工程所有权文件复印件，并附有比例尺为1/200至1/500的地图摘录；

c) 三套设计文件，每套包括：

- 工程位置图；

- 地块平面图，比例尺为1/200至1/500；

- 各楼层平面图、立视图和主要剖面图，比例尺为1/100至1/200。

- 雨水排放和污水处理系统示意图，比例尺为1/100至1/200。

d) 合法的政府主管部门批准的技术设计决定书复印件或技术设计审查文件复印件（对于不使用国家资金的投资项目）。

e) 对于改造和修缮工程，必须提供改造和修缮前主要立面的照片，尺寸为9x12厘米。

g) 其他要求：

- 对于需要改变用途但不改变土地边界的功能性用地工程，须经省级人民政府批准，依据《土地法》第二十三条的规定变更土地用途。

- 对于被国家认定和评级的文化、历史或具有价值的建筑工程项目，须获得有权机关的拆除许可。

1.3. 外国直接投资的工程：

1.3.1. 外国直接投资工程的建设许可申请文件包括：

a) 按照规定格式填写的建设申请书，由项目发起人签名。

b) 合法的土地租赁决定书或土地租赁合同复印件，并附有比例尺为1/200至1/500的地图摘录；

c) 三套技术设计文件，每套包括：

- 工程位置图；

- 地块平面图，比例尺为1/200至1/500；

- 比例为1/100至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

- 雨水排放和污水处理系统示意图，比例尺为1/100至1/200。

d) 合法的投资许可证和政府主管部门出具的技术设计审查文件复印件，按照现行规定执行。

1.3.2. 对于外交机构和国际组织的工程，应遵循越南政府已签署的协定（如有）。

1.4. 宗教工程：

宗教工程的建设许可申请文件包括：

a) 按照规定格式填写的建设申请书，由项目发起人签名；

b) 合法的土地使用权文件复印件，并附有比例尺为1/200至1/500的地图摘录；

c) 三套技术设计文件，每套包括：

- 工程位置图；

- 地块平面图，比例尺为1/200至1/500；

- 比例为1/100至1/200的各层平面图、立面图和主要剖面图；

- 雨水排放和污水处理系统示意图，比例尺为1/100至1/200。

d) 合法的政府主管部门出具的技术设计审查文件复印件，按照现行规定执行。

e) 省级宗教事务委员会的批准文件。

1.5. 技术基础设施工程：

1.5.1. 基础设施技术工程的建设许可申请文件，如果这些工程是如车站、水厂、变电站、邮局、电视塔等建筑，则按照住宅、工业、服务和民用建筑工程的规定办理。

1.5.2. 对于沿线路建设的基础建设工程，如道路、输电线路、供水排水管线、供气管线等，建设许可申请文件包括：

a) 按照规定格式填写的建设申请书，由项目发起人签名；

b) 土地使用权出让决定或土地租赁合同，附带比例尺为1/500至1/2000的土地地形图；

c) 三套设计文件，每套包括：

- 工程路线平面图，比例尺为1/2000至1/5000；

- 工程总体平面图，比例尺为1/500；

- 主要横断面图，显示线路和管道的整体布局，比例尺为1/100至1/200。

d) 合法的政府主管部门批准的技术设计决定书复印件。

1.6. 用于临时使用的建设工程项目，如工地帐篷、展览展示、广告工程、施工辅助工程等。

根据规模、性质和使用时间，建设许可申请文件可以比其他永久性建设项目的文件减少，以确保快速建设。

省、直辖市人民政府规定此类建设项目申请许可文件的减少程度。

对于广告工程，在申请建设许可证之前，必须有文化信息部门关于广告内容的批准文件。

2. 工业区、出口加工区或集中居民区内的建设许可申请文件。

2.1. 单独项目中的建设工程项目或群组项目的建设许可申请文件。

对于在工业区、出口加工区或集中居民区内，由各投资方在分配或再分配的土地上单独实施的基础设施技术工程、住宅、服务、生产和经营工程及其他类型的工程，其建设许可申请文件应按照本通则第二部分第一节的规定办理。

2.2. 整个项目或项目部分的建设许可申请文件。

2.2.1. 对象和适用条件。

对于基础设施投资建设和经营项目、住房发展项目和其他集中城市建设项目，如果整个项目仅按一个阶段实施，可以在一次申请建设许可证时进行（前提是投资者必须准备完整的设计技术文件），或者如果项目按多个阶段实施，则可以多次申请。

2.2.2. 按单一阶段实施项目的建设许可申请文件：

a) 按照规定格式填写的建设申请书，由项目发起人签名；

b) 土地使用权出让决定或土地租赁合同，附带比例尺为1/500的土地地形图；

c) 三套由具有执业资格的组织或个人编制的设计文件，每套包括：

- 对于基础设施技术工程：

+ 按照国家有权机关批准的项目，整个建设用地总体平面图（含每个工程的位置和标记），比例尺为1/200至1/500；

+ 每个工程的平面图，比例尺为1/200至1/500，附带主要横断面图，显示线路和管道的整体布局，比例尺为1/100至1/200。

- 对于地面建设工程（住宅、生产、服务、商业）：

+ 工程位置示意图；

+ 地块平面图，比例尺为1/200至1/500；

+ 各层平面图、立面图和主要横断面图，比例尺为1/100至1/200；

+ 地面工程雨水排放系统和污水处理系统示意图，比例尺为1/100至1/200。

对于统一模式的建设工程项目，只需提供一个工程的技术设计图纸，并明确说明项目中其他工程也采用该模式。

d) 国家有权机关审定和批准的技术设计文件副本。

2.2.3. 按多个阶段实施项目的建设许可申请文件：

对于按多个阶段实施的项目，每个阶段的建设许可申请文件应与按单一阶段实施项目的建设许可申请文件相同，详见本通则第二部分第二节第2.2.2点。

3. 建设许可证的审批权限

3.1. 省、直辖市人民政府主席负责审批其管辖范围内的建设工程项目。

市建设局局长或市首席建筑师（对于设有首席建筑师的地方），协助省、直辖市人民政府主席指导建设许可证的发放和审查建设许可申请文件，以便向省、直辖市人民政府主席提交符合法律规定的要求。

省、直辖市人民政府主席可以授权市建设局局长或市首席建筑师（对于设有首席建筑师的地方）直接发放地方建设工程项目许可证。

被授权发放建设许可证的市建设局局长或市首席建筑师，必须按照法律规定履行行政手续，并定期向省、直辖市人民政府主席报告地方建设许可证发放情况。

3.2. 县级市、镇、区、县人民政府主席根据省、直辖市人民政府主席的分级管理，负责发放私人住宅和小型建设项目的建设许可证。

在被授予发放建设许可证的权限后，县级市、镇、区、县人民政府主席必须准备好具备专业知识的人员，以及发放建设许可证的依据和条件。

在颁发分级管理的建设项目施工许可证时，省直辖市级市、市辖区、区、县人民政府主席必须按照法律规定和建设厅厅长或城市总建筑师（对于设有城市总建筑师的地方）的专业指导执行行政程序，并且必须定期向省人民政府主席或中央直辖市人民政府主席报告施工许可证颁发情况，并通知建设厅厅长或城市总建筑师（对于设有城市总建筑师的地方）。

根据每个地方的具体情况，建设厅厅长或城市总建筑师（对于设有城市总建筑师的地方），应制定组织施工许可的方案，在方案中明确划分各个区域和位置的建设项目类型以及各区域和各类别建设项目施工许可证的审批权限，由省人民政府主席或中央直辖市人民政府主席决定。

对于北京市和广州市，关于施工许可的规定、区域划分和建设项目分类以进行分级许可，由市人民政府主席发布，并在与住房和城乡建设部部长协商一致后实施。

3.3. 出口加工区或集中工业区的管理机构应当根据法律规定和建设厅厅长或城市总建筑师（对于设有城市总建筑师的地方）的专业指导，为政府设立的出口加工区和集中工业区内建设项目颁发施工许可证，并定期向省人民政府主席或中央直辖市人民政府主席报告施工许可证颁发情况，同时通知建设厅厅长或城市总建筑师（对于设有城市总建筑师的地方）。

第三章 建设工程施工许可证的颁发程序及监督检查

建设许可证颁发程序及监督执行过程如下：

一、接收并分类施工许可申请材料

具有施工许可证审批权限的机关负责指派具有相应权限和能力的人员接收施工许可申请材料，检查材料内容和格式，并将其分类记录在案。

当收到完整的申请材料时，接收人应在收件单上填写编号，并由交件方和接收方签字确认，同时提供一个预约处理日期。收件单分为两份，一份交给申请人，另一份存档在施工许可证审批机关。自收到完整申请材料之日起，最长七天内，接收人必须书面通知申请人补充和完善材料的要求。申请人有权要求接收人详细解释补充和完善材料的要求，而接收人有责任满足申请人的这一请求。补充和完善材料的时间不计入受理时间。

如果拒绝颁发施工许可证，则直接接收施工许可申请材料的人必须书面告知申请人拒绝的原因。

二、征求相关组织的意见

根据每个项目的具体要求和特点，施工许可证审批机关可以向相关组织如土地管理、文化、卫生、环境技术、消防、公共交通、国防等单位以及当地基层政府发出征求意见函。

自收到征求意见函之日起十日内，被征求意见的组织和个人必须书面回复。

对于大型复杂且位于城市重要位置、对美观、艺术保护和环境保护有高要求的项目，施工许可证审批机关必须组织省级规划建筑委员会提供咨询意见。

三、处理投诉

收到有关施工许可证颁发的投诉后，施工许可证审批机关必须指派有能力且具有相应权限的人员接收投诉并答复申请人。

如果申请人仍不同意施工许可证审批机关代表的意见，则施工许可证审批机关负责人（区、县人民政府主席、建设厅厅长或城市总建筑师）必须亲自会面并解决申请人的投诉；如果申请人仍然不同意该负责人的解决方案，则可向上级有权限的机关提出投诉，按法律规定处理。

四、审查材料、决定颁发施工许可证并收取费用

根据施工许可申请材料、征求意见、规划证书、建设标准和相关法律法规，具有施工许可证审批权限的机关审查材料并在现场检查后决定是否颁发或拒绝颁发施工许可证。

施工许可证正本分为两份，一份发给申请人，另一份存档在施工许可证审批机关。如果施工许可证丢失，申请人必须通知施工许可证审批机关以便处理。

在交付施工许可证之前，施工许可证审批机关应按照国家规定收取费用。

在开工前，申请人必须将开工日期通知施工许可证审批机关和当地街道办事处。

自收到施工许可证之日起十二个月内若建设项目尚未具备开工条件，申请人必须申请延期。延期期限为十二个月，超过此期限，施工许可证失效。

五、监督施工许可证的执行情况

建设单位必须严格遵守建筑许可证上的规定；

若需更改或补充施工许可证上的内容，申请人必须申请变更施工许可证，并详细说明变更原因和内容。

具有施工许可证审批权限的机关应在收到申请人解释文件后的十天内审查并决定是否修改或补充施工许可证。

在进行工程定位，确定基础标高“0.00”，建造地基和地下工程时，建设单位必须向发给建设工程规划许可证的机关报告，并请该机关派员到现场检查、盖章、签字并确认工程按已颁发的建设工程规划许可证施工。自收到建设单位的通知之日起三个工作日内，发给建设工程规划许可证的机关必须派人到现场检查核实。如果超过三个工作日仍未有该机关的工作人员到场，则建设单位可以继续进行工程施工。因检查延误造成的任何错误，由发证机关承担责任。

对于剩余的施工阶段，建设单位必须按照已颁发的建设工程规划许可证进行施工。如果建设单位违反建设工程规划许可证的规定进行建设，则必须依法处理后才能继续施工。

工程完成后，必须按照住房和城乡建设部在《建筑工程质量管理条例》中的规定进行验收。发给建设工程规划许可证的机关确认工程符合已颁发的建设工程规划许可证的要求，作为建设单位申请领取工程所有权证书和使用证书的基础。

6. 建设工程许可申请和竣工验收档案的保存

发证机关负责存档建设许可证申请材料和竣工资料，以严格管理改造和新建工程。

IV. 组织实施

1. 省、直辖市人民政府主席负责指导快速、严格、准确地发放建设工程规划许可证，并定期检查，及时采取措施纠正错误和消极行为；

2. 省住房和城乡建设厅厅长或直辖市城市规划师（对于设有城市规划师的地方）根据国务院第91号令（1994年8月17日）、第191号令（1994年12月28日）、第42号令（1996年7月16日）以及本通知的规定，协助省、直辖市人民政府主席指导地方实施建设工程规划许可证的发放；

3. 被授权发放建设工程规划许可证的市、县、区人民政府主席负责完善组织工作，并准备必要的条件以确保按照法律规定正确执行行政许可程序；

本通知自签发之日起生效。此前与本通知相抵触的任何指导性文件均不再具有效力。

在执行过程中如遇困难或问题，请各行业和地方政府及时反映给住房和城乡建设部研究解决。