通知第05/LĐTBXH-TT号关于未签订劳动合同的行政处罚事项，依据1995年12月12日第87/CP号政府法令和1995年12月14日第88/CP号政府法令的规定。

通知

劳动和社会保障部

关于对未签订劳动合同的行为进行行政处罚的指导 根据国务院第87号令（1995年12月12日）和第88号令（1995年12月14日）

___________________________

依据国务院第87号令（1995年12月12日）关于加强文化活动和服务管理、严厉打击某些严重社会恶习的规定以及国务院第88号令（1995年12月14日）关于在文化活动和服务中违反行政法规及预防某些社会恶习处罚的规定，劳动和社会事务部就未签订劳动合同的行政处罚作出如下指导：

一、处罚对象：

对使用劳动者从事以下场所工作的用人单位进行处罚：舞厅、卡拉OK点、按摩服务、酒店、招待所、出租公寓、普通旅馆、餐馆、咖啡馆、茶馆等，这些场所雇佣了舞女、服务员或其他工作人员（以下简称劳动者），但未与其签订书面劳动合同。

二、违法行为及处罚金额：

违法行为及处罚金额根据国务院第88号令（1995年12月14日）第四条、第十五条第三项c目和第二十二条第二款的具体规定如下：

1. 对于舞厅：

a) 对未与劳动者签订书面劳动合同的用人单位处以人民币320万元罚款。

b) 上述违法行为，如存在减轻情节，则罚款可适当减少，但不得低于人民币150万元；如存在加重情节，则罚款可适当增加，但不得超过人民币500万元。

2. 对于其他场所：

a) 对未与劳动者签订书面劳动合同的用人单位处以人民币350万元罚款。

b) 上述违法行为，如存在减轻情节，则罚款可适当减少，但不得低于人民币200万元；如存在加重情节，则罚款可适当增加，但不得超过人民币500万元。

3. 对于在本通知规定的场所内未向县级劳动和社会保障局登记和报告使用劳动者情况的用人单位，处以人民币40万至60万元罚款。

4. 下列情形视为减轻情节：

a) 初次违法；

b) 认错态度诚恳，立即改正错误。

5. 下列情形视为加重情节：

a) 再犯或多次违法；

b) 存在多种违法行为；

c) 利用职务或权力违法；

d) 使用未满十八周岁的劳动者；

đ) 在执行劳动法处罚决定期间再次违法；

e) 违法后采取逃避或隐瞒行为；

g) 不执行国家劳动监察机关的决定。

三、检查程序和处罚手续：

1. 对本通知第一部分规定的场所进行劳动检查，按照1990年4月1日《监察法》第二十九条、三十条、三十一条、三十二条和三十三条的规定执行。

处罚档案包括：

- 按照1990年4月1日《监察法》的规定制作的检查记录；

- 监察团的结论；

- 具有处罚权限的人作出的处罚决定。

档案应制作三份，分别送交被处罚人、国库和处罚机关存档。

2. 处罚程序：

发现违法行为时，具有处罚权限的人应作出处罚决定并附上档案。如果发现者无处罚权限，则应制作记录并建议具有处罚权限的人作出处罚决定并附上档案。

罚款的收取、缴纳和使用应遵循法律规定的一般规定。

四、处罚权限：

1. 劳动监察局局长或负责劳动监察职能的部门负责人，以及县级人民政府主席有权根据国务院第88号令第十五条第三款和第二十二条第二款的规定以及本通知的规定，对违法行为处以罚款。

2. 劳动监察员有权在发现违反劳动合同订立规定时制作记录，并将建议的处罚金额提交给上述第1点所述的具有处罚权限的人作出处罚决定。

3. 联合检查组或联合监察组在发现违反劳动合同订立规定时，有权制作记录并将建议的处罚金额提交给上述第1点所述的具有处罚权限的人作出处罚决定。

如果联合监察组或检查组中有上述第1点所述的具有处罚权限的人，则由其直接作出处罚决定。

V. 组织实施：

1. 各省、直辖市劳动和社会事务局局长应指导劳动监察局严格查处违反劳动合同订立规定的行为，并按国务院第87号令和第88号令以及本通知的规定进行处罚；同时，应指导专门负责预防社会恶习的机构与劳动监察局、各职能部门合作，加强对实施规定制度的监督。

2. 县级劳动和社会事务局应加强对本通知规定场所的用人单位登记和报告使用劳动者情况的监督检查，及时向劳动和社会事务局及县级人民政府报告登记情况和违法行为，以便处理。

本通知自签发之日起生效。

在执行过程中如有任何问题，请反馈至劳动和社会事务部研究解决。