通知第05/NN-DCDC-KTM号关于执行政府总理第660/TTg号指示有关解决自由迁移到西原地区和其他一些省份问题的通知

通知

的农业与农村发展部

关于执行国务院总理一九九五年十月十七日第660号指示关于解决自由迁移到西原和一些其他省份问题的指导意见

一九九五年十月十七日，国务院总理发布了第660号指示，关于解决自由迁移到西原和其他一些省份的问题。在与国务院办公厅、国家计划委员会、财政部、劳动和社会事务部、民族委员会和山区委员会、农业部和农村发展部协商一致后，现就以下几点作出指导：

一、稳定自由移民对象和目标

一、对象：

自由移民是指超出国家年度移民计划的同胞迁移。

本通知适用于从一九九五年前自由迁移到西原和其他一些省份，并以农林业为生，尚未登记户口、分配生产用地且生活困难的户。

2. 目标：

力争到一九九八年年末，解决自由移民问题，具体如下：

2.1 稳定已自由移民户的生活；逐步克服因自由移民造成的困难和遗留问题，如饥饿、疾病、失学、土地纠纷破坏森林等社会恶习，如盗窃、赌博、吸毒，以便创造条件使同胞尽快融入社区，确保各民族团结政策。

2.2 限制自由移民流动，从经常发生这种情况的地方开始，逐步控制和调整符合国家经济社会发展规划、各地区和地方的移民活动。

2.3 一九九六年集中解决那些自由移民户生活困难较多的点。

二、一些具体措施

第660号指示明确了有移民户省份、接收移民省份以及各级各部门的任务和责任；农业部和农村发展部进一步指导以下具体措施：

1. 对于有移民户的省份：

1.1 组织广泛宣传动员，使人民充分了解自由移民的影响。

根据地方经济社会发展规划，在有条件的地方实施项目或向户提供贷款，发展家庭经济，创造更多省内就业机会。这是解决自由移民问题的基本措施。

1.2 指导县、乡组织调查已自由移民户的情况，主动与接收地配合及时解决包括：

提供相关档案资料，以便接收地为这些户办理入户手续、分配土地和森林资源及其他权益，使其尽快稳定生活和发展生产。

地方直接支持生活困难户，可提供资金或实物援助。

1.3 收集整理有意愿迁移到新地区的户的需求，按以下方向引导安排：

迁移进入定居定耕项目、327号和773号项目及地方和中央部门在省、县范围内实施的其他经济发展项目。

在省内自行平衡安排移民后仍有需求迁出省外，则各省汇总上报国务院、农业部和农村发展部纳入年度移民计划。

1.4 从现在起，各省市政府需加强辖区内人口管理工作，并对本省人民自由迁移到其他省负责，按照第660号指示规定。

2. 对于接收移民的省份：

2.1 为愿意长期在当地创业的自由移民同胞创造生活条件，不歧视，不强制同胞返回原籍，并将其视为地方的重要资源。

到一九九六年底，各省政府必须指导各行业重新审查省内管理的企业特别是农林场的土地基金。目前未使用或使用效率低的土地交由地方政府管理，用于分配给家庭户，其中优先分配给本指示规定的需要解决的自由移民户。

2.3 指导相关部门、县、乡组织调查已到达本地的自由移民人口，按以下方向处理：

按照民政部的指引为家庭户办理入户手续。

分配宅基地和生产用地给家庭户，根据地方土地基金能力和国家政策，将自由移民户安置进村、镇、乡。没有土地的地方则安排他们进入327号、773号、定居定耕项目、农林场和其他地方经济发展项目。

对于集中居住约100户自由移民户且生活困难，无法按上述方式安置的点，省政府指导省级相关部门制定新项目，尽早稳定当地居民生活，并将项目提交农业部和农村发展部（定居定耕和新区建设局）审核，纳入省级年度计划和预算中。

2.4 各级政府指导相关部门解决自由移民户获得贷款发展生产的申请。

2.5 各省市政府对解决自由移民户生活稳定问题负全责，按照第660号指示的规定。 国务院总理

三、关于政策：

解决自由移民安置工作必须严格遵守国务院总理第660号指示中的政策，农业部和农村发展部具体化以下几点： 国务院总理、农业农村部具体化以下几点：

3. 1. 对于自由迁移户如果安排进入当地已有项目的区域，则根据劳动和社会事务部1995年7月1日发布的第15号通知，每户可享受80万越南盾的补助。自由迁移户的安置需考虑居民意愿并符合地方规划。

3. 2. 对于被安排插入到生活条件仍然困难的村庄、部落、社区中的自由迁移户，国家可以考虑提供基础设施和福利支持，如学校、诊所、饮用水、区域内交通道路、生产用水等，按照地方经济社会发展规划进行。这些家庭不享受移民补助制度，但可以享受国家现行的地方居民政策。

3. 3. 对于已经批准的新项目以稳定自由迁移人口的地方，国家将投资建设社会基础设施，按照项目中列出的工程类别进行。这些家庭不享受移民补助，但可以享受其他新的经济政策。

3. 4. 自1996年起，有需求从一个县迁移到省内或省外农村地区的家庭必须提前登记，并获得出发地和目的地县级政府的同意，由移民管理部门安排，特别是对于社会政策对象家庭和贫困家庭，可以按照国家现行的新经济建设移民补助制度给予支持。如果自由迁移将依法处理。

对于诱骗民众离开家乡谋取私利，利用移民从事非法活动的人，必须依法严惩。

三、组织实施

一、中央层面：

1. 1. 农业农村发展部牵头，与计划投资部、财政部、民族和山地委员会及相关部委合作，指导和检查有大量自由迁移人口流入和流出的地方，执行总理第660号指示。

1. 2. 农业农村发展部责成定居和新经济区局协助部里指导实施，审查稳定自由迁移人口的投资项目，并汇总各省份的年度计划，提交部里审议。

二、地方层面：

1. 各省、直辖市人民政府应指导省内相关部门配合解决自由迁移问题，安排稳定已到达地方的自由迁移人口，并向报告结果。

2. 省、直辖市人民政府责成定居和新经济区分局（或办公室）作为常设机构，协助省人民政府指导在地方上执行这项任务。

本通知自签发之日起生效。

在组织实施过程中如遇困难，建议各省人民政府反映给农业农村部研究解决。