通知第05-TMDL/QLTT号关于执行主席府主席指示第94/CT号（1992年3月25日）的实施指导

通知

商务部和旅游局

关于贯彻指示的通知

94/CT（1992年3月25日）主席令

1992年3月25日，国务院总理发布了第94/CT号指示，关于在新形势下的中越边境市场组织和管理。商务部和旅游局就该指示中属于商务和旅游行业管理范围的内容提出如下指导意见：

第一章 总则

国务院总理第94/CT号指示适用于中越陆地边界货物交换的各类形式。

中越陆地边界交换的货物可以是进出口贸易商品或边民互市商品（包括小额贸易进出口）。

与中国的合作和合资企业（包括代理、开设餐饮店和各种类型的酒店）不在本指示范围内，必须按照越南外国投资法及相关指导文件执行。

二、关于进出口贸易

进出口贸易是指由已获得商务部和旅游局颁发的进出口经营许可证的企业通过中国广西凭祥—越南谅山、中国云南河口—越南老街、中国河北秦皇岛—越南东兴、中国四川甘孜—越南河口以及其他两国同意的口岸进行的出口和进口活动。此类活动须遵守以下规定：

1. 越南社会主义共和国政府与中国政府于1991年11月7日签署的《贸易协定》以及商务部和旅游局发布的实施该协定的通知（1991年12月7日第11-TMDL/TT号通知）

2. 国务院1992年4月7日第114/HĐBT号法令（“对进出口的国家管理”），以及商务部和旅游局及相关部门关于执行该法令的指导。

三、关于边民互市交易
边民互市交易是指边民地区居民进行的商品交换活动（在中越贸易协定中称为民间贸易，在中越边境临时解决事务协议中称为边境贸易和地方贸易）。边民互市交易包括两种形式：边民互换和小额贸易。

1. 边民互换：指居住在边境地区的各民族同胞在赶集或探亲时进行的商品交换活动，携带自己生产的产品和日常消费品以换取个人和家庭所需物品，不以盈利为目的。在边民互换中不得携带禁止进出口的商品（附随本通知）。每次携带过境的数量或价值不得超过海关总署和边境省人民政府统一规定的限额。

2. 小额贸易：指边境地区居民为盈利而进行的跨境贸易。

2.1. 小额贸易应遵循以下规定：

a) 小额贸易经营者（以下简称小额贸易经营者）是指在边境地区有常住户口并持有县级人民政府颁发的营业执照，并经边境省人民政府批准的小额贸易营业执照的商人。

省级国有企业的边境省人民政府如有小额贸易需求，可设立网络（商店、站、公司、工厂等）在边境地区，由省人民政府考虑颁发小额贸易营业执照。

b) 只能经营营业执照上规定的商品。

c) 不得买卖禁止进出口的商品（附随本通知）。此类商品清单由商务部和旅游局定期审查并公布。

d) 每次进出口商品的价值不得超过500,000元（五百万元人民币），相当于200公斤大米的价值（按现行价格计算）。

e) 可以使用本币结算，按照银行指导进行。

f) 小额贸易商品必须通过双方省级政府商定开放的口岸或小道运输，并接受海关或边防部队（无海关的地方）的检查和监管。

g) 应缴纳小额贸易进出口税，根据国务院1992年4月9日第115/HĐBT号决定，财政部和海关总局关于执行该决定的指导。

2.2. 小额贸易管理。

a) 每次进出口都必须填写小额贸易进出口报关单。小额贸易进出口报关单由海关总署和商务部和旅游局联合发布。报关单上应注明商品代码以便跟踪统计。小额贸易进出口商品代码也按照商务部和旅游局规定的进出口贸易商品代码。

b) 在收到报关单后5天内，海关或边防部队（无海关的地方）有责任将一份报关单提交给商务部和旅游局进行监督。定期（每月、每季度、每年）商业厅长编制报告（包含需要处理的问题建议）关于小额贸易情况提交商务部和旅游局汇总，上报国务院总理。

c) 商业厅负责与边防部队和海关配合监督和检查小额贸易活动，确保其符合规定。

四、边境市场组织和管理

边境市场是边民进行商品交换的主要场所，包括小额贸易。

1. 参加边境市场交易的对象：

1.1. 边境地区有常住户口的居民。

1.1. 居民具有边境地区常住户口。

1.2. 经济组织和越南商人在中国边境地区以外的区域只可在边境市场开设商店、营业场所或交易柜台进行经常性商业活动，须具备以下条件：

a) 拥有国内工商行政管理部门颁发的营业执照。

b) 获得边境省份商务和旅游局局长书面批准。

c) 持有边境省份公安局根据国务院第99号令（1992年3月27日）第九条和第十条的规定颁发的边境出入许可证。

d) 不得进入中国境内，仅限于参加越南一侧的边境市场。

1.3. 中国的经济组织和商人在中国越南边境市场的越南一侧进行买卖活动，须具备以下条件：

a) 是中国越南边境地区的居民，并持有中国政府授权机关签发的边境通行证。

b) 持有中国政府授权机关颁发的营业执照或经营许可证。

c) 经中国政府县级（或同等）政府书面介绍，并获得越南边境省份商务和旅游局颁发的边境市场营业执照。

d) 不得携带越南禁止小额进出口的商品过境（详见本通知附件清单）。

e) 过境时需缴纳出口和进口小额关税。

g) 在边境市场经营期间，必须按照越南税法规定缴纳营业收入税和利润税以及各种费用（如市场费、场地租赁费等），并由边境县政府公告。

h) 在越南领土内生活和经商期间，严格遵守越南法律法规。

1.4. 持有边境通行证前往越南一侧赶集或探亲的中国边境地区居民只能在边境区域内交换商品和物品，主要是在边境市场。

2. 边境市场设立：

边境市场应在边境区域内设立，根据中国政府和越南政府协商确定的每对市场设立。

边境省政府通过其商务和旅游局，根据需求、管理能力和传统贸易习惯选择合适的地点建立市场，并向中国相应级别政府通报市场形式。

目前，需要巩固现有的市场：同登（谅山）、茶隆（广宁）、塔龙（高平）市场，并在老街、太原（河江）和马鲁坦（莱州）增设新的市场。

市场建设资金主要来自当地居民的捐款（主要是常驻市场的商户），并得到地方政府财政的支持。有条件的地方可以与国内外经济组织或个人合作投资联营。对外合资时，必须遵守《外国投资法》。

3. 边境市场管理：

每个边境市场都应成立边境市场管理委员会。边境市场管理委员会是具有收入的事业单位，负责组织和安排商户进入市场；确保市场秩序、卫生和安全；收取规定的费用。

对于大型和中型市场（固定商户100户以上），县财政和工商部门协助县政府组织和管理市场。对于小型市场（固定商户少于100户），县政府委托乡政府组织和管理。

县政府指导县公安局、边防部队、财政局、海关等部门与市场管理委员会紧密合作，协调边境市场的运营。

五、组织实施

为确保有效执行国务院主席第94号指示，取代以前的第405号指示（1990年11月19日），各边境省政府通过其商务和旅游局迅速实施本通知的指导方针，目前的重点工作如下：

1. 根据国务院第114号令（1992年4月7日）和商务部和旅游局发布的相关文件，迅速整顿省内的进出口企业；首先审查并列出申请商务部和旅游局颁发进出口许可证的企业名单。

2. 根据商务部和旅游局统一格式发放小额进出口许可证，根据本通知的规定，为中国商人到越南边境市场进行买卖活动提供明确便利的手续。商务和旅游局负责帮助省政府管理与中国之间的贸易、合作和旅游活动。

3. 主动联系中国相应级别的政府，讨论并协调双方的管理措施，确保我国边境居民能够以同等条件进入中国进行贸易。

4. 组织省内各部门和各级政府配合准备正式贸易活动，符合《中越贸易协定》及相关协议（铁路协定、临时解决边界事务协定、免签证协定等）的要求。

5. 组织省内各部门和各级政府配合加强边境市场检查和控制工作，包括增加培训和配备必要的装备给监管和保护力量。

商务部和旅游局将定期或不定期地检查中越边境货物交换情况以及执行第94号指示和本通知指导方针的情况。

7.一切违反指示94/CT精神的行为，以及违反本通知规定的行为，均将根据其严重程度，依照现行法律法规予以处理。

本通知自发布之日起生效。在执行指示94/CT和本通知的过程中，如遇困难或问题，各边境省人民政府及该省商务和旅游厅应及时向商务部和旅游局报告，以便及时指导解决。

条 | 目录
禁止出口、禁止进口的细目商品
经越中边界
（附随通知第05-TMDL/QLTT号，1992年5月7日，由商务部和旅游局发布）
（商务部和旅游部）

一、禁止出口商品

1. 武器、弹药、爆炸物。

2. 古董和其他属于国家专有产权的文化产品。

3. 各类毒品、有毒化学品。

4. 从天然林采伐的原木、锯材。

5. 松原木。

6. 稀有动物（按林业部规定的目录）。

二、禁止进口商品

1. 武器弹药、军装、军用物资、爆炸物、炮。

2. 各类毒品、有毒化学品。

3. 色情、反动的文化产品。

4. 卷烟。

三、以下商品有特别规定
（根据各部委或联部的指引）：

出口：

1. 大米

（商业部-卫生部）

进口：

1. 小于12座的旅游汽车。

2. 两轮摩托车。

3. 生产卷烟的原料和辅料。

4. 用于国内组装和生产的电子零部件和配件（CKD形式）。

5. 各种无线电和有线电收发机。

6. 文化产品。

7. 人用药和医疗设备。

清楚注明管理机关的名称和地点。

1. 文化信息部和体育部与商务部和旅游局应就古董和文化产品制定详细指引文件。

2. 重工业部与商务部和旅游局应就危险化学品制定详细指引文件。

4和5项列入禁止出口的商品清单，请参阅联部商务部和旅游局-林业部-财政部分别发布的实施通知。 会根据国家计划。

附 录

禁止出口的珍稀野生动物名录
（由林业部公布）

A. 哺乳纲

飞狐科-Dermopters：

1. 飞狐-Galeopithecus。

猩猩科-Primates：

2. 矮小夜猴-Nycticebus pigmaeus。

3. 鼻吻叶猴-Rhinopithecus Avunculus。

4. 灰叶猴-Trachypithecus phayrei。

5. 中部黑叶猴-Pygathrix nemaeus。

6. 南部黑叶猴-Pygathrix nigripes。

7. 黑叶猴-Prebytis francoisi，包括5个亚种：

白颊黑叶猴-Prebytis francoisi francoisi。

白头黑叶猴-Prebytis francoisi poliocaphalus。

白臀黑叶猴-Prebytis francoisi delacouri。

汉溪黑叶猴-Prebytis francoisi hatinensis。

西北黑叶猴-Prebytis francoisi sp。

8. 黑长臂猿-Hylobates concolor concolor。

白颊黑长臂猿-Hylobates concolor leucogenis。

白掌长臂猿-Hylobates lar。

南部白颊黑长臂猿-Hylobates concolor gabriellae。

啮齿目：

12. 大鼯鼠-Petaurista lylei。

13. 小鼯鼠-Belomys。

14. 黑白鼯鼠-Hylopetes alioniger。

15. 耳毛鼯鼠-Belomys pearsoni。

奇蹄目-Perissodactyla：

16. 一独角犀-Rhinoceros sondaicus。

偶蹄目-Artiodactyla：

17. 牛羚-Bos gaurus。

18. 新牛羚-Novibos sauveli。

19. 犬羚-Bos banteng。

20. 犬羚-Bubalis。

21. 长尾雉-Gernus eldi。

22. 黄牛羚-Gervus porcinus。

23. 雪豹-Moschus moschiferus。

象目-Proboscidea：

24. 大象-Elephas maximus。

食肉目-Carnivora：

25. 虎-Felis tigris。

26. 豹-Felis pardus。

27. 云豹-Neofelis nebulosa。

28. 狐狸-Felis maxmorata。

29. 斑猫-Felis maxmorata。

30. 黑熊-Arctictis binturong。

31. 斑纹熊-Chrotogal owstoni。

32. 熊猫-Prionodon pardicolor。

33. 狗熊-Helarctos malayanus。

34. 黄熊-Martes flavigula。

B. 鸟纲-Aves：

35. 孔雀-Pavo muticus imperator。

36. 绿孔雀-Polyplectron bicolor。

37. 红胸绿孔雀-Polyplectron germaini。

38. 火鸡-Rebentaria。

39. 火鸡-Loplura diardi dardi。

40. 黑冠火鸡-Loplura imperialis delacour。

41. 白冠火鸡-Loplura diardi bonaparte。

42. 火鸡-Lemtopptilos javanicus。

43. 丹顶鹤-Grus antigone。

C. 鳍足目-Rhynchobatrachidae：

44. 亚洲鳄鱼-Crocodilus siamensis。

45. 王蛇-Ophiophagus hannah。

46. 三道岭石龙子-Paramesotriton。