通知第06/1998/TT-BCA号关于实施行政监管制度若干规定的指导意见，该制度随政府第31/CP号令于1997年4月14日发布。

通知

关于实施若干行政管制制度规定的指导

附属于1997年4月14日政府第31/CP号法令。

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1997年4月14日，政府发布了附属于第31/CP号法令的行政管制制度。为了统一实施，公安部对以下几点进行了指导：

一、关于行政管制的对象

根据行政管制制度第二条的规定，行政管制对象必须具备以下条件：

a) 实施了侵犯国家安全的行为，但未达到追究刑事责任的程度，该行为在《刑法》第一部分“犯罪”中有所规定。

确定那些实施了侵犯国家安全行为但未达到追究刑事责任程度的人以适用管制措施时，必须客观全面地考虑；正确评估该行为的性质和严重程度是违反行政法规。此外，还必须根据该违法行为造成的性质和后果、实施行为的动机目的、违法者的个人情况以及发生侵犯国家安全行为时的政治、经济和社会形势及地方政治要求进行评估。如果难以确定是犯罪还是违反行政法规，则需要公安机构、检察院和法院之间进行交流并达成一致意见。

b) 必须是年满18周岁的人。

确定年龄必须依据出生证明，如果没有出生证明，则必须依据户口簿、居民身份证或履历和其他由乡级政权机关认证的材料。只对年满18周岁的对象实施行政管制。计算年龄的时间点为作出行政管制决定之时。

二、关于行政管制期限

根据制度第一条的规定，行政管制期限为六个月至两年；管制期限必须记录在行政管制决定书中。

根据违法行为的性质、严重程度和被管制人的个人情况，省人民政府主席应考虑并决定适合每个具体对象的行政管制期限。管制期限从被管制人到指定地点报到或出现在执行行政管制决定的乡级人民委员会所在地开始计算。

三、执行行政管制决定的地点

根据制度第四条的规定，行政管制决定应在被管制人的居住地执行。

如果被管制人的居住地是重要的政治、经济、安全和国防地区，或者这些地方可能使被管制人有继续实施侵犯国家安全行为的机会，则可以在同一县、区、市辖区内的其他乡、镇、城市，或者在同一省、直辖市内的其他县、区执行决定。为了符合省人民政府主席根据制度第十一条的规定指示，并为被管制人顺利执行决定创造条件，咨询委员会常设机构负责与提出将被管制人纳入行政管制的县级、乡级人民委员会和被管制人将前往执行决定的县级、乡级人民委员会协商并达成一致意见，在向省人民政府主席报告并作出决定前。公安机关负责协助同级人民委员会执行省人民政府主席作出的行政管制决定。管制期满后，被管制人可以返回其原来的居住地。

四、提出行政管制申请的档案

提出行政管制申请的档案由县级人民委员会主席建立，该县有需要采取管制措施的人。县级公安机关协助同级人民委员会建立档案，指挥乡级公安机关和配合居住在需要采取管制措施的人所在乡级人民委员会收集必要的资料。提出行政管制申请的档案内容必须包括制度第六条所规定的资料。需要注意反映该人违法行为的资料，特别是能够准确反映实际情况并具有证明价值、作为认定需要采取管制措施的人实施侵犯国家安全行为的基础的资料。

五、审查和决定行政管制

在审查和决定行政管制时，必须按照制度第八条至第十二条的规定执行，并注意以下几点：

a) 咨询委员会由省人民政府主席决定成立，咨询委员会成员实行兼职制。

b) 咨询委员会实行集体工作制。咨询委员会常设机构主持会议。咨询委员会必须详细审议每一个行政管制案件，委员会成员必须就每一个建议的行政管制案件发表自己的观点，然后投票表决。如果需要进一步核实申请人档案中的资料才能得出结论，则咨询委员会将讨论解决办法，会议可能会延期。在澄清档案中的所有资料后，咨询委员会常设机构必须重新组织会议，但不得迟于上次会议后的三十天内。咨询委员会的每次会议都必须制作会议记录。

c) 咨询委员会常设机构由省级公安机关领导代表担任（局长或分管安全工作的副局长）。咨询委员会常设机构负责准备会议资料并发送给委员会成员和省级人民检察院，最迟在会议召开前七天；准备会议地点、时间、地点，记录会议纪要，并代表委员会起草向省人民政府主席提交的文件。

d) 自收到咨询委员会提出的行政管束书面建议之日起十日内（若咨询委员会与检察院意见不一致，须附带反映会议意见的记录送交省人民政府主席），省人民政府主席必须审查并作出或不作出行政管束决定。行政管束决定应按照公安部规定的格式制作，并须完整记载第十二条规定的行政管束制度内容。

6. 减少行政管束期限

若符合行政管束制度第十三条规定的条件，并有县级人民政府主席关于被管束人执行行政管束决定的意见书，被管束人可由省人民政府主席审查减少管束期限。

被管束人须向省人民政府主席提交申请减少管束期限的书面请求。基于被管束人的申请，县级公安局负责人有责任协助同级人民政府主席审查，并对被管束人在执行管束决定期间遵守法律规定的情况或立功情况进行评价，同时县级人民政府主席需提出报告供省人民政府主席审查决定。

根据被管束人的进步或立功情况以及必须执行的决定期限，省人民政府主席将具体考虑并决定减少的期限。从第二次起减少期限的人必须比前一次有真正的进步或立功，但总的减少期限不得超过应管束期限的三分之一。

减少管束期限的决定须送达被管束人、县级人民政府、同级公安机关和被管束人执行决定所在地的乡级人民政府。

7. 向被管束人发放离开执行决定地点的许可。

被管束人离开执行决定地点的许可格式由公安部规定。

向被管束人发放离开执行决定地点的许可必须遵循行政管束制度第十七条的规定，并应注意：

a) 只在被管束人因正当理由如探望身患重病的亲属、家庭遭遇洪水或火灾、处理丧事等而提交申请的情况下才发放许可。公安机关负责审查并向同级人民政府主席报告有关发放被管束人许可的事宜。

b) 对于每天必须到特定地点学习、劳动或治病的被管束人，根据上述a点具有审批权限的人民政府主席可根据申请并在学习、劳动或治病地点确认后，按月发放许可。

8. 向完成执行行政管束决定的被管束人发放证明。

向完成执行行政管束决定的被管束人发放证明必须依照《行政处罚法》第八十四条和行政管束制度第二十六条的规定进行。执行行政管束决定期满后，乡级人民政府必须向被管束人发放完成执行行政管束决定的证明。该证明格式由公安部统一制定。

9. 组织实施

a) 本通知自签发之日起十五日后生效；此前公安部（现为公安部门）关于行政管束的规定与本通知相抵触的均予废止。

b) 省级人民政府指导各行业和下级人民政府执行有关行政管束的法律规定。

c) 国家安全部门牵头并与国家警察总局、法制局合作，指导和督促地方公安机关严格执行有关行政管束的法律规定；协助部长监督、汇总情况并向政府报告有关执行行政管束法律规定的情况；协助部长处理有关行政管束的申诉，依据《行政处罚法》的规定。

d) 调查安全部门牵头并与相关业务部门配合，帮助省级公安机关履行咨询委员会日常职责；汇总情况并向省级人民政府和公安部报告有关执行行政管束法律规定的情况。

e) 县级公安机关负责跟踪、汇总情况，每六个月帮助同级人民政府向省级人民政府和公安机关报告当地执行行政管束的情况，保存行政管束档案。

g) 乡级公安机关负责帮助同级人民政府在跟踪、管理、教育被管束人方面的工作，每三个月向同级人民政府和县级公安机关报告当地执行行政管束的情况。

h) 在执行过程中，如遇困难，各单位和地区应及时报告公安部（通过V19）以获得及时指导。