联合通知2001年第6号关于农村中压电网资产的交接和返还

联合通知

农村中压电网的移交和资金返还办法

_______________________

根据国务院总理于一九九九年二月十三日发布的第22/1999/QĐ-TTg号决定关于批准农村电力项目方案以及政府办公厅于二〇〇一年七月四日发布的第2995/VPCP-KTTH号文件关于处理农村中压电网建设投资资金问题，工业部和财政部就农村中压电网（以下简称“农村中压电网”）的移交、资产价值确定及资金返还事宜作出如下指导：

第一部分 农村中压电网资产移交范围

1. 移交范围

a. 农村中压电网包括电压为6 ¸ 35千伏的中压线路和6 ¸ 35/0.4千伏的变电站，这些设施由地方管理机构负责管理，并向越南国家电力总公司（以下简称“国家电力总公司”）移交，双方需达成一致意见。

b. 从变电站出口到用户端的0.4千伏低压线路不在本通知规定的移交范围内。

2. 移交方与接收方的责任

a. 移交方：是农村中压电网资产的所有者代表（乡人民委员会、合作社、公司、水电厂等）。如果无法确定农村中压电网的所有者，省或直辖市人民政府（以下简称“省人民政府”）将指定合适的组织作为移交方。

移交方有责任准备齐全的文件资料，按照本通知第二部分第一条的规定；主持进行资产清点和评估；确定农村中压电网的投资资本结构；完成移交并为接收方提供便利条件；公开宣布已接受偿还的贷款和群众集资款、合作社投资款，并根据省人民政府的规定迅速完成支付。

b. 接收方：是隶属于国家电力总公司的电力公司或被电力公司授权的省级电力公司。

接收方有责任接收齐全的农村中压电网资产文件资料；参与资产清点和评估剩余价值及投资资本结构；按照财政部的规定增加和管理资产；组织运营和改造农村中压电网；制定资金返还计划，按照本通知第三部分的规定执行。

第二部分 移交和确定农村中压电网资产价值的文件资料

1. 移交文件资料

农村中压电网的移交文件资料包括原始文件或替代原始文件的文件以及在移交时编制的文件，具体如下：

a. 按规定编制的原始文件，包括：

- 投资决策、技术设计和预算审批文件、工程验收记录；

- 线路路径协议书、土地使用许可文件；

- 与确定资产原值和剩余价值、投资资本结构、决算报告相关的财务会计凭证；

- 银行或其他经济组织（包括施工单位）的借款合同及其对账单，经银行或贷款方确认的结算文件，注明已付款额和剩余欠款；

- 根据移交方在工程建设期间出具的还款承诺文件（如乡人民代表大会或乡人民委员会决议、合作社社员大会决议），反映已还金额和未还金额的凭证及其他相关材料（如有）；

- 反映群众集资款和合作社资金的凭证，如收款凭证、名单或记录簿。

b. 在缺少按规定编制的文件的情况下，替代文件应包括：

移交方应与接收方合作完成以下工作：

- 按照本通知第二部分第二条的规定，编制关于资产现状的质量评估和剩余价值确定的记录；

- 编制线路走廊和变电站用地的土地使用证明文件，经省人民政府确认；

对于尚未获得有权机关批准建设用地的项目，省人民政府应指示当地相关部门编制、提交并审批符合现行制度的土地使用文件，以便移交给接收方。如果在移交时仍缺乏完整的土地使用文件，双方应按照国务院于一九九九年七月八日发布的第54/1999/NĐ-CP号法令关于高压电网安全保护的规定，编制线路走廊和变电站用地现状图。该文件须经省人民政府确认，作为日后土地使用的法律依据。移交方应将其移交给接收方，移交方负责解决直至土地使用文件得到批准为止的任何问题。

对于过去没有按照上述规定办理建设用地手续的地方，移交方应申请线路走廊和变电站的使用许可，报请省人民政府批准代替土地使用手续。

- 按照本通知第二部分第三条的规定，编制投资资本结构的文件。

c. 在移交时编制的文件

- 中压电网现状平面图。

- 中压电网现状接线图。

- 中压线路和变电站设备、物资数量、种类、质量的清单。

- 按照本通知附件1a规定的格式编制的农村中压电网移交记录。

|-剩余价值确定记录表由农村中压电网资产移交定价委员会（以下简称“定价委员会”）根据本通知规定的格式进行审核（附件1b和附件2）。

|二、确定移交资产的剩余价值的方法

|根据移交方固定资产（TSCĐ）管理的实际状况，农村中压电网移交资产的剩余价值应按照以下两种方法之一确定：

|a. 根据会计账簿评估：适用于按照财政部1996年11月14日第1062号决定（现为1999年12月30日第166号决定）规定的固定资产管理和折旧制度以及财政部1995年11月1日第1141号决定或1996年12月23日第1177号决定规定的会计制度进行管理的资产。

|b. 按照实际价值评估：适用于未按财政部规定管理的固定资产。移交资产的剩余价值应按如下方式确定：

其中：

|-每项固定资产的单价依据工业部1999年11月16日第84号决定的规定计算，作为确定农村中压电网移交资产剩余价值的基础；

|-每项固定资产的剩余质量（%）等于固定资产原值（100%）减去固定资产折旧率（%）。固定资产折旧率（%）等于已使用年限乘以每年10%的折旧率。

|对于已经完成折旧但仍继续使用的农村中压电网资产，双方应根据各项目的实际数量、质量、配套性、技术落后程度等因素共同评估整个工程的剩余价值比例，并以此作为结算依据。

|三、确定建设工程项目资金结构

|a. 根据工程的会计账簿及相关原始凭证，确定总投资额并按不同资金来源分类，作为处理资金的规定在本通知第三部分中的基础，如下：

|-中央和地方财政资金、电力行业资金、电费附加费、免征农业税用于建设电力工程的资金及无法查明来源的资金；

|-合作社资金、民间集资；

|-对银行和其他单位（包括施工单位的贷款）的欠款余额，基于借款协议（贷款合同）在工程建设项目时确认，并经银行或贷款方确认，以及村民贷款基于承诺偿还的决议（人民代表大会或乡政府或合作社决议），截至移交时的债权债务核对记录。

|b. 对于包括中压线路、变电站、低压线路、泵站等在内的共同投资项目，其中农村中压电网仅是项目的一部分，则农村中压电网投资资金结构应按整个项目资金结构的比例相应确定。

|c. 确定工程价值和工程投资资金来源后，应按照本通知附件1b和附件2规定的格式编制汇总表。

|四、农村中压电网资产定价委员会

|a. 农村中压电网资产定价委员会由省人民政府主席决定成立，其中：省财政物价局领导担任主席；省电力公司或受委托的电力公司领导担任常任委员；工业局、地方企业财务管理部门、省计划投资局、省建设局、省土地局代表和资产移交方代表担任委员。除正式委员外，根据各地实际情况，委员会主席可邀请相关组织和技术、经济、财务会计专家参与评估质量和确定农村中压电网资产的剩余价值。

|b. 定价委员会的任务是：

|-组织评估农村中压电网的剩余价值。评估结果必须有所有正式委员的签名。定价委员会对双方之间资产交接文件的合法性负责，并确认工程投资资金结构，提交省人民政府批准，作为退还资金和财政部作出增加越南电力总公司资本决定的依据。

|-每月向省人民政府和越南电力总公司报告当地农村中压电网资产交接和退还资金的情况。

|五、资产交接活动中产生的费用

|用于支持农村中压电网资产定价委员会活动的相关费用，包括交接工作，由地方财政部门报请省人民政府审批。根据省人民政府批准的费用标准，各单位必须承担其派出人员参加此项工作的费用。印刷资料和会议费用由接收农村中压电网工程的一方承担。

|第三章 资金退还与资产交接中的资金来源

|一、资金处理和退还原则

1. 处理和返还资本的原则

编价值的农村中压电网工程移交已由鉴定委员会审定和确认每一资金来源的偿还价值，具体如下：

a/ 对于以下资金来源：中央预算、总公司自筹资金、地方预算、从电价附加费和免征农业税所得的资金用于建设电力工程，对于无法核实的资金来源，则按照剩余资产的价值增加中央预算给总公司。

b/ 对于个人借款、银行借款或从其他经济组织（包括施工单位）借款并有还款承诺的情况，为了作为偿还借款的依据，移交方应收集借款文件，并根据第二条第一款第二节的规定提交给鉴定委员会审核，报省人民政府批准。

为严格遵守国家会计统计条例，借款文件不得重复制作、修改或涂改。

接收方应按剩余价值增加资产价值，并向所有债权人全额偿还剩余债务（不包括地方政府已经偿还的部分）。

c/ 对于合作社资金和个人筹集的资金，应按照工程剩余总价值中的这部分资金比例进行偿还，具体如下：

- 若原始文件齐全

根据初始投资的价值和资金结构确定合作社资金和个人筹集资金在剩余工程价值中的相应比例。

- 若原始文件不全或缺失

工程所有权人应编制一份表格，列出建设时投入的所有资金来源。合作社资金和个人筹集资金（包括参与的家庭数量和个人数量及每户或每个人的筹集金额）需经乡人民代表大会确认。此表格将作为确定合作社和个人筹集资金比例的基础，提交省级鉴定委员会审核。省人民政府主席批准并对表格的真实性负责。合作社资金和个人筹集资金的偿还方式与上述情况相同。

- 对于已经移交并完成交接手续（根据1999年8月27日工业部和财政部联合发布的第04/1999/TTLT/BCN-BTC号通知）的工程，在本通知发布前无需重新准备文件，双方应根据省级鉴定委员会审定和省人民政府批准的剩余农村中压电网价值，确定工程投资资金结构，合作社资金和个人筹集资金的偿还价值，提交省级鉴定委员会审核并报省人民政府批准。

- 对于正在或即将进行交接的工程，在编制文件和确定农村中压电网剩余资产价值的过程中，双方应同时明确合作社资金和个人筹集资金的剩余价值，提交省级鉴定委员会审核作为偿还依据。

确定接收和偿还工程的时间基于政府总理1999年2月13日发布的第22/1999/QĐ-TTg号决定“批准农村电气化项目”的生效日期。具体来说，是从1999年2月28日前开始投资的工程。对于截至1999年2月28日尚未完工的工程，移交方应继续完善并移交给接收方。

自1999年2月28日起，有能力提前拨款进行农村中压电网建设的地方，应在投资决定前以书面形式与总公司协商，以便更好地实施后续的交接、管理和偿还工作。

二、偿还资金来源

a/ 偿还借款部分（第三条第一款第二节规定）的资金来源如下：

- 每年从全部接收的农村中压电网资产的基本折旧中提取。

- 如果每年从基本折旧中提取的资金不足以偿还农村中压电网的借款，则允许总公司提高该资产的折旧率，以确保两年内还清债务。总公司每年需向财政部登记增加的折旧额以执行。

b/ 偿还合作社资金和个人筹集资金（第三条第一款第三节规定）的资金来源，从国家预算资金和总公司每年的基本折旧中平衡，如本款第一点所述。

三、偿还方式和使用偿还资金机制

a/ 偿还方式

根据省人民政府批准的决定，各资金来源的偿还方式如下：

- 对于借款部分（第三条第一款第二节），总公司授权电力公司直接通过财政局支付给省人民政府，再由省人民政府支付给借款人。在收到省人民政府决定后15天内，接收方必须将剩余借款偿还给当地财政局。

- 对于合作社资金和个人筹集资金部分（第三条第一款第三节），财政部将国家预算资金转给总公司，连同总公司的资金一起，按照省人民政府批准的价值进行偿还。

总公司授权电力公司通过财政局直接支付给省人民政府，再由省人民政府支付给合作社、乡政府和居民家庭。总公司每年与财政部结算偿还资金。

b/ 使用偿还资金机制：

- 合作社的投资资金应返还给合作社或乡政府（如果合作社已解散），用于合作社或乡的基础设施建设，优先用于扩大、改造和升级低压电网，以保证电能质量和安全，减少电能损耗和降低居民用电价格。

具体使用方案必须通过民主公开的方式与民众协商，并由社员大会或乡人民代表大会决定。不得将此资金用于其他目的。投资应按照国家的投资和建设管理程序进行。

- 社会筹集的资金，乡人民政府负责直接偿还给农户，根据每户的具体筹集名单。

四、组织移交管理和偿还农村中压电网资金

1. 农村中压电网的移交和管理包括两个阶段：移交和管理运营以及资金偿还

- 移交和管理运营阶段：接收方在省人民政府的移交决定完成后，接收管理运营，并完成双方资产的增减。

- 资金偿还阶段：资金偿还按照第三部分第3款的规定执行，并组织向农民、合作社、乡人民政府和贷款方偿还，确保在2002年底前完成。

2. 移交和偿还资金的程序

a/ 各电力公司制定接受农村中压电网计划，报国家电力总公司审批，经省人民政府同意后实施。

b/ 移交方收集第二部分第一款规定的各项文件。

c/ 双方共同清点数量，评估每个电力建设项目的剩余资产质量，审查原始文件，编制交接电力建设项目资产的记录，提交省资产评估委员会审核。

d/ 根据交接记录和资产评估结果，省资产评估委员会审核并正式确定交接资产的价值，确定各投资资金来源和剩余贷款金额，合作社资金和群众筹集资金的偿还金额，并报省人民政府批准。

e/ 根据省人民政府的批准决定，每月省资产评估委员会汇总各偿还资金来源报告省人民政府和国家电力总公司。同时，移交方和接收方相应调整账目。国家电力总公司按月向财政部、工业部报告当月的资产交接和资金增减情况。

3. 移交方和接收方之间存在的分歧由省资产评估委员会解决。如仍有争议无法达成一致，则由省人民政府和国家电力总公司审议决定，如果仍然存在争议，则由省人民政府和国家电力总公司上报工业部和财政部审议并作出最终决定。

五、组织实施

1. 各省、直辖市人民政府指定一名领导同志指导省级相关部门和省资产评估委员会实施农村中压电网的移交工作。

2. 国家电力总公司指导各电力公司和各省电力公司为省资产评估委员会的工作提供便利条件，组织接受和管理农村中压电网。

本通知自签发之日起生效，并取代以下文件：1999年8月27日由工业部和财政部联合发布的第04/1999/TTLT-BCN-BTC号通知，2000年6月7日财政部部长发布的第2299 TC/TCDN号文件，以及2001年4月18日工业部发布的第1465/CV-TCKT号文件。在执行过程中出现的问题应及时报告工业部和财政部予以解决。

发送单位：

- 国务院总理

- 副总理，

- 国务院办公厅

- 主席府办公厅，

- 各部、相当于部级的机构、中央政府直属机构，

- 中央办公厅，各党派，

- 最高人民检察院，

- 发展改革委，

- 农业农村部，

- 政府办公厅，

- 国家银行，

- 民族事务委员会，

- 中华全国农民联合会，

- 各省、自治区人民政府，

- 国家电力总公司，

- 存档：财政部，工业部。