通知2002年第6号令关于实施2002年国家预算管理方针和措施的若干要点

通知

关于若干方针和措施的实施指导
条 | 关于2002年国家预算的执行

根据第十届全国人民代表大会第十次会议2001年12月27日通过的第50/2001/QH10号决议关于2002年国家预算；

根据2001年12月27日国务院第196/2001/QĐ-TTg号决定关于下达2002年计划和国家预算；

财政部就2002年国家预算方针和措施提出若干指导意见如下：

一、国家预算收入和支出的分配与下达

根据国务院下达的2002年国家预算收支计划，各部委、中央机构、各省、直辖市和海关总署应迅速开展任务下达工作，将国家预算收入和支出任务分配给下属单位； 最迟应在2002年1月完成。 对于尚未通过省级人民代表大会批准预算的情况，省级人民政府需制定临时预算方案，以便各单位能够实施。

为了增加下级政府的自主权，2002年由中央只下达主要的收入和支出指标，包括：

地方财政总收入，其中详细列出与超额财政收入相关的各项收入；

地方财政总支出，其中包括一些具体任务：基本建设投资（国内和国外资金）、教育事业费、科技和环境事业费、地方财政预备费；c中央对地方财政的补充资金以平衡地方财政；

实现国家目标的支出；实现五百万公顷森林项目和其他一些目标任务的支出。

其他指标和具体任务的分配（包括国家目标计划）

由省人民代表大会决定 。同时提供指导并建立检查机制，确保下级政府的预算分配符合上级人民代表大会确定的方向和目标。同时，应提供指导并建立检查监督机制，以确保下级的预算分配符合上级人民代表大会决定的方向和目标。

一、关于国家预算收入

国务院下达的预算收入是最低标准；各部委、中央机构和地方政府需要为下级单位和部门设定更高的努力目标，不低于2001年的水平，并至少增长3%。

2002年对贫困家庭（根据劳动和社会事务部2000年11月1日第1143/2000/QĐ-LĐTBXH号决定规定的贫困标准）以及在政府135项目中的村庄拥有农业用地的家庭免征土地使用税；其他家庭的土地使用税可减免50%，但须扣除已享受的政策减免部分（如有）。

根据上述规定，仅对在法定限额内的农业用地面积（根据土地法规定的限额）进行免税或减税处理。超出限额的农业用地仍需按现行规定缴纳税款。对于被认定为贫困家庭（根据劳动和社会事务部2000年11月1日第1143/2000/QĐ-LĐTBXH号决定规定的贫困标准），则对其全部使用的土地实行土地使用税全免。

不得征收国有企业资本使用费；企业必须利用这些资金进行生产发展、技术改造、降低产品成本和提高市场竞争力。

二、关于国家财政支出

根据所获得的收入和分配的任务，在充分利用收入来源、防止漏收的基础上，各部委、中央机构和地方政府应合理安排支出任务，优先安排用于发展的资金，确保对外援助项目的配套资金、准备投资的资金、防灾救灾项目资金；经济事业支出，重点是种子项目、农林牧渔业推广工作；土地规划、土地使用地图编制和土地使用权证书发放；旅游发展、贸易促进、金融市场和房地产市场鼓励发展；教育、培训、科研支出；对困难地区进行投资等。

确保有足够的资金偿还到期债务（基础设施建设贷款、渠道硬化贷款等）；同时采取措施严格监督各单位、下级的借款和使用情况，确保所有贷款都按照规定用途使用并按时偿还。

三、地方财政平衡

3.1.关于收入和支出划分：

2002年继续稳定中央与地方之间的收入来源、调节比例和支出任务，如2001年一样。但对于体育基础设施投资计划和2001年已纳入地方预算的水产养殖基础设施发展计划，2002年将从中央预算中拨款，并从中央预算中向地方预算有目标地补充资金。

3.2.2002年继续实施地方再投资机制，利用某些收入（农业用地使用税、土地使用费、土地租赁费、彩票收入等）来建设基础设施，促进地方经济发展，如同2001年。

各级地方政府对上述收入的分配、管理和报告情况应按照财政部2000年1月18日第06/2000/TT-BTC号通知第一部分第三点的规定执行。

3.3.2002年各级地方政府的财政收入依据以下原则确定：

中央与地方之间各种收入的百分比分配比例保持不变，按照国务院2000年和2001年下达的决定。

中央对地方财政的补充资金（如有）计算时，比2001年平衡补充资金增加3%（扣除全部或部分特定目标和任务的补充资金）。

3.4.此外，2002年中央还为地方实施某些任务、制度和政策提供支持。具体如下：

a)事业经费支持：

支持实施促进山区、西原地区经济社会发展的若干任务，根据政府总理2001年10月30日第168/2001/QĐ-TTg号决定和2001年12月7日第186/2001/QĐ-TTg号决定。

支持实施对在特殊困难地区工作的专门学校教师和教育管理人员的政策，根据政府2001年7月9日第35/2001/NĐ-CP号法令。

支持实施困难地区和特别困难地区的地区津贴制度，根据劳动和社会事务部、财政部、民族委员会和边疆委员会联合通知2001年1月18日第03/2001/TTLT-BLĐTBXH-BTC-UBDTMN号和劳动和社会事务部、财政部联合通知2001年1月18日第04/2001/TTLT-BLĐTBXH-BTC号。

支持实施旨在快速调整农业结构和发展农村的种子项目。

对上述各项支持，中央不组织逐个对象、具体任务的审查。地方根据中央的支持制度、政策和水平以及地方条件，具体决定任务。对于种子项目的支持，地方必须制定方案， 中央仅在有经有权机关批准的项目清单登记后才向地方拨付，以确保目标正确并有效执行。

支持发展和覆盖广播、电视信号薄弱地区。

支持特别困难少数民族户，根据政府总理2000年11月29日第138/2000/QĐ-TTg号决定。

支持盐业生产区。为确保按目标和效果执行，财政部仅在地方具体登记项目清单并经有权机关批准后才发放，以确保目标正确并有效执行。

b)基本建设投资资金支持：

除2001年已分配的任务（口岸地区、水库和一些由政府总理决定的任务）外，2002年还增加了一些新的目标和任务：

投资旅游基础设施；

投资避风港口设施；

投资分洪和缓洪区域；

支持盐业生产发展，根据政府总理1999年7月15日第153/1999/QĐ-TTg号决定；

投资建设红河三角洲地区淹没区居民点，根据政府总理2001年12月5日第1548/QĐ-TTg号决定。

在中央提供的上述任务资金基础上，地方主动使用地方财政预算增加资金，以实现规定的目标，确保目的明确和效果显著，不得用于其他目标；

3.5关于地方财政超收奖励：

a)对于根据国家预算法规定的超收奖励款项：

国内特定消费品税（不包括地方财政已按分级享受的部分）：奖励超过预算收入的100%。

出口税、进口税、进口特定消费品税：扣除中央已返还给地方的资金（如口岸地区投资等）后，对超过预算收入的地方进行奖励。奖励比例为：超过预算收入20亿元及以下部分奖励100%，超过20亿元部分额外奖励50%，但总奖励金额不超过50亿元。

b)对于中央与地方各级政府财政分成的收入，地方财政奖励20%超出2001年实际缴入中央财政的收入（不含使用财政资金部分）。

c)对于首都北京市，超收奖励按照2000年12月28日全国人民代表大会常务委员会第29/2000/PL-UBTVQH10号《首都法》及其相关指导文件执行。

d)为了审核奖励，地方负责汇总并向财政部报告税收结果，按照2001年7月18日财政部第103/1998/TT-BTC号通知第六部分第六款第六项的规定。

e)上述奖励和返还资金用于地方基础设施建设、重要和突发任务的实施，不得用于补充行政管理、党团费用，并计入2003年度预算决算。

第二部分 国家预算的组织管理和调控工作

1.集中指导措施解决生产和销售产品中的困难：

有效实施政府刺激措施；加快国有企业重组和股份化；推动生产发展，加快产品销售和出口，特别是具有市场竞争力的产品和重点商品。

继续实施并扩大出口奖励制度，涵盖所有市场和所有经济成分的贸易商，涉及大米、咖啡、茶叶、花生仁、各种家畜家禽肉、罐装果蔬、新鲜果蔬、干果蔬和初加工产品、胡椒、腰果、陶瓷、木制工艺品、竹藤制品（不包括根据政府协定和偿还债务出口的商品），根据政府总理2001年12月13日第31/2001/CT-TTg号指示。

认真执行国家减免税收政策，鼓励生产，稳定人民生活，特别是对贫困家庭和特别困难地区家庭的农业用地免税减税，因自然灾害和洪水造成的损失免税减税。

各部委、中央机构和地方政府指导企业利用未收取的国有资本金，用于企业发展。根据财政部门的指导，企业应按规定有效使用这些资金，严禁挪用、浪费。

2.加强税收管理和防止漏税：

加强管理，各机关之间密切配合，组织和指导征收工作，防止漏征、逃税、走私和商业欺诈。审查和掌握纳税对象的情况，确保按照法律规定足额征收各项税收，特别是对于非国有经济领域，需要合理确定征收标准，并及时调整以适应该领域的生产经营情况。

强化事后退税的审计和检查工作。对于增值税退税数额较大的情况，必须在退税前进行严格的核实；加强税务机关与反欺诈职能机关之间的合作，防止利用虚假手段侵占国家资金和财产。

对于费用和规费，应严格按照《费用和规费管理条例》的规定执行，在等待相关指导文件出台期间，根据财政部2001年12月26日发出的第12628号文件内容实施。

三、关于预算管理和调控：

发挥各级和单位在预算管理和调控中的主动性。确保按预算计划支出，符合批准的目标。

对于地方预算，在执行过程中，如果增加收入，则应相应增加重要任务的支出，不增加行政支出；如果减少收入，则应相应削减支出，集中削减或推迟未真正紧急的任务等。

主动平衡预算，解决突发支出任务，上级不对超出预算的需求提供资金支持，除非发生广泛的自然灾害等不可抗力情况，中央新出台的政策导致收入减少（如有）或支出增加，地方政府也需主动安排解决，中央仅提供部分支持。

各级地方政府的预备金只能用于解决突发支出任务，尤其是应对自然灾害后果、救灾、经济发展、处理债务等问题；不得用于行政支出需求。

中央政府已在2002年地方预算中预支了一部分资金，用于弥补企业使用财政资金减少的部分以及因减免农业用地税收而减少的收入，以确保地方能够保障农业和农村发展的投资任务；地方政府有责任妥善安排、管理和使用这些资金，确保其目的和效益。省级人民委员会需指导各县、乡、税务和财政部门落实上述方针，确保政策惠及民众，公开透明。

关于基本建设支出管理和目标项目管理，各部门和各级人民委员会需采取措施改进现有问题：

重新审查投资项目清单，只对手续齐全的投资项目拨款，优先为交通、水利等重要项目拨款。各级财政部门需优先提前拨付和支付年初所需的资金，特别是防洪、水利设施修缮、防灾减灾、恢复洪水灾害、供应种子和生产必需品等任务，确保及时完成农事。

在预算调控过程中，需密切关注进度并据此分配资金。对于未能按时推进的项目，需调整资金至进展较快且有望完成但资金不足的项目，以便尽早投入使用，结束拖延付款的局面。对于超出预算和未列入计划的基本建设项目，不再追加资金。

关于经费拨付：

对于实施各类项目的经费：

国家目标项目和新增五百万公顷森林种植项目的管理机制和拨款方式继续沿用2001年的规定。

动员储备基金和政策性商品补贴、东海海岛项目支出，继续采用2001年的委托地方管理形式。图书和报纸的价格补贴继续通过中国出版总社发放，如2001年一样。

对于社会团体和社会职业团体的资助经费，根据财政部2001年4月19日发布的第26/2001/TT-BTC号通知的规定，每年一次按预算拨付。

对于属于国家级科技和社会科学项目的课题和项目，基于总理批准的项目预算，财政部将直接向项目主任拨付预算，以组织实施（另有通知指导）。

对于从中央预算补充地方预算的资金，财政部将继续每季度两次按2001年的做法拨付平衡资金给各地。

四、落实勤俭节约、反对浪费和公开财政、国家预算的方针：

认真执行国务院总理第29/2001/CT-TTg号令，关于大力推行节约反对浪费的指示以及相关指导文件。其中，需注重宣传普及工作，确保所有部门、各级单位都能贯彻执行，并立即审查各部门和地方在所有领域实施的节约措施，特别是车辆采购、配备和使用（适用于某些特殊行业和专用车辆）、办公场所建设等，从而采取措施纠正不当行为，坚决收回不符合规定的资金，以落实节约反对浪费的规定。各单位负责人对国家财政资金的使用负个人责任，确保目的明确、制度合规、高效且节约。国库需加强对各单位支出的检查监督。对于违反政策和规定的情况，国库将坚决拒绝支付并通知单位及其上级主管部门。

严格执行国家预算公开制度，在所有部门、各级单位中实施，自2002年预算分配和2001年决算批准后，根据国务院总理第225/1998/QĐ-TTg号决定和财政部的通知文件规定执行。

5.关于财政领域的行政改革:

继续推进财政领域和国家预算的行政改革，重点是：

研究改进退税、退资流程，确保快速便捷；加强退税后的监督检查，防止利用漏洞减少国家收入；公开退税及减免税手续和流程。

完善国家预算资金拨付程序，创新拨款机制。

实施扩大行政机构人员编制和管理经费包干制，依据国务院总理第192/2001/QĐ-TTg号决定。

建立在经费包干和自我财务保障机制下支出控制程序和方法，适用于有收入的事业单位和服务租赁机制下的单位。

改进报告制度，重组信息体系，增强信息交流和协作。

六、关于农网中压电网资金管理与使用：

2002年继续推进农网中压电网资金偿还工作，各地方根据工业部和财政部联合发布的第06/2001/TTLT/BCN-BTC号通知，指导资金管理和使用，确保符合规定。

七、关于村级财政和预算：

加强村级财政活动和预算管理，确保各项收入用途正当、有效，发挥基层民主。

审查村级收入来源，按《国家预算法》规定增加村级收入分配权，增强村级财力。试点扩大村级委托收款范围，包括非国有经济如基础设施建设、鲜活海产品销售等收入。

根据乡镇财政债务的审查结果，各地应制定计划彻底解决债务问题，坚决防止新债务产生。

八、关于农村渠道硬化、交通道路、水产养殖基础设施、手工业村基础设施和盐业生产基础设施建设项目的实施：

中央政府将继续为各省、市提供优惠贷款（零利率）用于实施2002年及以后年度的农村渠道硬化、交通道路、水产养殖基础设施、手工业村基础设施建设项目，依据政府第05/2001/NQ-CP号决议，并新增支持盐业生产基础设施建设的目标。各地需总结前一年度项目实施情况，制定2002年及后续年度计划，主动安排预算，动员群众捐款，配合中央贷款，完成这些任务，并制定还款计划。

第三节 实施组织

本通知自2002年1月1日起生效。各部委、省市政府应根据本通知组织指导各机关、单位和地方政府执行。/