通联通知2002年第6号关于国家就业支持基金管理和地方就业解决基金设立的指导意见

通知

联合劳动和社会保障部-财政部-国家发展和改革委员会令第6号2002年4月10日关于国家就业扶持基金管理办法及地方就业基金设立的指导意见

根据国务院1992年4月11日国发〔1992〕120号《关于解决就业问题的方针、方向和措施》的决议；

根据国务院1995年10月31日国发〔1995〕72号《关于实施〈中华人民共和国劳动法〉若干规定的细则》的法令；

根据国务院2001年9月27日国发〔2001〕143号《关于批准“2001-2005年全国扶贫和就业目标计划”的决定》；

为了提高国家就业支持基金使用的效率，劳动和社会保障部、财政部、国家发展和改革委员会作出如下指导：

第一部分 国家就业支持基金贷款机制

一、贷款对象

（一）家庭户；

（二）在手工业、建筑、运输、商业和服务领域运营的合作社；专门服务于残疾人的生产单位；个体工商户；中小型企业（根据国务院2001年11月23日国令第90号《关于帮助小型和中型企业发展的规定》）；按照农业部和国家统计局联合发布的2000年第69号通知《确定农场标准的指南》规定的从事农场经济的家庭和个人。

在上述对象中，优先考虑为残疾人提供就业机会、雇佣大量女性员工以及解决城市化地区就业问题的项目。

二、贷款条件

（一）申请贷款的对象必须有新的就业创造项目，并吸引更多的劳动力持续工作。该项目需得到当地人民政府的认可。.

（二）第一部分（a）点所列对象须在当地有常住户口；第二部分（b）点所列对象须有符合其业务范围的贷款项目。

（三）贷款对象必须按照以下规定进行信用担保或资产抵押：

- 对于借款金额不超过15万元人民币的情况，无需抵押资产，但需要由乡、镇、街道办事处主任（对于乡、镇、街道项目），县、区、市市长（对于县、区、市项目），或者由管理项目的群众团体负责人提供信用担保。

- 对于借款金额超过15万元人民币的情况，必须按照财政部的规定进行资产抵押。

三、资金使用内容

- 购买机器设备、交通工具、渔业捕捞工具以扩大和提升生产能力；

- 补充购买原材料、种子、幼苗的资金，以及作物和动物饲养到收获期间的成本。

四、贷款额度 - 对于第一部分（a）点所列对象，最高贷款额不超过15万元人民币，并且至少要创造一个新就业岗位或增加相当于一个全职岗位的工作时间。

- 对于第一部分（b）点所列对象，每个项目的最高贷款额不超过200万元人民币，且每新增一个固定工作岗位的贷款额不超过15万元人民币。 或增加相应于一名劳动者的工时；

- 对于第一部分（b）点所列对象， 每个项目的最高贷款额不超过200万元人民币，且每新增一个固定工作岗位的贷款额不超过15万元人民币。.

五、贷款期限

（一）12个月：养殖牲畜、家禽；种植生长期少于12个月的粮食作物和蔬菜；小型服务和零售业；

- 养 殖家禽家畜；

- 种植生长期在12个月以下的粮食作物和经济作物；

- 服务、小型商业；

（二）24个月：短期工业作物；生长期超过12个月的粮食作物和蔬菜；

（三）36个月：购买用于生产的机械设备、中小型水陆交通工具、水产养殖和捕捞工具； （四）60个月：如果同一贷款对象涉及多个不同期限的资金用途，则贷款期限按占比最大的资金用途确定。

- 养殖水产品、海产品及特种养殖；

- 养殖繁殖牲畜、大型肉用牲畜；

- 手工业生产、加工（农林土海产品）。

c. 期限为36个月：

- 养殖大型繁殖牲畜、奶牛、羊、鹿；

- 投资购买用于生产的设备机械，中小型水上运输工具，水产养殖和捕捞工具；

- 经营果园、经济林。

d. 期限为60个月：

新种植水果树、原料树、长期经济作物。

在同一借款对象中，如果有多项资金用途且期限不同，则贷款期限将根据资金使用比例最高的项目确定。

六、贷款利率

- 原则上低于商业银行利率。具体利率由财政部根据劳动和社会保障部、国家发展和改革委员会的意见制定。

- 利息收入可用于弥补不可抗力风险、管理费用，如有剩余可补充贷款基金。

七、项目规划

- 第一部分（a）点所列对象，在申请贷款时须提交申请表（格式见附件1），并将其发送给代表家庭户或地方政府的项目负责人（格式见附件2a，称为家庭户项目）；

- 第一部分（b）点所列对象，在申请贷款时须按照本通知附件2b的格式编制项目计划书（称为经营者项目）。

项目负责人需准备三个项目文件副本（包括与项目相关的所有文件），提交至县级劳动和社会保障局，作为审批贷款和管理贷款资金的法律依据。（存档于县级劳动和社会保障局、县级国库和市级劳动和社会保障局）。对于由群众团体直接管理的项目，项目负责人需将文件提交省级机关进行审核，然后上报上级审批贷款。

八、审查和贷款决定

（一）在县、区、市（统称县级）：

- 劳动和社会保障局负责组织审查，并填写项目审查表（格式见附件3b），汇总后提交县级人民政府主席签字（如已授权）或提交市级劳动和社会保障局（如未授权）。

- 自收到项目文件之日起，县级审查应在15天内完成。

（二）在省、直辖市（统称省级）：

- 劳动和社会保障部门负责，会同国家金库检查、审查每个项目申请并重新评估（如有必要），汇总呈报省人民政府主席作出决定（对于未授权县级人民政府作出贷款决定的情况）。 - 贷款审批和决定的最长期限为自收到项目申请之日起不超过15天。

- 对于直接管理资金的群众团体机关：

- 省级群众团体机关负责，会同同级国家金库进行项目评估，呈报中央各群众团体机关负责人作出贷款决定（评估结果送劳动和社会保障部门汇总）。项目接收和评估的最长期限为自收到项目申请之日起不超过15天。

- 中央各群众团体机关审核并作出贷款决定。审核和决定贷款的最长期限为自收到项目申请之日起不超过15天。.

d. 授权作出批准项目的决定：

根据具体条件和地方实施指导管理情况，省人民政府主席可以授权县级人民政府主席作出贷款决定，但必须按照联部指南执行。县级人民政府有责任将决定送交劳动和社会保障部门进行跟踪、汇总报告劳动和社会保障部。

各级人民政府或中央各群众团体机关作出的贷款决定（注明使用资金来源）以及项目贷款汇总表（根据本通知附表4a、4b）送交劳动和社会保障部进行汇总、跟踪、管理。对于中央各群众团体机关，还需额外送一份给中央国家金库作为资金调拨依据。

9. 贷款资金转移

每季度根据分配预算和国家金库中央的通知，财政部办理向中央国家金库拨付贷款资金手续，按现行规定作为贷款资金来源。

中央国家金库根据财政部的通知，在最迟不超过5天内，将资金转移到项目所在地的地方国家金库，以便按规定组织贷款。

10. 发放贷款

根据有权机构的贷款决定，发放贷款的国家金库负责指导借款人办理抵押或担保手续，并与借款人代表签订信贷合同，按照财政部贷款规则的规定。

自收到完整有效文件（决定书、财产抵押或信用证明）之日起10日内，国家金库直接向借款人发放贷款。对于涉及多个借款人的项目，国家金库可委托项目负责人发放贷款。委托发放必须确保资金管理良好，按时全额收回国家就业支持基金的贷款。

对于已批准但无法发放贷款的项目，国家金库必须立即向贷款决定机构报告以进行审查和解决。 延期还款和再贷款 a. 延期还款：

到期应还但生产尚未收获的项目，项目负责人如需延期，须提交详细说明原因及补救措施的申请，送交贷款的国家金库审查处理。

11. 根据延期申请，国家金库进行检查并按照财政部贷款规则的规定处理延期还款。

b. 再贷款：

（四）如果是国有企业直属总理的人员，派遣出国或确认继续在国外执行正式任务的文件应由董事长（对董事会成员而言）或总经理（对副总经理及其他人员而言）直接签署并加盖公章； 生产周期长于贷款期限且已有效使用贷款资金，项目负责人需要延长贷款期限以维持生产和稳定就业，则在到期前需提交贷款使用结果报告和再贷款申请。 再贷款的审批程序和权限与首次贷款相同，但无需重新制定项目。

再贷款批准后，在办理再贷款手续之前无需偿还本金，但必须支付已借期内的全部利息。为了保证资金使用的连续性，再贷款手续必须在到期日前完成。

需要额外资金扩大生产和吸引劳动力的项目负责人，必须提供证明材料并送交劳动和社会保障部门，按照首次贷款审批流程处理。

12. 回收和使用回收资金

国家金库负责回收到期债务；项目负责人可以提前偿还。.

在贷款期间，如果发现借款人未按用途使用资金，国家金库应报告有权作出贷款决定的机构，该机构有权提前收回贷款。

回收的资金用于其他由地方政府或群众团体管理的项目的循环贷款。

各省人民政府和中央各群众团体机关必须制定资金使用计划，批准符合每月、每季度回收资金数量的项目，不得让资金滞留在国家金库。

如有必要调整各地或各群众团体之间的贷款资金，或者将其调回中央国家金库，劳动和社会保障部将在与财政部、国家发展和改革委员会协商一致的基础上作出调整决定。

13. 处理逾期贷款

a. 由于非不可抗力原因且不属于延期或再贷款对象的逾期贷款，项目负责人必须对国家金库承担全额偿还本金和利息的责任。

自转为逾期贷款之日起三个月内，经催收仍未偿还的，国家金库将贷款文件移交给有权机构，按照现行规定拍卖抵押物以收回资金，严重情况下，建议追究刑事责任。

- 如有必要调整各地方、各组织团体之间的贷款资金来源或收回国库总库，财政部、劳动和社会事务部将在与财政部门、计划和发展部协商一致的基础上作出调整决定。

13. 处理逾期债务

a. 对于非不可抗力原因造成的逾期债务，且不属于延期偿还或重新贷款的对象，项目负责人必须承担全额偿还本金和利息给国库的责任。

自转为逾期债务之日起三个月内，经催收仍未还款，项目负责人故意拖延的，国库将贷款档案移交给有权国家机关，建议按照现行规定拍卖抵押物以收回资金；情节严重的，建议追究刑事责任。

b. 对于因不可抗力原因导致的贷款项目风险，按照1999年3月15日劳动和社会事务部、财政部、计划和投资部联合发布的第08/1999/TTLT-LĐTBXH-TCT-KHĐT号通知以及2000年7月5日劳动和社会事务部、财政部、计划和投资部联合发布的第16/2000/TTLT-LĐTBXH-TCT-KHĐT号通知的规定处理从国家就业支持基金中获得贷款的风险项目。

II. 地方就业基金的设立、管理和使用

1. 地方就业基金是国家就业支持基金的一部分，每年从地方预算中提取。提取比例根据各地方的具体情况而定。该基金由国家金库集中管理。

2. 每年，省人民政府根据地方财政能力和当地就业需求，在地方预算草案中安排一部分资金设立就业基金，并提交省人民代表大会审议决定（依据1995年10月31日政府第72/CP号决定关于《劳动法》就业条款的实施细则和实施办法的规定）。

3. 基金使用

a. 为创造就业提供贷款：

- 将约80-85%的资金作为就业贷款的本金。贷款的管理和发放按照本通知第一节的规定执行。

- 根据批准的新贷款年度资本计划；每季度，财政物价局将资金转给国家金库，以现行规定作为贷款资金来源。 每年批准的新贷款补充额度；每季度，财政物价局按现行规定将资金转入国库作为贷款资金来源。

b. 支持就业服务活动经费：

- 将约15-20%的资金用于支持就业服务中心的基础设施建设、职业培训项目、农业、林业、渔业项目以及从基层到省级的项目管理程序。.

III. 各机构的责任和权限

一、劳动和社会事务部

- 主导并协同财政部、计划和投资部制定向各地方、中央机关和组织分配新预算的计划，以便计划和投资部及财政部汇总呈报政府审议决定。

- 主导并协同相关部委研究建立符合该计划目标的国家就业支持基金使用、管理和操作机制。

- 定期每半年或每年检查评估就业支持基金的使用效果，并向总理报告。

a) 补充2027-2030年阶段国家多维贫困标准中的各项缺失维度和服务指标的数据收集系统，纳入每年的生活水平调查，以服务于国家和各地方多维贫困状况的跟踪和评估。

- 主导并协同 劳动和社会事务部、计划和投资部制定从国家就业支持基金贷款的规则；决定调整利率以适应不同时期的需求；规定贷款使用和利息分配方法。

协同劳动和社会事务部、计划和投资部编制新预算计划，汇总纳入年度国家预算计划，呈报政府审议并提交国会决定。

- 确保国家就业支持基金的新预算按批准的预算执行。

- 监督和检查基金的管理和使用。

3. 国家发展改革委

- 协同财政部、劳动和社会事务部编制新预算计划，汇总纳入年度国家预算计划，呈报政府审议并提交国会决定。

- 汇总向各地方、中央机关和组织分配新预算的计划，呈报政府审议并下达执行计划； 向各地方、中央各部门和团体提交，报政府审批并分配实施计划；

- 参与研究建立国家就业支持基金的管理机制，监督其操作是否符合计划目标。

4. 中央机关和组织

- 组织实施并管理已由政府分配的国家就业支持基金资金；

- 分配省级组织团体的贷款资本和就业指标，这些指标已由政府分配；

- 指导地方各级组织团体按照规定编制贷款项目；

- 审批并决定其管辖范围内的贷款项目；

指导地方各级组织团体正确执行国家就业支持基金贷款机制和政策；检查评估执行情况；定期每季度、每半年和每年向联部报告（使用表05）。

5. 中央国库

- 指导贷款手续；

- 指示下级国库执行贷款手续，确保严格、简便，减少借款人的麻烦；

- 按规定管理、汇总和分配利息；

- 定期每季度、每半年和每年向联部报告国家就业支持基金贷款的执行情况和结果。

6. 省人民政府

- 向县人民政府分配就业指标和贷款资金；

- 组织实施并管理已由政府分配的就业支持资金；

- 检查评估地方就业资金的使用情况，并定期每季度、每半年和每年向联部报告。

7. 劳动和社会事务局

- 主导并协同计划和投资局、财政物价局编制向各县和组织团体分配新预算和回收资金的计划，以便计划和投资局、财政物价局汇总呈报省人民政府审议决定；

- 主导并协同省国库检查评估贷款项目，呈报省人民政府审议决定；其中主要负责贷款项目的对象和目的；主导并协同相关部门处理有风险的项目，检查评估国家就业支持基金贷款的结果；

- 指导辖区内对象编制贷款项目；

- 指导就业服务中心建设职业培训设备和服务项目；主导并协同计划和投资局、财政物价局审核呈报省人民政府决定。

- 宣传国家消除贫困和就业目标计划的内容和政策。

- 汇总辖区内贷款项目的成果，按表05格式向联部报告。

8. 计划和投资局

- 与劳动和社会保障局、财政物价局合作，提出从地方预算中每年提取就业基金的额度，提交省人民政府和人民代表大会审议决定； - 与劳动和社会保障局、财政物价局合作，分配年度就业决议指标和贷款资金（中央和地方预算）计划指标给县和团体组织，并提交省人民政府审议决定；

- 与相关机构合作，检查和评估从国家就业支持基金贷款的情况和结果。

- 与相关机构合作检查和评估从就业支持基金贷款的情况和结果。

9. 财政物价局

- 与计划投资局、劳动和社会保障局合作，编制地方年度新预算草案，提交省人民代表大会审议决定；

- 与计划投资局、劳动和社会保障局合作，编制新预算和回收资金分配计划，为每个县和团体组织提供资金，并汇总提交省人民政府审议，下达执行计划；

- 指导并检查使用地方管理机构产生的利息资金的决算；

- 与国家金库合作，对抵押资产进行估价。

10. 省级国家金库

- 与劳动和社会保障局、各团体组织合作，审查和评估贷款项目；组织发放贷款和到期收回债务；主要负责贷款条件和贷款金额；

- 与劳动和社会保障局及相关机构合作，处理不可抗力风险和逾期债务项目，并提交有权机关决定；

- 根据规定分配利息；负责确认地方使用利息机构的决算报告中的资金数额：

- 每月、每季度向当地就业工作指导委员会和上级国家金库报告贷款情况和收债情况（按照国家金库总署的指导）；.

IV. 组织实施 

1. 各省人民政府、中央各团体组织根据本通知的内容，指导职能机构实施国家就业支持基金的活动，加快贷款进度，及时解决出现的问题，严格管理基金，确保其用途正确且有效。

2. 财政部、劳动和社会保障部、计划投资部指导行业系统执行本通知。

3. 本通知自签发之日起十五日后生效，并取代1999年5月8日发布的第13/1999/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT号通知。所有与此通知相冲突的规定均被废止。

在执行过程中如遇问题，请及时反映给劳动和社会保障部、财政部、计划投资部，以便研究解决。