决定第06/2005/QĐ-BGTVT号关于颁布“使用国内资金的交通部管理的投资建设项目招标安装工作的若干规定”

决定交通运输部部长

关于发布“有关使用国内资金的交通部管理的投资建设项目招标投标工作的若干规定”

的决定

根据二〇〇三年四月四日国务院第34/2003/NĐ-CP号法令关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

 

根据2003年11月26日全国人民代表大会通过的《建筑法》；

根据二〇〇三年四月四日政府第34/2003/NĐ-CP号法令，关于交通运输部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据根据政府1999年第52号法令（2019年7月8日）发布的《投资建设管理办法》，并经政府2000年第12号法令（2000年5月5日）和2003年第7号法令（2003年1月30日）修改补充；

根据政府1999年第88号法令（1999年9月1日）发布的《招标投标办法》，并经政府2000年第14号法令（2000年5月5日）和2003年第66号法令（2003年6月12日）修改补充；

根据国家计划委员会2000年第4号通知（2000年5月26日）和2004年第1号通知（2004年2月2日）关于实施《招标投标办法》的通知；

鉴于交通行业投资项目和工程建设招标投标工作实际情况；

为了提高招标质量，确保项目投资效益；

根据交通部工程质量监督局局长的建议；

 

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 现发布“有关使用国内资金的交通部管理的投资建设项目招标投标工作的若干规定”。

条 2. 本决定自发布之日起十五日后生效。

本决定取代交通部1999年第1626号决定（1999年7月6日）和2003年第316号决定（2003年1月30日）。

以前交通行业的规定与本决定相抵触的，一律废止。

条 3. 各位部长办公厅主任、各司长、各局局长以及交通行业各单位负责人负责执行本决定。

 

招标投标工作中若干规定

 

使用国内资金的建设项目

由交通部管理

（根据2005年1月4日交通部第06/2005/QĐ-BGTVT号决定发布）

交通运输部部长

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 应用规定

在编制、审查和审批招标程序及组织招标过程中，使用国内资金的项目业主或其代表（以下简称项目业主）及其相关单位，在遵守现行《招标投标办法》、国家计划委员会关于招标的通知、招标投标和投资建设法律法规的同时，还必须遵循本规定的各项内容。

条 2. 招标的条件

1. 招标的条件按照政府1999年第88号法令发布的《招标投标办法》中的第九条规定，并经政府2003年第66号法令第一款第一条和国家计划委员会2004年第1号通知（2004年2月2日）关于实施政府2003年第66号法令的通知修改补充。

2. 发布招标公告（或发送招标邀请函）只能在招标文件获得批准且资金计划或财务资源已确定后进行。

3. 对于采用有限招标方式选择承包商的建设项目，必须符合《建筑法》第一百条规定：“不允许两个或两个以上属于同一总公司、总公司与其子公司、母公司与其子公司、合资企业中一方出资的企业在同一招标包中参与投标。”

条 3. 关于编制和审批项目招标计划

1. 一般规定：

A类、B类项目和国家重点项目的招标计划必须符合政府1999年第88号法令发布的《招标投标办法》第八条的规定，以及国家计划委员会2000年第4号通知第二部分关于实施《招标投标办法》的通知的规定。

特别是对于C类项目，招标计划应与可行性研究报告或投资报告同时编制和审批，但招标计划的内容必须符合《招标投标办法》和国家计划委员会的指导原则。

2. 审批招标计划的内容必须包括足够的法律依据和必要的信息，以符合国家计划委员会2000年第4号通知（2000年5月26日）的规定，具体如下：

2.1. 项目招标计划审批文件应包括以下内容：

a) 制定和审批项目招标计划的法律依据报告：

- 项目投资决定书、资金计划分配书或允许开展项目招标的许可书及其他与项目相关的文件；

- 项目规模摘要，附有已批准的可行性研究报告。

b) 项目进展情况报告，其中应体现以下内容：

- 已完成和正在进行的工作：

+ 投资准备阶段，包括建设项目投资费用。

+ 实施准备阶段，包括勘察设计费用、征地拆迁费用等。

对上述已完成和正在进行的工作，需明确批准文件、执行单位名称、金额和时间。

- 不招标的工作：项目管理费、征地拆迁费（不包括重建区建设和排雷费用）、应缴纳的各种费用、审核费用、预备费等。

- 将要招标的工作：

包括项目剩余需要招标的工作：施工安装、设备供应安装、排雷、重建区建设（如有）等。

2.2. 编制招标计划必须符合现行《招标投标办法》和国家计划委员会的通知要求，具体说明如下：

a) 招标包划分和计算招标包价值的基础。

b) 招标包价格和资金来源。

c) 承包商选择方式和招标方式：

- 承包商选择方式：

+ 主要采用公开招标方式。

+ 特殊情况下指定招标或有限招标必须符合现行《招标投标办法》的规定。

||| 关于招标实施方式，按照招标规则和国家发展和改革委员会发布的相关通知的规定执行。

||| d) 招标时间。

||| 针对合同类型：根据项目的性质和实施时间提出合适的合同类型。

||| 合同的实施时间必须确保与批准的项目进度一致，考虑每个包的实施可行性和项目各包完成时间的一致性，避免各包完成时间相差过大。

||| 2.3. 提交审批文件附带资料（请示）：

||| 在提交招标计划审批时，项目发起人必须附上以下法律文件：

||| a) 投资决定，连同可行性研究报告（初步设计、基础设计、总投资结构），已批准的设计和预算（如有）。

||| b) 关于资金提供能力和项目实际情况的文件。

||| c) 如有其他相关文件：

||| 已经批准的技术设计、预算和总预算决定（如有），分包和指定分包关于项目咨询、设计咨询等的决定。

||| 3. 包划分：

||| 将项目划分为多个包需要依据技术、工程性质或实施顺序，合理规模，确保在完成每个包后可以有效利用，并且不会因实施顺序而产生额外费用。不应将包划分为过小或过大。

||| 对于建设道路项目（不包括中大型桥梁、交通隧道和其他特殊情况），施工包的价值应保持在如下范围内：

||| a) 类别C项目：对于总投资超过15亿元人民币的项目，施工部分可划分为1到2个包；总投资低于15亿元人民币的项目，施工部分划为1个包。

||| b) 类别B项目：施工包价值应在30至50亿元人民币之间，具体取决于项目的规模和总投资价值。

||| 对于此类项目，如果施工部分价值小于30亿元人民币，则规定整个施工部分为1个包。

||| c) 类别A项目：施工包价值至少为70亿元人民币。

||| 鼓励将价值超过100亿元人民币的施工包进行划分。

||| 其他情况需遵循上述规定，项目发起人须提交书面报告解释，由有权决策者审查决定。

组织实施 ||| 编制招标文件

||| 1. 编制、提交和审批招标文件的依据：

||| 根据国家发展和改革委员会2000年5月26日发布的第04号通知第三部分第一章第二节的规定编制招标文件。

||| 2. 招标文件的内容：

||| 2.1. 一般规定：

||| a) 招标文件应包含招标规则和国家发展和改革委员会发布的相关通知所规定的全部内容，文件各部分内容必须一致。

||| 项目发起人及其代表应对招标文件的质量和与批准的设计及预算的一致性负责。

||| 如果投标人的数量超过设计文件的数量，招标方必须复制设计文件以满足所有注册投标人的需求。在这种情况下，招标方必须在副本上盖章确认，并对其准确性负责。

||| b) 招标文件除包含招标规则和国家发展和改革委员会发布的相关通知所规定的内容外，还应包括以下内容：

||| - 投标人实施包的具体计划，其中应详细列出主要工程项目的完成时间点。

||| - 对于改造升级的道路项目，在施工同时运营的情况下，要求投标人制定组织交通和交通安全方案以及环境保护措施。

||| 招标预估文件必须包括交通保障项目，其价值等于批准的预算。中标后，投标人需与管理维护部门签订合同，负责实施该路段的交通保障工作。没有交通保障措施的投标人将被扣分并被淘汰。

||| 对于没有管理维护机构的地方建设项目，投标人可以在报批并获得项目发起人书面同意后自行实施。

||| 投标人的投标文件必须申报管理运行体系和技术质量内部检查系统，并附上分配职位人员的简历供招标方评估审核，作为合同执行期间检查的基础。

||| 2.2. 评标方法和标准规定：

||| 各包的评标方法和标准必须按照招标规则和国家发展和改革委员会发布的相关通知的规定制定。

||| 在评标过程中，对于之前实施的包中有质量问题、进度问题或被处理过的投标人，或者财务能力不足的投标人，应当在评分时扣除分数或在评标过程中淘汰。

||| 对于可能中标的企业，项目发起人需要重新评估其实际财务能力是否能够保证项目的质量和进度，以及合同条件的满足，通过审查以下内容：

||| - 审查投标人正在执行或已经执行的合同是否符合合同规定的质量和进度要求。

||| - 对于在同一时期内中标多个包或正在执行多个包的投标人，必须要求其解释实施包的方法（财务调动、设备和人员调动）。基于投标人的解释，项目发起人进行评估并向有权决策者报告投标结果。

||| 2.3. 招标量：

||| 施工包的招标量是批准的设计文件中的全部量。

招标量包括与主要结构项目相对应的基本量。

在编制投标文件过程中，投标人必须根据技术标准、施工程序和符合项目进度的投标人技术-工艺解决方案，将必要的其他量纳入其中。

2.4. 关于施工图设计的规定：

对于规定由承包商负责编制施工图的设计招标包，在招标文件中需要规定如下内容：

a) 咨询勘察和施工图设计的预算价值按照国家规定的程序制定、审查并批准，以单独决定的形式。该预算价值不包含在已批准的招标工程量清单价格中进行评标。

b) 中标结果公布后，并且经批准的咨询勘察和施工图设计预算确定后，业主有责任办理将经批准的咨询勘察和施工图设计预算价值补充到中标合同价格中的手续，中标承包商有责任使用这笔费用（如果有营业执照）或聘请专业咨询机构执行勘察和施工图设计工作。

如果中标承包商签订的咨询勘察和施工图设计合同的价格高于批准的预算，则超出部分由中标承包商自行承担。

c) 如果承包商不具备法人资格和实施勘察和施工图设计工作的能力和经验，则必须申报（一个或多个）符合条件的咨询机构，这些机构是承包商计划聘请来执行此工作的。如果投标文件中没有申报法人资格、能力和经验，则该投标文件将在评标过程中被排除。

中标承包商有责任在收到中标通知书后立即开展勘察和施工图设计工作（即使需要聘请咨询机构），并且必须按照交通部2003年第13号指示（2003年5月29日发布）的要求确保项目的质量和进度。

d) 除上述内容外，业主还负责以下内容：

- 确保施工图设计预算占国家定额计算的总设计费用的比例符合规定（对于交通工程，施工图设计预算占总设计费用的30%）；

- 同时负责检查勘察质量以编制施工图设计与技术设计勘察步骤之间的质量差异。如果发现技术设计勘察步骤存在错误，则根据违规程度，业主需报告并提出处理建议，涉及相关集体和个人，并向投资决策人建议处理方式，依据交通部2002年第4891号决定（2002年12月27日发布）和其他现行规定。

第五条。 招标公告采用公开招标形式：

1. 招标公告

1.1. 根据国家发展和改革委员会2004年第7304号文（2004年11月16日发布），从2005年4月1日起，对于价值20亿元及以上的建筑安装工程、货物采购招标包以及价值5亿元及以上的咨询服务招标包，公开招标公告必须在国家发展和改革委员会的《招标信息》上发布。

在2005年4月1日前，对于上述价值的招标包，公告必须至少在一份全国发行的中央报纸（如《人民日报》、《工人日报》等）或在《招标信息》上发布，或者同时在这两种媒体上发布。

1.2. 对于价值低于第1.1点规定的价值的建筑安装工程、货物采购和服务招标包，公告必须至少在一份全国发行的中央报纸上发布。

1.3. 在《招标信息》或其他指定媒体上发布的公告次数必须连续不少于三期。

1.4. 发布招标文件的时间必须在首次公告发布后的至少10天之后（小型招标包至少5天）。

2. 关于登记和发放招标文件地点的信息：

为了使投标人能够评估是否参与投标，招标方必须在登记和发放招标文件的地方提供以下详细信息：

2.1. 招标范围和规模，关于建设区域的自然条件、地形、水文地质信息（不包括招标价格和预算价格）。

2.2. 投标人的最低能力要求和经验条件。

2.3. 其他已在招标制度、国家发展和改革委员会2000年第4号通知（2000年5月26日发布）和2004年第1号通知（2004年2月2日发布）中规定的内容及其他相关内容。

3. 登记投标、出售招标文件和提交投标文件的方式：

3.1. 投标登记、购买招标文件的活动应在出售招标文件的地点进行，且在出售招标文件期间进行。

a) 出售招标文件的时间必须保证至少两天的工作时间。

b) 到场登记和购买招标文件的人必须提交由投标人领导签署并盖有投标人印章的介绍信，附带的是被指派购买招标文件的人的自我声明。声明中应明确姓名、年龄、职位、地址和联系方式，并承诺自己确实是持有介绍信前来购买招标文件的企业人员，并在声明上签字。不符合这些要求的对象将不能购买招标文件。

在评标过程中，如果发现申报内容不实，投标文件将被取消。

c) 招标人不得强制要求，而应根据投标人提交的购买招标文件的意愿来出售招标文件。如果由于投标人数过多导致招标文件不足，则招标人必须在规定时间内补充印刷以满足投标人的需求。此时，招标人应在招标文件副本上盖章，并对其准确性负责。

3.2. 提交投标文件：

应按照招标公告中记录的时间表进行。如果有变更招标时间的情况，招标人应及时通知所有参与该包投标的投标人。招标人不得接受未在购买招标文件名单中的投标人的投标文件。

已登记购买招标文件的投标人，在准备投标文件时可以与其他投标人联合参加已登记的招标包的投标。在这种情况下，联合体中至少应有一名成员在其购买招标文件的名单中。

4. 其他相关规定：

4.1. 项目发起人对整个招标过程负全责，须按现行规定执行。

4.2. 参与投标的投标人自行对其在购买招标文件时申报的信息负责，并根据现行招标规则和交通运输部有关招标工作的相关规定保护其投标权。

4.3. 如果出现超出权限范围的问题或发现异常情况，项目发起人应及时向有权限的人或机构报告并请求处理。

条6. 投标人资格和经验的最低要求：

投标人必须符合2004年2月2日由国家计划委员会发布的第01/2004/TT-BKH号通知第一部分第一条第一款的规定。

在组织招标过程中，如果认为有必要，招标人有权要求投标人证明其企业的存在和正常运营。此时，投标人有责任解释并提交由成立决定机关、上级机关或工商注册机关出具的企业存在和正常运营的确认函，并附上税务机关出具的确认函供招标人审查评估。如果投标人未能满足招标人的要求，则在评标时将被排除在外。

投标人在参与施工招标时的最低资格和经验要求如下：

1. 经验年限：

1.1. 对于A类项目的招标包，投标人必须在过去五年内从事过与招标包要求相适应的专业活动。

1.2. 对于B类项目的招标包，投标人必须在过去三年内从事过与招标包要求相适应的专业活动。

1.3. 对于C类项目，投标人必须在过去两年内从事过与招标包要求相适应的专业活动。

2. 在规定期限内的专业活动经验（见第六条第一款）：

2.1. 投标人已完成至少一份技术上类似的合同，且合同金额不低于招标包的价值，或者完成了两到三份技术上类似的合同，这些合同的总金额超过招标包的价值。

2.2. 如果投标人是由多个建筑企业组成的联合体，除了上述独立投标人所需满足的条件外，还要求联合体的主要单位完成至少一份价值不低于招标包价值60%的技术上类似的建设合同。

上述类似合同必须由该项目的项目发起人书面确认为已完成，质量合格，进度符合要求，并在合同执行期间表现出负责任的态度。如果该项目的项目发起人已经解散，则需提交合同终止协议或工程移交记录。

3. 财务能力：

3.1. 投标人在最近连续三年的净利润总额不得低于零。

如果投标人是联合体，则所有成员都必须满足此要求。

3.2. 投标人在最近连续三年的平均建筑安装收入必须大于或等于招标包价值的两倍。

如果投标人是联合体，则三年平均收入计算为各参与方收入之和。其中，联合体主要单位的三年平均收入必须大于规定收入的60%，并且不低于其在联合体合同中承担的招标包价值的比例。

3.3. 投标人必须根据项目发起人的要求证明其实际财务能力。

条7. 关于建筑安装投标价格

1. 计算投标价格时，除必须包括构成产品工程的所有必要成本（按招标文件中的指导进行），投标人还必须考虑以下费用，按国家现行规定：

1.1. 劳动者的工资制度；

1.2. 施工设备折旧制度；

1.3. 必须缴纳的各种税、费和附加费。

2. 投标价格必须包括上述所有费用以及共同费用、投标人的内部质量管理系统的费用等。

3. 对于属于建设项目投资的招标包，禁止投标人以低于建设工程成本的价格投标（详见《建筑法》第十条第七款的规定）。

4. 投标文件中必须附有详细的分项单价分析表，列出招标文件中预计的各个分项工程的投标单价，并由招标人在投标文件中明确规定，其中必须包括以下单价：

4.1. 所有属于招标项目类别且价值超过：

a) 对于超过15亿元人民币的招标包，超过投标总价的2%；

b) 对于不超过15亿元人民币的招标包，超过投标总价的5%。

4.2. 属于施工过程中容易发生的项目类别的投标单价（例如疏浚、清淤、处理软土地基等）。

4.3. 某些主要产品结构项目的投标单价（将在招标文件中根据技术特性和招标要求具体规定），包括：

- 建筑物地基土石开挖单价，

- 建筑物地基土石填筑单价，

- 地基和路面结构单价，

- 各种桩基单价，

- 各种桥墩和桥梁主体混凝土及钢筋单价，

- 直径D≥1.0米的管道预制安装单价，

- 各种桥梁梁单价，

- 高层建筑基础混凝土及钢筋单价，

- 高层建筑主体毛坯单价，

- 高层建筑主体混凝土及钢筋柱单价，

- 高层建筑各楼层混凝土及钢筋梁、板支撑单价，

- 及其他主要产品结构项目的投标单价。

5. 在评标过程中，招标人发现投标文件中的投标单价不合理，或投标报价表中各部分、各项目的比例或结构与经国家有关部门批准的预算比例或结构不一致时，招标人应要求投标人解释并进行审查处理。

招标人必须仔细审查以确定需要大量材料费用的项目单价以及影响工程安全和耐久性的结构（如梁、桥墩和桥台桩基、路基和路面、承重结构等）。如果投标人提出的此类单价过低，则招标人需要求投标人说明其不合理性。若投标人的书面解释不足以证明其合理性，则该投标人在评标时将被视为报价有误。

条 8. 投标价格不合理确定和处理方式

1. 建筑安装工程投标价格：

1.1. 对于桥梁道路、港口、场地平整等建设项目，投标价格低于预算价格的15%。

1.2. 对于建筑结构项目或电力系统、给排水系统的建设，投标价格低于预算价格的10%。

这些低于上述标准的投标价格可能存在不合理性，需要仔细检查导致投标价格较低的单价。

2. 在评估投标价格的过程中，招标人有权要求投标人对投标单价进行解释，特别是那些被认为不合理的单价。如果投标人的书面解释缺乏可信依据，招标人应根据不合理程度来评估投标文件的可行性，并按照现行规定进行处理。

评估投标单价不合理程度的因素包括：

2.1. 工人工资不符合现行国家规定的等级。

2.2. 增值税税率和其他税费不符合现行国家规定的税率表。

2.3. 不符合所提出的技术解决方案、施工组织措施、建设进度以及投标文件中建议的质量管理系统的成本，或者没有交通安全管理措施的成本（对于道路改造项目），没有质量管理系统成本，现场布置成本和环境保护成本。

2.4. 材料到工地单价、人工和机械消耗定额在构成投标价格的详细单价中过低，低于主管部门发布的材料价格公告和现行国家定额。

2.5. 共同费用比例或其他费用比例过低，不符合国家规定。

2.6. 对于投标文件中各部分投标价格的比例或结构与批准的预算价格差异较大（见第七条第五款）或不合理且不可行的情况，招标人必须仔细审查。如果不合理程度过大且不可行，招标人和专家小组需达成一致意见，排除该投标文件并在评审报告中明确说明。

3. 对于投标价格不合理但未达到被排除条件的投标文件，处理方法如下：

专家小组和业主评估委员会提出处理不合理单价的方案。基于成员的一致意见，业主领导将决定用其他投标文件中最高合理单价替换不合理单价，并在提交审批的评标报告中明确说明。

上述第2.6点和第三条所述情况，投资决策机构的咨询审核小组将仔细审查业主的评标结果，并向投资决策机构负责人提交报告。

条9. 关于联合体的规定

联合体参与投标必须满足以下规定：

1. 所有参与联合体的承包商必须具备《招标投标管理办法》和2004年2月2日由国家发展和改革委员会发布的第1号通知（2004年第1号通知）规定的民事法律能力。同时，必须具备招标文件中规定的最低能力和经验，对应于联合体承担的工作量。

2. 每个承包商只能在一个招标项目中参加一个投标，无论是独立投标还是联合体投标。

3. 建筑安装联合体投标成员数量规定如下：

3.1. 投标金额70亿元人民币及以上：不超过3名成员；

3.2. 投标金额15亿元人民币至70亿元人民币：不超过2名成员；

一般道路建设项目（不含需要不同经营范围登记的专业建筑安装项目）投标金额低于15亿元人民币的，只允许企业单独投标。

其他情况，项目业主在提交招标文件审批时应提出，由审查机构在上报文件中报告，供有权决策人决定。

四、关于联合体牵头单位的推荐： 联合体牵头单位由联合体所有成员一致推选。该牵头单位必须具备足够的能力和经验来组织和执行合同，并且必须承担至少按照以下规定的价值比例的工作量：

4.1. 对于两个成员组成的联合体，价值比例须大于或等于60%；

4.2. 对于三个成员组成的联合体，价值比例须大于或等于40%；

4.3. 其他成员须承担不低于25%的价值比例。

5. 联合体的投标书和投标文件必须由联合体牵头单位的合法代表签署并加盖牵头单位的公章。

如果联合体牵头单位的合法负责人因某种原因未能在联合体的投标书中签字，则所有参与联合体的投标单位的合法负责人需出具授权书，授权联合体牵头单位领导团队中的某个人作为牵头单位的代表，在联合体的投标书中签字。

6. 参与投标的联合体（称为联合体投标人）必须签订联合体协议或联合体协议书（统称联合体协议），由各参与投标单位的合法负责人签订，以参加特定项目的投标。

七、联合体协议的有效性规定如下：

7.1. 符合第九条的规定。

7.2. 协议（或联合体协议书）必须明确以下内容：

a) 联合体名称；

b) 参与联合体的成员名称及其联系地址、电话等信息；

c) 规定联合体牵头单位；

d) 明确联合体参与投标的具体包件名称、位置、路线、范围等（详细列出联合体参与投标的包件名称、位置、路线、范围等）；

e) 各成员在中标后将承担的工作量和价值比例；

f) 联合体领导及各成员的责任和权限；

g) 协议的有效期限；

h) 其他相关内容。

7.3. 提交联合体牵头单位关于确保整个包件质量、进度的承诺函，无论何种情况下，如果联合体中标（包括联合体成员无法继续履行分配的任务），牵头单位均需承担责任。

若联合体未满足本条款的所有规定，则在评标过程中将被排除。

八、在执行合同期间：

- 联合体不得随意更改投标书中规定的联合体协议中的工作量和内容比例。如需更改已分配的工作量和内容比例，联合体投标人必须向项目业主提交书面说明，以便项目业主向有审批权的部门申请批准，项目业主在获得批准后方可作出变更决定。

条10. 关于分包

1. 如使用分包商，主承包商必须在其投标文件中提出，并按招标文件中规定的表格进行申报。

二、合格的分包商必须符合以下规定：

2.1. 满足民事法律能力的规定。

2.2. 拥有足够的能力和经验，以完成分配的工作。

2.3. 分包商承担的工作总量不得超过合同总价的40%。

2.4. 提供充分的文件证明其符合上述规定。

3. 主承包商对项目业主和法律负全责，确保整个包件的质量和进度，根据与项目业主签订的经济合同，即使是由分包商完成的工作也不例外。

4. 在合同执行期间，主承包商不得随意更换或增加不在投标文件中的分包商。

如需更换或增加分包商，主承包商必须提交书面说明，由项目业主审核并向投资决策人报告。在投资决策人批准后，项目业主将作出更换或增加分包商的决定。

项目业主对其作出的上述决定负责。

5. 参与投标的集团公司（或母公司）必须在其投标文件中列出，如果中标，将由哪些子公司执行包件，以及分配给这些子公司的任务量和价值。在这种情况下，预计执行包件的子公司被视为集团公司的分包商。在合同执行阶段，如果需要更换子公司来执行包件，集团公司必须遵循本条第四款的规定。

6. 如果发现分包商在执行过程中表现不佳，项目业主可发出书面通知，要求主承包商继续承担剩余的工作量，并根据本条第三款的规定承担责任。

如果认为主承包商也无法完成上述工作量，项目业主有权减少工作量，并根据第十一条规定替换其他分包商。

条 11. 关于违规处理

一、关于违反质量标准的承包商处理规定

在合同执行过程中，如果承包商违反了质量标准，将依据交通部2002年12月27日发布的第4391号决定（2002年交通部令第4391号）进行处理。

二、关于违反进度标准的承包商处理规定

2.1. 一些概念和规定：

a) 合同进度 是指在项目业主和承包商之间签订的工程承发包合同中规定的进度，不包括因不可抗力因素（如自然灾害、洪水、征地延迟等）导致的额外工作量。

因产生工作量或不可抗力等原因，原则上将补充相应时间到合同中以完成相关工作。

b) 进度违约 包括在合同各阶段实施过程中的进度违约以及由于承包商过错导致的合同结束时的进度违约，包括因产生工作量和不可抗力原因而延期的情况。

c) 合同实施阶段 根据完成主要项目的实际情况确定。阶段结束的时间点是评估承包商进度违约情况的依据。根据项目实施计划和合同的具体要求，业主确定并公布上述进度检查评估的时间点。

d) 如果进度延误是由客观原因造成的，承包商必须向业主提交书面报告，说明原因、延误时间和建议。

承包商提交报告后最迟15天内，业主必须审查并书面回复，作为处理进度违约责任的基础。

2.2. 违约处理规定：

在合同执行过程中，承包商如果出现进度违约，将根据违约程度进行如下处理：

a) 首次违约：

自确认承包商进度违约之日起10日内，业主发出批评通报，并要求承包商作出改正承诺。

b) 第二次违约：

自确认第二次进度违约之日起10日内，业主发出书面警告，并要求承包商签署包含以下内容的承诺书：

- 承诺如果不按业主的要求采取纠正措施，将被削减部分合同份额转交给由业主选定的新分包商。

- 如需调整工作量，在中标单价低于国家同期制定单价的情况下，新分包商接受的工作量单价按照国家同期规定计算。在这种情况下，业主需报请投资决策有权人批准调整后的预算，作为执行基础。所有超出中标单价的额外费用，均由总承包商承担。

- 业主有权直接支付给新分包商调整后的工作量款项。

- 此承诺书为已签订的招标合同附件。

c) 第三次及以后的违约：

自确认第三次及以后的进度违约之日起10日内，除了继续执行上述2.2条款中关于削减合同份额的规定外，业主还需评估承包商的实际能力，考虑是否终止合同，并上报投资决策有权人。

最迟15天内，协助机构需将业主的请求上报给投资决策有权人。

2.3. 调整工作量给新分包商或终止合同的规定。

a) 联合体内部调整工作量：

如果联合体成员出现进度违约，业主在与联合体领导达成一致意见后，可以决定在联合体内调整工作量。接收调整工作量的成员将获得相应的单价和进度安排。此文件为已签订的招标合同附件。

在这种情况下，业主有权决定并承担责任，同时在执行前需向投资决策有权人报告。

b) 调整给非联合体成员的新分包商：

当联合体成员无法按规定的进度完成合同工作量时，最多可将不超过60%的被调整成员的工作量转移给非联合体成员的新分包商。在这种情况下，业主需与联合体领导达成一致意见，形成合同附件。

在这种情况下，业主有权选择新的分包商，决定调整工作量，并在执行前向投资决策有权人报告。

c) 对承包商终止合同的处理：

承包商连续三次以上违约，或者能力不足无法满足合同要求，业主需办理终止和解除合同手续。

- 如果剩余工作量不超过合同价值的50%，业主应选择有能力的新承包商来完成剩余工作。新承包商的工作单价按照上述2.2条款规定执行。由此产生的经济损失，包括因新承包商单价变化导致的损失，由被终止合同的承包商承担。

- 如果剩余工作量超过合同价值的50%，则需要终止合同并重新进行招标（包括指定招标）。

对于上述情况，业主需与违约承包商合作，制作处理记录并上报投资决策有权人决定执行。

2.4. 经济处罚对进度违约的处理

除上述2.2和2.3条款中规定的调整工作量和终止合同的处罚外，违约承包商还将受到经济处罚，具体如下：

a) 如果承包商的进度违约造成损失，业主需向投资决策有权人报告违约内容，评估并确定承包商造成的损失金额，并提出对承包商的处罚建议以弥补这些损失。

b) 在签订的合同中必须明确规定因承包商过错导致延误进度的经济处罚。处理违约行为的原则是根据延误天数按合同金额的百分比计算罚款，每日罚款比例在合同金额的0.05%至0.1%之间，总罚款金额不得超过合同金额的12%，按照《建筑法》的规定。

2.5 行政处罚措施针对违反进度的承包商：

违反进度的承包商除了受到上述规定的处罚外，还应接受以下行政处罚：

a) 批评、警告、通报批评：

- 第一次违反进度：项目业主出具严厉批评的书面文件；

- 第二次违反进度：项目业主出具警告的书面文件，并向投资决策有权人报告；

- 违反进度达到解除合同的程度：项目业主出具书面报告并作出通报批评的决定。

b) 禁止参与后续交通建设项目投标：

- 被扣除合同金额60%以上的承包商，在接下来的6个月内不得参与交通建设项目的投标。

- 合同被终止的承包商，在接下来的一年内不得参与交通建设项目的投标。

2.6 对于因违反进度而被终止和清算合同的承包商将在国家发展改革委网站和《招标信息》上公布。 并将在国家发展和改革委员会的官方网站和《招标投标公告》上刊登解除或终止合同的通知。

3 项目业主的责任处理：

3.1 项目业主未能防止承包商违反质量标准将依据交通运输部2002年12月27日第4391号决定进行处理。

3.2 当承包商违反进度时项目业主责任的处理：

a) 关于进度报告和监督工作：

每月项目业主需审查其管理范围内所有正在进行的合同，提交关于合同进度违约情况的评估报告，明确列出违约承包商的名称、当前执行情况及采取的补救措施（附表）。项目业主的报告需提交给交通运输部和公路工程质量监督局。

b) 项目业主关于进度报告责任的处理：

如果承包商违反了进度而项目业主未能及时报告或报告不实，则项目业主负责人（项目管理办公室总经理、市局局长等）将受到如下处理：

- 若延迟三个月未报告将受到警告；若延迟六个月未报告或报告不实将受到通报批评。

c) 项目业主关于选择承包商责任的处理：

因项目业主对承包商能力评估不准确，选择了不具备足够能力的中标承包商而导致进度违约，将受到如下处理：

- 若一年内有三个合同出现进度违约，项目业主单位负责人将受到警告；

- 若一年内有四个或更多合同出现进度违约，项目业主单位负责人将受到通报批评。

3.3 根据项目业主的违规程度，投资决策有权人将考虑是否继续将其指定为后续项目的业主。

条12. 实施规定

1 本规定自发布之日起十五日后生效。

2 在实施过程中，随附本决定的规定将根据国家新颁布的相关规定进行更新和修改。

3 由使用国内资金的交通运输部管理的项目业主、项目管理办公室代表以及交通运输行业的各机构和单位的主要负责人负责执行本规定。/。