指示2007年第6号关于采取紧急措施确保食品安全卫生

指示

||| 关于采取紧急措施

||| 确保食品安全

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||| 食品安全直接、持续地影响到每个人的健康，对经济发展、贸易、旅游业和社会稳定产生影响，并且从长远来看还会影响到民族的繁衍。

||| 在过去几年中，确保食品安全的工作得到了党和政府以及全社会的高度关注，并取得了显著进步：食品安全管理的法律法规体系得到了补充和完善；多部门协作工作得到加强并日益有效；宣传教育工作得到加强，促进了认识的转变，提高了各级领导、各行业、社会组织和消费者的责任感，有助于保护人民健康，促进经济社会发展。

||| 然而，在取得这些成果的同时，食品安全问题仍然存在许多紧迫的问题：一些地方的蔬菜水果仍受到有害化学物质污染的情况未能彻底控制；一些生产单位的家畜、家禽和水产品的抗生素残留和激素含量超标；在食品加工和储存过程中违规使用化学品和添加剂；在市场、街道、旅游区、节日活动、学校和医院经营食品和餐饮服务的管理不足，集体食堂和工业园区的食物中毒事件仍然发生，影响了人民健康和经济发展、旅游业及城市文明。假冒伪劣食品和非法进口食品的问题仍未得到有效控制；违法行为未得到及时和严厉处理。

||| 上述情况的原因在于各级机构、政府官员、生产和经营者以及消费者的意识和责任感不高；种植、养殖和食品加工设施主要仍处于较低水平；我国食品安全管理和组织体系尚未完善，管理能力有限，特别是地方政府对指导地方食品安全管理工作重视不够。

||| 为解决上述问题，建立严格的食品安全监管秩序，||| 从农场到餐桌||| ，国务院总理要求各部门、地方政府和单位：

1. ||| 加强食品安全教育宣传工作，提高各级政府、生产者、经营者和消费者的认知和实践。特别注意教育宣传，改变落后的风俗习惯，普及科学知识，包括种植、养殖、食品保存和安全加工。

2. ||| 迅速完善和增强食品安全管理体系、监督体系和检验体系的能力，从中央到地方。

3. ||| 严格遵守法律法规，在食品生产、销售和加工过程中，特别是在果蔬生产、畜禽养殖和屠宰、水产品加工中的食品安全规定；严格监控进口果蔬、肉类和水产品，以及原产地、食品市场和原料市场的供应；严格、定期监控工业区和出口加工区、学校、市场、超市、旅游区、餐馆和酒店、集体食堂和街头食品加工与使用的食品安全。

4. ||| 加强检查、监督和处罚违法行为；立即纠正管理松懈的情况，明确各单位负责人因本单位发生食物中毒事件的责任，对于因管理松懈导致严重后果或重复发生的，应依法撤职或追究刑事责任。

5. ||| 增加预算、人力和技术设备投资，以满足从中央到基层的基本食品安全监管需求。

||| 为了完成上述任务，国务院总理要求：

||| 1. 各省、自治区、直辖市人民政府

||| （一）指导各厅局和下级政府建设农产品生产基地，特别是果蔬、茶叶和畜禽水产的安全生产基地，建设符合卫生标准的畜禽屠宰场，保护环境。

||| 指导、实施并严格检查食品安全法规的执行情况，特别是集体食堂、餐馆、酒店、旅游区、节日活动、街头食品、市场、港口、学校、工业区和出口加工区的卫生条件；明确有餐饮服务设施的单位的责任，坚决不许不符合法律规定条件的单位生产和销售食品，提供餐饮服务；严肃处理违法行为。

||| 根据法律规定，采取预防和应对食物中毒和其他食源性疾病的方法。

||| （二）主动指导并与国家卫生健康委员会、文化和旅游部合作，制定计划，向不同群体传播食品安全知识和实践；将保障食品安全的内容纳入文化村和文明家庭的标准。

||| （三）完善和提高食品安全联席会议制度从省级到村级的效率和效果。每年需要制定工作计划，组织分工执行并监督、检查和评估各级、各行业和相关机构执行计划的情况。

d) 指导安排人员管理食品安全卫生到乡、镇、街道；组织并安排足够的人员进行食品安全卫生的监督检查和检验工作到区、县、市辖区、省辖市。

加强对地方食品安全活动的财政投资和设备配置。

2. 卫生部

主持与各相关部门共同履行国家食品安全协调委员会的职能，指导检查督促各部门、地方政府有效开展食品安全保障工作。

主持并与文化部及相关部委合作制定计划，指导实施针对不同对象的食品安全信息教育宣传活动；严格管理食品安全信息和广告内容。

指导按照法律规定为所有高风险国内消费食品和进口食品的生产、经营单位发放符合食品安全条件的许可证；监督检查地方发放许可证的情况，坚决防止不符合食品安全条件的单位生产和经营食品。

与相关部委和各级人民政府经常性地检查监督食品安全法律法规的执行情况；监控市场上流通食品中的微生物污染和化学残留物。

主持并与相关部委合作，做好从中央到基层的食物中毒和其他食源性疾病的风险分析、预测和预防工作；指导实施食品安全管理体系的应用：良好制造规范（GMP）、良好卫生规范（GHP）和危害分析关键控制点系统（HACCP）。

主持并与科技部等相关部委完成全国重点食品检验室组织建设和能力提升项目的建设任务，并于2007年第四季度向总理政府提交报告。

与人事部及相关部门合作制定关于从中央到基层的食品安全管理、监督和检验系统的组织方案。

主持并与司法部等相关部委审查食品安全相关的法规和技术标准，提出需要修改或新制定的法规建议以满足国家发展和国际接轨的要求；在2008年第四季度起草食品安全法项目提交政府。

3. 农业农村部、渔业部

紧急指导建立和发展安全农产品原料生产基地；推广GMP、GHP、HACCP给本部门管理下的食品生产和加工企业；组织培训和宣传确保食品安全的程序和规定给种植和养殖水产品的农户；提供国际市场标准的信息和指导给生产者。

经常监督检测农产品、水产品在收获、初步处理和储存前的有害化学物质残留；严格控制屠宰和兽医、水产卫生；严厉处理违规行为。

农产品、水产品在出口或在国内市场销售之前必须获得食品安全保证认证。

加强对农业物资生产的监督检查，严格控制使用质量、种类、剂量和隔离期等农业物资在种植、养殖、储存和加工中的正确使用。及时严厉处理违规行为。

根据职权或提交有权限的机构发布有关农产品、水产品生产、储存、加工的食品安全技术标准和规定。

4. 工业部

主持并与卫生部制定并组织实施工厂、车间生产加工企业和集体食堂的食品安全措施，预防工业区内食物中毒；严格控制由工业部管理的工厂、车间的废物排放，防止影响食品加工原料基地；制定并实施GMP、GHP和HACCP给本部门管理下的食品生产和加工企业。

与卫生部合作审查、制定、评估和发布其负责领域的食品安全技术标准的合规认证，并进行管理。

加强对本部门管理下的生产企业的食品安全检查和监督工作；严厉处理违规行为。

5. 商务部

加强对假冒伪劣过期食品、违反标签规定、非法进口和商业欺诈以及违反食品安全法律法规的食品经营活动的检查和监管。配合相关机构追查来源，严厉彻底处理违规行为。

与各级人民政府合作指导实施并检查市场、超市、餐饮服务单位的食品安全条件保障规定执行情况。

主持并与卫生部、农业农村部及其他相关部门合作制定阻止食品走私的方案；研究提议设立统一高效的边境食品监管机构，于2007年第三季度向总理政府提交报告。

6. 科学技术部

a) 主持，配合相关部委尽快制定并发布完整的一系列国家标准（GB），国家卫生标准，以符合国家发展和国际接轨的要求。

b) 配合相关部委审查与产品质量、标准和标签相关的管理规定，确保一致性、严谨性，避免重复。

7. 国防部、公安部 按照职能和任务分工

a) 主持，配合相关部委发现、调查处理并支持处理违反食品安全法律法规的行为。

指导相关公安力量、边防部队与海关和其他地方机构合作，控制和阻止食品走私。

提出对违反食品安全法律法规的处罚机制、措施。

b) 配合相关部委参与宣传教育，提高民族地区驻军、偏远地区、边境、海岛居民的食品安全意识和实践，预防食物中毒和其他食源性疾病。

8. 文化信息部

a) 主持，配合卫生部和其他相关部委指导组织食品安全法律法规的信息传播、宣传和普及工作。

b) 指导各级从中央到基层的新闻媒体、广播电台、电视台、流动信息队，特别是越南电视台、越南之声广播电台、乡村广播系统，合理安排时间，播放食品安全法律法规知识和保障活动。

9. 内务部

主持，配合卫生部、政府监察部和其他相关部委制定关于食品安全管理和监督体系的方案，明确各部门职责分工，中央与地方分级管理，确保食品安全管理工作有效，并满足国际化要求，在2007年第四季度提交政府审议。

10. 财政部

a) 配合卫生部、农业和农村发展部及其他相关部门建立协调机制，实施加强进口食品、养殖种植加工保存所需物资的管理监督措施。

b) 确保财政资金用于食品安全活动。

11. 计划投资部

a) 制定投资计划，动员社会和国际组织资源，建设食品安全保障所需的物质和技术基础。

b) 配合卫生部制定工业园区和出口加工区食品安全质量管理制度。

12. 教育培训部

a) 指导学校确保食品安全。绝对不允许不符合食品安全条件的服务单位在学校提供餐饮服务。

主动在学校建立符合食品安全标准的厨房模型，结合教学优秀、学习优秀和其他教育运动，将食品安全内容纳入各年级的教学大纲。

b) 配合卫生部在学校开展食品安全宣传教育，同时动员教师和学生积极参与食品安全工作。

卫生部是负责监督、督促和检查本指示执行情况的牵头部门。

各部委、省市政府按照职能和任务分工，指导实施；与政治社会团体、群众组织合作，加强宣传、普及知识、检查食品安全法律法规执行情况；每半年和每年向卫生部报告执行结果，汇总后上报总理。

本指示自公布之日起十五日后生效。

各部部长、相当于部长级别的机关负责人、省级市政府主席负责执行本指示。/