联合通知2007年第6号关于办理联办式广告许可手续的通知

联合通知

关于办理广告一站式联合审批手续的指导意见

 

根据二〇〇一年十一月十六日发布的《广告管理条例》；

根据二〇〇三年三月十三日国务院发布的第24/2003/NĐ-CP号法令，对《广告管理条例》的具体实施进行规定；

文化和旅游部、卫生部、农业农村部、住房和城乡建设部就办理广告一站式联合审批手续提出如下指导意见：

 

节 I

总则

本通知规定教育行业的专业业务档案保管期限。

一、本指导意见涉及由文化市场综合执法机构审批的在标牌、标志板、海报、横幅、发光物体、空中物体、水下物体、交通工具及其他移动物体上发布广告所需的申请材料、程序及流程。

二、本指导意见适用于在中国境内申请广告许可的中国组织和个人；外国组织和个人（以下统称为组织和个人）。

二、广告许可的要求

2.1 行政程序应简单明了；

2.2 在文化市场综合执法机构接收窗口公开公示申请广告许可所需文件、程序、流程、时间、费用等信息；

2.3 在文化市场综合执法机构提交申请材料并领取结果；

2.4 确保快速、便捷地处理事务，并在规定时间内完成。

3. 术语解释

本通知中的某些术语定义如下：

三、一般商品和服务的规定

3.1 第二部分第二条第一款所列的一般商品和服务不包括医疗卫生和农业农村领域内的商品和服务。

第二节

3.2 第二部分第二条第二款、第五条第一款b、c、d、đ项以及第六条第一款a、b、c、d项所要求的文件副本，应由申请广告许可的个人或组织签署姓名（个人）或签名盖章（组织），或者由公证处出具的副本。

广告许可的申请材料、程序和流程

一、申请广告许可的材料

1.1 广告许可申请表（附录1）；

1.2 经营者或个人申请广告许可的营业执照副本；

1.3 商品符合质量和技术标准的证明文件副本；

1.4 广告产品样本（彩色打印版，申请人签字，如为组织则加盖公章，两份）；

1.5 对于医疗卫生领域的商品和服务广告，除需提供第二部分第一条第一款所规定的文件外，还需根据商品和服务类型提供以下一种文件：

a) 对于人用药品、疫苗、医疗用品、家用和医用化学品、杀虫剂、杀菌剂、食品和食品添加剂的广告，需提供卫生部相关机构根据2004年1月12日文化和旅游部与卫生部联合发布的第01/2004/TTLT/BVHTT-BYT号通知第二条第二款a项规定签发的广告备案受理通知书。

b) 对于外资医疗机构的诊疗服务广告，以及直接由外国医生使用现代医学、传统医学、整形外科或康复医学提供的诊疗服务广告，需提供卫生部或地方卫生局颁发的有效行医许可证副本。

c) 对于外资医疗器械生产或销售企业的医疗器械广告，进口医疗器械广告，以及国内医疗器械生产或销售企业的医疗器械广告，需提供制造商发布的技术资料副本（如为外文，则需翻译成中文），该资料已获得生产国医疗器械管理机构的认可或批准上市。

d) 对于不属于第二部分第一条第五款第一项规定的食品和食品添加剂广告，需提供基础标准副本和卫生部门有权机构签发的食品安全卫生标准备案受理通知书副本。

đ) 对于国产化妆品广告，需提供商品质量标准备案表副本和商品质量标准公告副本。对于进口化妆品广告，需提供卫生部门有权机构签发的化妆品上市许可证书副本和化妆品上市注册文件副本。

1.6 对于农业农村领域的商品和服务广告，除需提供第二部分第一条第一款所规定的文件外，还需根据商品和服务类型提供以下一种文件：

a) 对于农药、农药原料、有益生物保护植物、植物保护物资的广告，需提供登记证、使用说明和特别注意事项的副本。

b) 对于兽药广告，需提供产品上市许可证书副本和产品特性摘要。

c) 对于农作物种子、畜禽种苗、苗木、种畜的广告，需提供进口畜禽种子、农作物种子检验合格证副本。

d) 对于肥料和生物制品用于种植业；饲料、饲料原料、生物制品用于畜牧业的广告，需提供产品质量认证书副本或自行公布的产品质量文件副本。

1.7 对于在标牌、标志板、海报上发布的广告，若需替代建设工程许可文件，则需提供住房和城乡建设部门同意的书面协议。除上述一条第一款第一项至第六项所规定的文件外，还需提供以下文件：

b) 在租赁土地的情况下，广告建设工程的建设单位必须提供与合法土地使用权人签订的书面协议或租赁合同副本，并由广告建设工程的建设单位签字盖章；如果广告建设工程附属于已有的建设工程，则必须提供广告建设工程的建设单位与已有建设工程的所有者或管理者签订的书面协议或合同。

c) 设计图纸应显示平面图、剖面图和典型立面图；广告建设工程的基础平面图应有广告建设工程的建设单位签字盖章。如果广告建设工程附属于已有的建设工程，则设计图纸应显示将广告建设工程连接到已有建设工程的方法。

2. 接收申请材料的程序

需要申请广告许可的组织和个人应直接向文化体育局提交申请材料。在收到本通知第二部分第1款规定的全部文件后，文化体育局应为组织和个人出具申请材料接收单（附件2）并登记在申请材料接收簿（附件3）中。

3. 广告许可的审批流程

3.1 对于一般商品和服务广告以及本通知第二部分第1.5款第a项规定下的医疗卫生领域商品，在布告牌、发光物体、空中物体、水下物体、交通工具和其他移动物体上进行广告的情况如下：

文化体育局应在收到有效申请材料并在申请材料接收簿中记录之日起5个工作日内颁发广告实施许可证（附件4）。如不颁发许可证，应以书面形式回复申请广告实施许可的组织和个人，并说明理由。

3.2 对于一般商品和服务广告以及本通知第二部分第1.5款第a项规定下的医疗卫生领域商品，在广告牌、标志、海报等媒介上进行广告的情况如下：

文化体育局应在收到有效申请材料并在申请材料接收簿中记录之日起2个工作日内对申请材料进行分类，并直接或通过邮政方式将本通知第二部分第1.7款第1项第a、b、c项规定的文件及同意书申请函（附件5）发送至建设局。

建设局在收到有效申请材料后应出具申请材料接收单（附件2）。建设局应在收到上述文件之日起10个工作日内审核申请材料，但不直接颁发建筑工程许可证，而是以书面形式回复文化体育局是否同意颁发许可证（附件6）。同意的内容将在文化体育局颁发的许可证中体现。不同意时，应以书面形式回复文化体育局并说明理由。

在收到建设局的同意书后，文化体育局应在3个工作日内颁发广告实施许可证。

3.3 对于本通知第二部分第1.5款第b、c、d、đ项规定下的医疗卫生领域商品和服务广告或农业和农村发展领域的商品和服务广告，在布告牌、发光物体、空中物体、水下物体、交通工具和其他移动物体上进行广告的情况如下：

文化体育局应在收到有效申请材料并在申请材料接收簿中记录之日起2个工作日内对申请材料进行分类，并将本通知第二部分第1.4项规定的样本（makét）和第1.5款第1项第b、c、d、đ项规定的文件之一发送至卫生局，或将本通知第二部分第1.4项规定的样本（makét）和第1.6款第1项规定的文件之一发送至农业和农村发展局。

卫生局或农业和农村发展局在收到有效申请材料后应出具广告注册申请材料接收单。如果卫生局或农业和农村发展局在接收单上注明的日期起10个工作日内没有要求修改或补充，则文化体育局将根据已注册的申请材料颁发广告实施许可证。如果有要求修改或补充，则按照本通知第二部分第2、3款的规定重新开始申请材料的接收程序。

如有要求修改或补充的文件，则根据本通知第二节第二款、第三款的规定，广告许可申请材料的接收程序将重新从头开始进行。

3.4 对于本通知第二部分第1.5款第b、c、d、đ项规定下的医疗卫生领域商品和服务广告或农业和农村发展领域的商品和服务广告，在广告牌、标志、海报等媒介上进行广告的情况如下：

文化体育局应在收到有效申请材料并在申请材料接收簿中记录之日起2个工作日内对申请材料进行分类，并同时执行以下工作：

- 将本通知第二部分第1.7款第1项第a、b、c项规定的文件发送至建设局，并按照本通知第三部分第3.2款第3项的规定执行；

- 将本通知第二部分第1.4项规定的样本（makét）和第1.5款第1项第b、c、d、đ项规定的文件之一发送至卫生局，或将本通知第二部分第1.4项规定的样本（makét）和第1.6款第1项规定的文件之一发送至农业和农村发展局，并按照本通知第三部分第3.3款第3项的规定执行。

收到建设局、卫生局、农业和农村发展局的回复文件后，文化体育局应在3个工作日内颁发广告实施许可证。

3.5 组织和个人申请广告实施许可证时，应直接向文化体育局缴纳费用，具体如下：

a) 根据财政部2004年7月7日发布的第67/2004/TT-BTC号通知的规定缴纳广告实施许可证费用。

b) 审定和颁发广告登记接收证明的费用，对医疗卫生领域的商品和服务，按照财政部2005年7月12日第44/2005/QĐ-BTC号决定关于审定标准和条件执业卫生、药学许可费、进出口许可证和执业卫生、药学证书收费、管理和使用规定以及财政部2005年11月17日第80/2005/QĐ-BTC号决定关于食品安全质量监管收费、管理和使用的收费标准的规定执行；

c) 审定和颁发广告登记接收证明的费用，对农业和农村发展领域的商品和服务；根据法律法规关于收费和费用的规定，执行建设项目审定费用；

第三节

实施条款

一 组织实施

1. 1. 各部的责任：

文化体育部在其职能范围内负责与卫生部、农业和农村发展部、建设部及其他相关部门合作，在全国范围内实施广告管理；

1. 2. 各省、直辖市人民政府的责任：

各省、直辖市人民政府负责指导相关职能部门按照本通知的要求，实现一站式广告审批，确保快速、准确、方便组织和个人申请许可证；并经常督促检查，防止在审批过程中出现消极现象；

1. 3. 各厅局的责任：

a) 文化体育厅在其职能范围内负责主持并与其他部门合作，为组织和个人颁发广告实施许可证；按本通知第二部分第三款第3.5项规定的收费标准收取费用，并转交相关厅局；是受理组织和个人在广告实施许可证审批过程中的投诉和举报的联络点；

b) 卫生厅在其职能范围内负责与文化体育厅合作，按规定时限受理广告登记申请材料，进行审定并颁发广告登记接收证明；处理组织和个人在广告登记申请材料方面的投诉和举报，并按法律规定答复；

c) 农业和农村发展厅在其职能范围内负责与文化体育厅合作，按规定时限受理广告登记申请材料并颁发广告登记接收证明；处理组织和个人在农业和农村发展领域广告登记申请材料方面的投诉和举报，并按法律规定答复；

d) 建设厅在其职能范围内负责与文化体育厅合作，按规定时限受理广告登记申请材料并出具同意书；处理组织和个人在广告建设项目内容同意书方面的投诉和举报，并按法律规定答复；

2. 监督检查和处理违法行为

2. 1. 专业文化体育、卫生、农业和农村发展、建设等管理部门负责在其管辖范围内监督检查广告建设项目的建设和商品、服务广告活动；依法在其权限内处理违法行为；

2. 2. 违反本通知规定的广告活动的组织和个人，将根据违法行为的性质和程度，依法受到行政处罚、赔偿损失或追究刑事责任；

3. 通知的有效性

3. 1. 本通知自发布之日起十五日后生效；

3. 2. 废除以下规定：

- 文化体育部2003年7月16日第43/2003/TT-BVHTT号通知中第三部分第三款及附录2、3、4、5，该通知旨在解释和实施政府2003年3月13日第24/2003/NĐ-CP号决定关于《广告条例》的具体实施办法；

- 文化体育部2005年12月8日第79/2005/TT-BVHTT号通知第五款的部分内容，该通知修改和补充了文化体育部2003年7月16日第43/2003/TT-BVHTT号通知的相关规定，具体为：“涉及促销活动的广告必须提供由国家商务管理机关根据商业活动法律规定接受的促销活动内容的证明”；

- 文化体育部2005年12月8日第79/2005/TT-BVHTT号通知第九款g项的部分内容，具体为：“涉及促销活动的广告必须提供由国家商务管理机关根据商业活动法律规定接受的促销活动内容的证明”；

- 文化体育部和卫生部2004年1月12日第01/2004/TTLT-BVHTT-BYT号联合通知第三部分第一、二款，第四款关于医疗、药品设备、化妆品等直接影响人体健康的商品和服务的广告登记申请材料和审查程序的规定；

- 文化体育部和农业和农村发展部2004年11月3日第96/2004/TTLT/BVHTT-BNN&PTNT号联合通知第三部分第二款b、c项，第四款，第六款关于农业和农村发展领域某些商品广告登记申请材料和审查程序的规定。

3. 对于涉及医疗卫生、农业和农村发展领域商品和服务的广告许可内容指导，以及与本通知附带发布的关于建设广告设施的协议和其他附件与文化部2003年7月16日第43/2003/TT-BVHTT号通知及其附带发布的指导内容和附件不一致的情况，则适用本通知附带发布的指导内容和附件。