通知2008年第6号商务部关于工业爆炸物质量管理工作指引

通知

关于管理工业爆炸物品质量的指导

根据国务院令第189号令二零零七年十二月二十七日发布的《工业和贸易部职能、任务、权限和组织结构规定》；

根据第68/2006/QH11号《标准化与计量法》，二零零六年六月二十九日；

根据2004年10月21日第179/2004/NĐ-CP号政府法令关于商品质量国家管理的规定；

根据2006年3月7日第50/2006/QĐ-TTg号政府总理决定关于商品质量国家管理的规定，

工商部指导公布符合标准的产品程序、手续，以及对工业爆炸物品的质量进行国家检查和管理如下：

第一章 总则

一、调整范围

本通知规定对工业爆炸物品的质量管理包括：公布符合标准的工业爆炸物品产品的责任，确保质量；对质量进行国家检查和在越南领土上对工业爆炸物品的质量进行管理。

二、适用对象

本通知的对象是从事工业爆炸物品经营的企业；提供工业爆炸物品质量检测服务的单位。

本通知的规定不适用于进口用于勘探和开采石油天然气的工业爆炸物品。

3. 工业爆炸物品产品质量管理原则

a) 工业爆炸物品是必须证明符合标准的产品，包括：

- 对于已有国家标准（QCVN）的工业爆炸物品，必须按照QCVN证明符合标准；

- 对于有国家标准（TCVN）但尚未转换为QCVN的工业爆炸物品，则应用该TCVN来证明符合类似标准，如同使用QCVN一样；

- 对于没有QCVN的工业爆炸物品，被采用以证明符合标准的规定是基础标准或其他标准，在经过工商部评估、审定并允许作为临时标准使用后。

b) 使用基础标准或其他标准作为临时标准证明符合标准的工业爆炸物品的评估和批准程序规定在本通知第二部分第五款。

经营工业爆炸物品的企业必须在产品进入市场前完成符合标准的证明。

c) 进口的工业爆炸物品属于根据2006年3月7日第50/2006/QĐ-TTg号政府总理决定需要进行国家质量检查的商品目录中的商品。

向越南市场供应进口工业爆炸物品的企业负责检查确保所注册的质量，并对客户承担产品保修责任。

第二部分 公布符合标准的工业爆炸物品产品

符合规范

1. 公布符合国家标准的工业爆炸物品产品

生产或进口已有国家标准（QCVN）或国家标准（未转换为QCVN）的工业爆炸物品的企业必须按照第一部分第三款的原则执行公布符合标准的产品。

2. 公布符合基础标准或其他标准的工业爆炸物品产品

生产或进口没有国家标准的工业爆炸物品的企业可以公布符合基础标准或其他标准的产品，基于向工商部申请评估、审查并接受使用这些标准作为临时标准用于企业公布活动。

3. 符合标准的工业爆炸物品产品认证程序和手续

符合标准的工业爆炸物品产品认证应按以下步骤进行：

a) 按照典型样品认证方式和质量保证条件评估工业爆炸物品产品的符合性：

- 生产或进口工业爆炸物品的企业必须在由工商部指定的附件1中列出的测试单位进行相应标准的测试和评估；

- 工商部组织对产品质量保证条件进行检查。

b) 生产或进口工业爆炸物品的企业通过书面形式及相关的文件向工商部公布符合标准的产品；

c) 工商部出具接收公布的文件。

4. 公布符合标准的内容和手续

a) 生产或进口工业爆炸物品的企业必须建立符合标准的公布文件，包括：

- 符合声明（按照本通知附件2规定的格式）；

- 由指定测试单位出具的生产工业爆炸物品产品符合标准的测试证书，或进口工业爆炸物品最近一批产品的符合标准测试证书；

- 直接与产品、商品有关的标准（国家标准和其他标准），以及其他技术规范；

- 由工商部根据TCVN 6174:1997的要求和本通知第三部分规定的质量管理体系要求进行的质量保证条件检查记录，对于国内生产的工业爆炸物品，或者进口工业爆炸物品的许可使用决定；

- 产品、商品的一般描述（性能、用途）；

- 工业爆炸物品产品的使用指南；

如果生产企业在过去十年内一直生产符合质量要求的工业爆炸物品，并且已经对其具有相同生产条件的其他产品进行了质量保证条件检查，工商部可以考虑免除或减少现场质量保证条件检查。

b) 将公布文件提交给工商部

如果由工商部指定的测试单位无法实施一个或多个公布指标的测试评估，生产企业或进口企业可以自行进行测试或聘请合适的测试单位进行这些指标的测试，并将结果纳入提交给工商部的文件中。

5 ||| 接收公布的手续

科学技术司，商务部是管理并接收符合标准公告的民用爆炸物品的机构。

a) 对于已在《允许生产和使用的民用爆炸物品目录》中的民用爆炸物品产品，根据将民用爆炸物品产品纳入《允许生产和使用的民用爆炸物品目录》的决定中规定的各项技术指标被视为临时标准，作为符合标准公告的基础。

自收到企业提交的符合标准公告材料之日起五个工作日内，科学技术司，商务部向企业发送接受符合标准公告的书面文件。

本通知附件3规定了接受符合标准公告确认书的格式；

b) 对于首次在越南生产或进口的民用爆炸物品产品，商务部将成立科学技术委员会进行评审。符合标准公告与新产品注册程序同时进行。新产品的注册程序按照TCVN 6174:1997的规定执行。

c) 商务部科学技术委员会在评估和试验新的民用爆炸物品产品的同时，也对产品的符合标准公告进行评估：

- 如果产品符合TCVN（尚未转换为QCVN），评估旨在确定产品是否符合标准；

- 如果产品符合其他标准，科学技术委员会将审查产品的技术指标是否符合国家规定的技术要求和安全使用要求，并建议商务部将其视为适用于该产品的临时标准。

评估内容详细规定在本通知附件4中。

d) 将新产品纳入《允许生产和使用的民用爆炸物品目录》的决定由商务部部长发布，同时明确民用爆炸物品产品必须符合的标准。

新产品评估文件可以替代符合标准的产品质量公告文件。

商务部在颁发新产品进入《允许生产和使用的民用爆炸物品目录》的决定时，同时向企业提供产品符合标准的确认书。

6. 使用符合标准标志

a) 民用爆炸物品产品在公告后并收到商务部的公告接受书后，必须在其产品或包装上印制、粘贴或附上符合标准标志，方可上市流通。

符合标准标志应印在民用爆炸物品产品的使用手册中；

b) 符合标准公告标志的形式和尺寸按照2007年9月28日科技部部长发布的第24/2007/QĐ-BKHCN号决定附件1的规定执行；

根据货物或包装的大小，符合标准标志可以放大或缩小，但必须保持规定的比例。整体尺寸不得小于1厘米x1厘米。符合标准标志的颜色由企业自行选择，但必须清晰、易于识别且持久耐用。

7. 符合标准后的民用爆炸物品产品质量检查和监督

a) 除将典型样品送指定实验室进行符合标准测试外，民用爆炸物品生产企业还负责定期按产量或批次向指定实验室提交样品或请求取样进行测试。

按照产量抽取代表性样品的周期在本通知附件5中规定。

测试指标按照QCVN或未转换为QCVN的TCVN和其他相应标准规定；

b) 进口民用爆炸物品的企业必须对每批进口货物履行国家质量检验义务；

民用爆炸物品产品质量检测结果必须保存在企业处，以作为公告后至少等于产品保修期两倍时间内质量监督的基础；

现场检查包括对产品质量管理体系的检查，对原材料、半成品和成品的质量控制记录的检查，对每个生产班次的产品质量样本的检查，对确保产品质量的储存条件、分销系统和保修系统的检查，必须严格按照法律规定执行。

第三部分 保证质量的要求

处置

1. 企业在保证民用爆炸物品质量方面的责任

a) 如果民用爆炸物品未完全符合标准、未转换为标准或临时标准的要求，则不得宣布其符合标准；

在生产或流通民用爆炸物品过程中，如果企业不能满足已公告的生产条件，或者发现民用爆炸物品不再符合标准、未转换为标准或临时标准的要求，民用爆炸物品的生产企业和进口企业必须及时向商务部报告，并采取以下措施：

- 暂停出厂和出库，并回收市场上不符合标准的民用爆炸物品；

- 采取纠正不符合情况的措施；

c) 在纠正不符合情况后，民用爆炸物品的生产企业和进口企业必须在继续投放市场前向商务部报告。

d) 在公布符合性声明后，生产、进口民用爆炸物品的组织和个人有责任持续保持产品与相应规定的一致性，维持质量控制、试验和定期监督，并对这种一致性向管理部门和消费者承担全部责任；

确保通过系统标识和标记在民用爆炸物品标签上的代码来控制所生产的商品；

企业负责保存公布的符合性声明记录，作为国家管理机关检查和监察的基础；

当产品标准内容发生任何变化时，企业必须重新公布符合标准的合格声明。

2. 质量管理体系要求

a) 经营民用爆炸物品的企业必须采用ISO 9001:2000质量管理体系；

b) 最迟至2010年1月1日，尚未采用ISO 9001:2000质量管理体系的企业必须实施该体系；

3. 生产民用爆炸物品单位的质量检测设备要求

a) 民用爆炸物品生产企业必须配备成品和半成品质量检验设备，以确保出厂产品始终符合已公布的指标，至少包括以下测试设备：

- 根据GB/T 6422-1998测定爆速的设备；

- 根据GB/T 6421-1998或GB/T 6423-1998确定炸药起爆能力的设备；

- 根据GB/T 6425-1998确定爆轰传播距离的工具和设备；

- 确定炸药比重和湿度（适用于铵油炸药）的设备和工具；

- 对于生产爆炸配件的单位，确定拉伸强度、延伸率、爆速、燃烧速度和微差时间测量仪等设备；

b) 如果生产单位不具备所有测试设备的条件，可以聘请指定的测试机构按照公布的测试标准进行测试；

测试设备必须按规定校准，定期维护保养并建立跟踪记录；

4. 原材料标准要求

a) 企业必须采用现行的国家标准或基于现行国家标准建立专门的标准体系，用于生产炸药的原材料，并定期检查原材料的技术指标；

b) 原材料标准、按批次生产的原材料质量定期检查结果必须形成文件并在单位内保存，保存期限至少为该原材料主要产品的保修期的两倍；

5. 试验方法和试验结果记录的要求

a) 承担民用爆炸物品及其原材料质量检验任务的单位和个人必须建立并保存关于试验方法和检验结果的记录，在生产过程中进行；

b) 每班或每批产品的质量检验结果必须记录在案或建立跟踪记录。产品质量检验结果记录必须保存至少为该产品的保修期的两倍；

6. 客户质量保证系统要求

a) 年供应量超过5000吨且销售范围半径相当于150公里的民用爆炸物品经营企业必须设立供应仓库和售后服务点，处理客户在该区域内的质量投诉；

b) 售后服务人员必须熟悉所提供产品的技术性能和燃烧爆炸特性，指导用户正确使用产品，并具备评估民用爆炸物品质量的能力；

c) 如果产品在保修期内未能保证质量，生产或供应单位有责任回收处理不合格的民用爆炸物品，并根据协议或法律规定赔偿客户的损失；

d) 如果产品在保修期后仍未能保证质量，生产或供应单位有责任配合客户回收处理民用爆炸物品；

IV. 民用爆炸物品试验室质量保证要求

民用爆炸物品试验室

1. 法律依据要求

指定的民用爆炸物品试验室是注册功能并获得相关民用爆炸物品活动许可的实验室，根据工业部（现为商务部）2005年3月29日第2号通知的规定；由商务部根据科学技术部2006年1月10日第2号决定规定的程序指定，该决定指导有关组织执行产品质量检验的条件和程序；

2. 物质和技术保障

指定的民用爆炸物品试验室必须采用并获得TCVN/ISO/IEC 17025标准符合性认证；

必须配备足够的试验设备，能够检测民用爆炸物品的基本质量参数；

本通知由以下两个通知合并而成：

指定的试验室每年必须在下一年3月15日前向商务部提交符合标准和其他试验的年度报告；

V. 国家质量监督检查

处置

1. 进口民用爆炸物品的质量国家检查

a) 在货物到达海关之前，进口商必须向商务部指定的民用爆炸物品试验室申请产品检验，按照本通知附件6的格式；

b) 海关机构应当按照企业申报的资料和随附的技术文件对进口工业炸药产品的规格、标签进行检查；

根据进口工业炸药质量检验的要求，海关可以随机取样、封存，并交由进口企业送至已注册的检测单位进行试验，允许企业将货物运回便于存放的地方；

c) 进口工业炸药的企业在将产品运回便于存放的地方后，负责取样并根据已公布的该产品质量标准向已注册的检测单位提交样品进行测试；

如果海关已经取样并封存，进口企业无需再取样测试，而应负责保管并将原样送至已注册的检测单位进行测试；

d) 工业炸药检测单位负责检查样品质量指标的符合性，将检测结果发送给进口工业炸药的企业、进口口岸海关及相关单位，格式见本通知附件七；

e) 企业只有在产品各项质量指标检测结果符合已公布的标准时，方可将进口的工业炸药投入市场销售或使用；

2. 国内生产的工业炸药的质量检查与监督

a) 商务部定期或不定期主动或与其他相关部门合作，对工业炸药产品的典型样本进行检查；

b) 用于检查产品质量的工业炸药样本是从生产单位或主要供应单位仓库中任意抽取的，在产品有效期内。样本被密封并送往商务部指定的工业炸药检测单位。样本数量根据指定检测单位的要求确定；

c) 除有投诉或怀疑产品质量指标外，每年对工业炸药产品进行一次随机抽样和检查；

d) 工业炸药产品质量检查的结果应分别报送商务部科技司一份和工业炸药生产企业一份；

VI. 工业炸药质量报告及违规处理

报告责任

1. 每年三月，工业炸药的生产和进口企业应汇总质量管理情况并向商务部报告。报告内容包括：

- 第二章第十款规定的检查结果；

- 生产的工业炸药数量以及原材料和成品的质量状况；

- 质量事故和客户投诉（如有）；

- 对不合格产品的处理措施。

违反关于符合质量标准的公告规定，确保产品质量的行为，根据违规性质和程度，将依法处理。

2. 处罚

VII. 实施条款

委托商务部科技司执行以下任务：

一 组织实施

a) 协助商务部履行对工业炸药产品质量管理的国家职能；

b) 每年制定并报请商务部部长批准发布补充允许在中国境内生产和使用的工业炸药产品目录；

c) 主导并与相关单位合作制定并建议商务部部长颁布有关工业炸药产品质量指标和测试方法的国家标准；

d) 组织接收工业炸药产品符合标准的公告申请，为公告企业颁发工业炸药产品质量合格确认书；

e) 监督检查工业炸药生产企业和进口企业的产品质量保障工作；主导并与相关机构合作实施检查、审计和处理违反标准公告的行为，依据本通知和其他现行相关规定；

f) 协同相关职能部门解决与工业炸药产品质量标准公告相关的投诉和争议；

g) 监督检查指定的工业炸药检测单位的检测活动；

本通知自发布之日起十五日后生效；

2. 生效日期

在执行过程中如遇问题或新情况，请各组织和个人及时向商务部（科技司）反映以便及时处理。/

在执行过程中，如遇困难或新问题发生，请各组织和个人向商务部（科技司）反映，以便及时处理。/。