决定第06/2011/QĐ-TT号批准南方重点经济区至2020年和展望至2030年的交通运输发展规划

决定

批准南方重点经济区交通运输发展规划至2020年及展望至2030年

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国务院总理

根据2001年12月25日《政府组织法》；

鉴于交通部（呈文编号7874/BGTVT-KHĐT，日期为二零一零年十一月九日）关于南方重点经济区至二零二零年交通运输发展规划及展望至二零三零年的建议，

决定：

本通知附带制定地质基础调查、矿产地质调查和矿产勘查钻探工程经济和技术定额。 批准南方重点经济区至二零二零年交通运输发展规划及展望至二零三零年，主要内容如下：

一、 发展观点

1. 南方重点经济区交通运输发展规划应符合该地区经济社会发展方向；国家和相关地方的交通运输发展规划。

2. 集中发展交通运输，以强有力的突破推动经济发展速度，满足成为工业化和现代化先锋、吸引外资和国际接轨、巩固国防安全和可持续发展的要求。

3. 在充分利用该地区作为中心和战略门户的位置优势的基础上发展交通运输，确保各种运输方式之间的联系，以及各地区之间的联系，特别是胡志明市与区内各省之间的联系。

4. 注重维护工作，充分利用现有基础设施的能力。集中投资建设对经济发展具有动力作用的重要紧迫项目，优先解决拥堵问题和区域连接问题。

5. 提供高质量、价格合理的运输服务；集中发展运输服务业；发展多式联运和物流服务；使用节能和清洁能源减少环境影响。

6. 集中解决城市尤其是胡志明市的拥堵问题；注重发展地方交通，特别是农村交通和条件困难的地方。

7. 最大限度地动员国内外资源，鼓励所有经济成分参与多种形式的交通运输投资发展。

8. 加快提高人力资源的质量；加强新技术新材料的研究和应用。

9. 合理预留土地用于交通运输基础设施建设；加强交通安全保障工作；控制并逐步减少交通事故；积极有效应对气候变化。

 第二节 发展目标

一、发展目标至二零二零年

（一）关于运输：满足日益增长的高质量、合理价格、安全便捷的运输需求；发展多式联运和物流服务；优先发展城市公共交通，特别是在胡志明市；控制并逐步减少交通事故和运输开发中的不良环境影响。

客运量达到约13亿至14亿人次/年，旅客周转量达到8000万至8100万人公里，年均增长率8%至9%，其中通过航空港的客运量约为2500万人次。

货物运输量达到约5亿至5.5亿吨/年，货物周转量达到45亿至46亿吨公里，年均增长率7%至8%，其中通过海港的货物运输量达到2.65亿至3亿公吨（集装箱从1200万至1790万个标准箱）。

（二）关于交通基础设施：

对现有国道进行技术升级；加快高速公路建设，争取到2020年完成约580公里的高速公路建设；对省道系统进行技术升级，并新建一些必要的线路；继续发展农村交通，80%的农村道路实现硬化；

完成南北铁路干线和胡志明市枢纽站的升级改造；建设连接海港和大型经济区的铁路线；新建连接区域内和湄公河三角洲的铁路线；在适当时候研究建设南北高速铁路；

分阶段提升港口系统，以适应各个时期的货物吞吐量；集中建设位于头顿、平阳和胡志明市港口群的一些深水码头；完成从西贡河搬迁的港口；建设服务于国际游轮的码头；发展满足发展需求和国家安全的岛屿港口。研究调整和改造航道系统，确保船舶进出顺畅并与泊位规模相匹配；

改造和升级内河航运航线，深化内陆港口的投资；转换部分货港功能，使其符合城市发展规划，以服务于客货运和旅游业；

改造现有机场，以满足各个时期的需求；完成第一阶段长成国际机场的建设和投入使用；

加快建设重要项目，以解决拥堵和城市发展问题。对于胡志明市，重点是建设大量客流量的交通基础设施，包括环城路、高架路和静态交通系统。其他城市和城镇完善规划，逐步建设公共客运交通基础设施，以满足需求。

二、 至2030年的发展方向

满足社会对高质量、符合国际标准、价格合理且具有竞争力、快速、安全的运输和服务需求；确保各种运输方式之间、省内各城市与全国及国际之间的便利连接。

基本完成并现代化交通运输基础设施网络。继续按照规划发展交通运输基础设施项目。

第三节 发展规划

一、 运输发展规划

合理组织主要走廊的运输：

- 河内市走廊-北部：是国家和国际走廊，连接北部地区。短途客货运输主要由区域内公路和铁路承担；长途客货运输主要由航空、海运和南北铁路承担。

- 河内市走廊-九龙江平原：是区域和国家走廊。货物运输主要由内河航运承担，其次是公路运输。客运主要由公路承担，其次是铁路和内河航运。

- 河内市走廊-巴地头顿省：是区域和国际走廊，连接国际海港和地区的海滨旅游中心。运输主要由水路承担，其次是公路和铁路。客运主要由公路承担，其次是铁路和内河航运。

- 河内市走廊-禄宁-柬埔寨：是国家和国际走廊。货物和旅客运输主要由公路承担，其次是铁路。

- 河内市走廊-木排-柬埔寨：是位于亚欧大陆桥上的国家和国际走廊。货物和旅客运输主要由公路承担，其次是内河航运。

- 河内市走廊-西原：是国家和区域走廊。货物和旅客运输主要由公路承担，其次是航空。

2. 交通基础设施发展规划

a) 公路

高速公路：

- 北南高速公路（东线）：全长1941公里，在该区域长约257.7公里。其中：平顺至大水线段长约50公里，规模为4-6车道；大水线至隆城至胡志明市段长55公里，规模为6-8车道；白碌至隆城（南部跨区域高速公路）段长约58公里，规模为6-8车道；胡志明市至中良段长61.9公里，其中高速公路40公里，连接道路21.9公里，规模为8车道（自2010年起已开通4车道）；中良至美善段长54公里，规模为4车道。

- 平阳至头顿高速公路：全长78公里，规模为6车道。- 胡志明市至 thủ dầu một至真成高速公路：全长69公里，规模为6-8车道。

- 胡志明市至木排高速公路：全长55公里，规模为4-6车道。

- 大水线至大叻高速公路：全长189公里，该区域段长约70公里，规模为4车道。

- 北南高速公路（西线）：即第三阶段的胡志明市高速公路，该区域段长约261公里，规模为4-6车道。

主要国道：

- 国道1号：在该区域长约229.5公里。其中：胡志明市北部段长78公里，维持三级标准，规模为2车道；建设避开平阳市的路段，长17.5公里，规模为4车道；从头顿三叉路口到第二站，长8公里，规模为6-8车道；从第二站到戈都四岔路口，长7公里，规模为6车道；从戈都四岔路口到安乐，与胡志明市二环重合，为一级城市道路。胡志明市西南部段长约115.2公里，完成升级扩建达到二级道路标准，规模为4车道。建设避开开立市的路段，长12公里，规模为4车道。

- 国道50号：从胡志明市到国道1号的88+600公里处（前江省），全长88.6公里，达到三级道路标准，规模为2车道。

- 国道51号：从平阳（同奈省）到头顿（巴地头顿省），全长73.6公里，完成扩建升级，全线达到一级道路标准，规模为6车道。

- 国道55号：从巴地市（巴地头顿省）到保禄（林同省），该区域段长53.3公里，完成全线升级扩建，达到三级道路标准，规模为2车道。

- 国道56号：从新丰（同奈省）到巴地（巴地头顿省），全长51公里，维持三级道路标准，规模为2车道。

- 国道22号：从胡志明市到木排（西南省），全长58.2公里，维持二级至一级道路标准，规模为4-6车道。

- 国道22B号：从高都到夏马（西南省），全长84公里，完成全线升级扩建，达到三级至二级道路标准，规模为2-4车道。

- 国道13号：从胡志明市到花流口岸（平福省），全长143公里，其中：土龙木至平福四岔口段维持一级道路标准，规模为6车道；完成土城至禄坛段升级扩建，达到二级道路标准，规模为4-6车道；禄坛至花流口岸段按经济特区规划进行。

- 国道20号：从大水线（同奈省）到大叻（林同省），全长268公里。该区域段从国道1号（同奈省大水线三岔口）到林同省边界长76公里，基本维持三级道路标准，规模为2车道。

- 国道1K号：从头顿三叉路口（0公里）到胡志明市的横贯公路，全长12公里，维持一级城市道路标准。

- 国道30号：该区域段长9公里，完成升级扩建达到二级道路标准，规模为4车道。新建从安有三岔口连接国道1号和高速公路的路段，长9公里，达到二级道路标准，规模为4车道。

- 国道60号：该区域段在美萩市区内长3.38公里，完成升级扩建达到三级道路标准，规模为2车道。

- 国道62号：从新安市到木化口岸，全长77公里，完成升级扩建达到三级道路标准，规模为2车道。

- 胡志明市公路（国道14号和N2线）：该区域段长约280公里，目前集中新开和升级新景至真成、真成至德和、美安至和共段，达到三级道路标准，规模为2车道，逐步按照规划和资金能力完善各路段并建设符合规划的高速公路标准。

胡志明市环城路：

- 环城路三号：从南部地区高速公路（ Nhơn Trạch）互通立交-新山大道与环城路交叉口（平阳市）-平阳省白洞镇-北部市郊区-青年路（安夏运河旁，接近二春农场和黎明春农场）-连接至市郊的高速公路（胡志明市-中良）至市郊的车田互通立交（平成县），全长89.3公里，建设规模为6-8车道。

- 环城路四号：从富美城市区（连接平阳-头顿高速公路）-长生（国道1号）-手边桥（跨越东江）-贝加特-富顺桥（跨越西贡河）-古芝（国道22号）-后义镇-和康-平行于市内380号省道（胡志明市）-贝鲁克（胡志明市-中良高速公路-隆协工业区（国道1号）-国道50号-协福港工业区，全长196.5公里，建设规模为6-8车道。

功能性主干道路：

- 边境公路（延长国道14C和N1线）：完成建设和升级改造，至少达到四级公路标准，建设规模为双车道，其中延长的国道14C线路位于三个省份（平福、西原和隆安）的约332公里范围内；线路从布加马普（得农省边界）-洛坎角-洛盛-明德-卡图姆-坦兴-成龙-连接N1线（东城-隆安省）和N1线长约105公里，从东城（隆安省）到同塔省边界。

- 海岸公路：在区域内长度为197公里，从巴地头顿省-胡志明市-前江省，基于现有公路系统：由于有大型河流入口而中断，因此在胡志明市和前江省内不连通，包括：通过巴地头顿省：平洲-南部地区高速公路（基于国道51号、城市路线、省道965号、港口连接路线等），全长140.5公里，至少达到四级公路和城市道路标准；通过胡志明市：从兴盛到同和（沿海路），全长12.5公里，达到城市道路标准；通过前江省（第一段）：从美仙（国道50号）到义志，全长33公里，至少达到四级公路标准（新建基于一些县级和联乡级道路）；第二段：新开辟从巴拉姆渡口到巴土渡口，全长9公里，至少达到四级公路标准。

- 岗梅-市尾港口连接公路：从岗梅综合集装箱港（巴地头顿省潭边县）到福安港（同奈省隆城县），全长21.3公里，建设规模为六车道。

- 同奈港口连接公路：从老椰工业园区（位于大查拉河）到越南顺成综合港（同奈省宁福县），全长15.2公里，建设规模为四至六车道。

- 美福-市尾公路：从美福到市尾（同奈省），全长26.7公里，建设规模为六车道。

- 戈冈-龙山公路：从戈冈岛到龙山岛（巴地头顿省），全长4.962公里，建设规模为四车道及查瓦桥长1.152米。

对所有经过城市的国道，在逐步拓宽穿过城市区域和人口密集区路段的同时，根据规划批准情况建设绕城路段；考虑将部分省级道路升级为符合实际需求和《道路交通法》规定的国道标准。

b) 铁路

改造现有铁路线：

北南铁路：在区域内长度为110公里。提升改造并现代化，使其在2020年前达到国家一级铁路标准。

新建铁路线：

- 胡志明市枢纽铁路：从长生到平交，全长48公里，避开平阳向南方向；西部环城铁路（安平-新贤），全长31公里，双轨，轨距1435毫米，电气化；平交-和兴-新贤高架路段，全长16公里，双轨，轨距1435毫米，电气化。

- 平阳-头顿高速铁路：全长79公里，双轨，轨距1435毫米，电气化，并连接本平-韶美和市尾-岗梅港口群。

- 研究新建胡志明市-芹苴市高速铁路：全长191.3公里，区域内长度约为65公里，双轨，轨距1435毫米，电气化。

- 研究新建迪安-禄宁铁路线并连接柬埔寨，以连接东盟各国，全长128.5公里；预计建设一级铁路，单轨，考虑到未来可能发展为双轨。

- 研究新建进入胡志明市、同奈省、巴地头顿省港口的铁路：市尾-岗梅，韶美-韶美，全长约15公里；进入协福港，全长约35公里。

- 研究建设北南高速铁路，当有需求和资金时，采用双轨，轨距1435毫米，电气化。预计先建设芽庄-胡志明市段，区域内长度约为74公里。

- 研究新建胡志明市区域铁路：潭泰-长邦，全长33公里和市中心-隆城-长成机场，全长30公里，双轨，轨距1435毫米，电气化。

- 形成胡志明市地铁网络，并发展胡志明市内外客货运铁路线。

c) 海运

港口

- 巴地头顿市港口（巴地头顿省）：国际门户港，全国综合性港口，类型IA，主要功能码头区：

岗梅-韶美-贝廷码头区：港口的主要码头区，主要处理远海航线的集装箱货物，适合8万至10万吨级（6000至8000TEU）船舶，2015年吞吐量为55至60百万吨/年，2020年为75至80百万吨/年。

富美-美仙码头区：主要处理集装箱货物，适合5万至8万吨级（4000至6000TEU）船舶，2015年吞吐量为20至25百万吨/年，2020年为25至30百万吨/年，设有若干专用码头服务于沿河工业和服务设施。

龙山码头区：主要功能是为炼油化工联合体专用，包括供30万吨级油轮接卸原油的浮动系泊设施；供3万至5万吨级船舶接卸其他原料和出口产品；到2015年吞吐能力为20至22百万吨/年，到2020年吞吐能力为28至30百万吨/年；东部沿海区域预留用于建设综合货运码头，以满足该地区长期发展需求。

定河码头区：专门服务于油气开采、海上钻井平台建造维修及地方综合业务，供5千至3万吨级船舶使用；到2015年吞吐能力为3.5至3.8百万吨/年，到2020年吞吐能力为4.5至5百万吨/年。

桑美-定港客运码头：作为整个区域接待国际游轮（最大载重吨位达10万吨）的主要门户。

- 越南胡志明市港口：国家综合性区域枢纽港口，一类港口，主要包括以下功能码头区：

协福码头区（在西贡河上）是港口的主要码头区，主要处理集装箱货物，适用于5万吨级船舶（4000标准箱），到2015年吞吐能力为18至20百万吨/年，到2020年吞吐能力为45至50百万吨/年；还有一些专门用于2万至3万吨级船舶的服务工业基地的码头。

嘉莱码头区（在东江上）是港口当前阶段的主要集装箱码头，适用于2万至3万吨级船舶。

西贡河、新贝河上的码头区：根据政府总理第791号决定（2005年8月12日），将搬迁并转换功能，改造提升新贝河上的码头（不扩大规模），适用于3万吨级船舶；在富顺（富美桥下游）新建客船码头，适用于5万吨级船舶；部分转换金会码头为国内客船码头和服务中心。

- 平阳省港口：国家综合性区域枢纽港口，一类港口，主要包括以下主要码头区：

福安、高道码头区（在堤尾河上）是港口的主要码头区，主要处理综合货物，适用于6万吨级船舶（福安、美仙区）、3万吨级船舶（高道区），到2015年吞吐能力为6.5至8百万吨/年，到2020年吞吐能力为15至18百万吨/年；还有一些专门服务于沿河工业基地的码头。

富有、仁泽码头区（在东江、新贝、龙船河上）是专门用途码头区，有一些适用于1万至3万吨级船舶的综合码头，到2015年吞吐能力为4.5至6百万吨/年，到2020年吞吐能力为10至12百万吨/年。

- 需德（隆安）、高贡（前江）码头区（在西贡河上）：共同功能是胡志明市区域枢纽港口的卫星码头，包括综合和专用码头，适用于2万至5万吨级船舶和7万吨级吃水船舶；到2015年吞吐能力为2至2.5百万吨/年，到2020年吞吐能力为5至6百万吨/年；建设进度符合各省的具体发展要求和沿河工业园区的需求。

- 一些专用、卫星码头：为各大港口服务，如在永乐岛、前江港口（湄公河）和各小卫星综合港口（西贡河、龙船河、东江、湄公河等支流）的专用码头，适用于5千至1万吨级客货船。

港口航道

- 龙船河航道通过甘赖湾：改造一些急弯段，保持龙船河航道深度，适用于3万吨级船舶进出。

- 西贡河航道：疏浚提升西贡河航道，从海到平幸，适用于5万吨级船舶和4000标准箱集装箱船进出，改造一些急弯段，保持龙船河航道深度，适用于3万吨级船舶进出。目前航道底深达到-12.0米。

- 市尾-蛇岛航道：疏浚提升从海到定港-桑美码头区的航道，适用于10万吨级船舶和8000标准箱集装箱船；进入蛇岛码头区，适用于8万吨级船舶和6000标准箱集装箱船；目前航道底深达到-14.0米，之后将达到-16.0米。提升市尾河航道到平阳-东江码头区，适用于6万吨级船舶和4000标准箱集装箱船；进入高道码头区，适用于3万吨级船舶；目前航道底深达到-12.0米。

- 定河航道：完善航标系统，按照现代化方向确保航行安全。

- 湄公河航道通过小门和涵龙门：定期疏浚结合整治工程和调整航标，适用于5千吨级船舶进出，在高潮时。

内陆港

- 胡志明市东北部地区：建设内陆港，年吞吐量约为6百万标准箱，主要服务于巴地头顿-胡志明市港口群的货物。

- 胡志明市西南部地区：形成内陆港，年吞吐量约为170万标准箱，主要服务于胡志明市、巴地头顿-胡志明市和前江港口群的货物。

d) 内河航运

河运航线

- 西贡-坚梁航线（经沙德-腊福运河）：全长320公里，其中在区域内长度为122公里，达到内河三级技术等级。

- 西贡-坚梁航线（经塔梅运河）：全长288公里，其中在区域内长度为76公里。提升改造后达到内河三级技术等级。

- 西贡-嘉莱航线（经萨诺运河）：全长336公里，其中在区域内长度为102公里，达到内河三级技术等级。

- 西贡-宾柯航线（在西北宁省）：全长170公里，规划提升改造全线达到内河三级技术等级。

- 西贡-宾速航线：全长90公里，确保达到内河三级技术等级。

- 西贡港-木化（隆安）航线：保持现有等级，确保达到内河三级技术等级。

- 西贡港-孝廉（东江）航线：全长90公里。继续清除暗礁和障碍物，更换不符合规划等级的桥梁；达到内河三级技术等级。

- 荒市运河：全长28.5公里，从东江与和江交汇处到前江（前江省）。完成提升改造，疏浚河道，达到内河二级技术等级。

- 改造提升其他航线：木化-下龙达到四级；福仙运河-28号运河达到内河三级技术等级。

||| 形成沿海运输线：胡志明市-坚江省和头顿-海防-九龙江平原。

||| 内河港口

||| 提升胡志明市三个区域港口的等级：富定港、隆德港和龙平港，接纳载重吨位达3000吨的船只，到2020年吞吐量达到每年150万吨。

||| 新建新安港（隆安省），接纳载重吨位为500至5000吨的船只。

||| 投资深挖现有地方内河港口，提升其接纳载重吨位为500至1000吨船只的能力，并建设或提升一些接纳载客量为100至250人的渡轮码头。

||| d) 航空路线

||| - 国际新山一机场：继续发展，规模达到4E级，年旅客吞吐量2500万人次，货物吞吐量35万吨。

||| - 龙城国际机场：建设并投入运营第一阶段，包括两条跑道；一个航站楼模块（年旅客吞吐量2500万至3000万人次），滑行道系统、飞机停机坪及配套工程。继续分期投资扩建，以取代国际新山一机场的地位，成为南方最大的国际机场，规模达到4F级，总年旅客吞吐量8000万至1亿人次。

||| - 内地从山机场：提升至4C级，年旅客吞吐量50万人次，货物吞吐量2000吨。

||| - 内地头顿机场：规模达到3C级，年旅客吞吐量10万人次，货物吞吐量500吨，主要服务于旅游和石油开采的飞机。研究建设高岗机场作为替代方案。

||| e) 城市交通和地方交通

||| 按照已批准的规划发展城市和地方交通。

||| 3. 优先投资项目。

||| 优先投资项目是解决拥堵问题，满足基础设施交通网络同步连接需求，推动地区发展的项目，并需在2011年至2015年间进行投资。

||| 4. 预计用地面积

||| 南部重点经济区国家交通基础设施系统预计用地面积到2020年约为120000公顷，占该地区总面积的4%。包括公路、铁路、航空港、海港、内河港以及各类车站码头等（不包括城市交通和地方交通）。

||| IV. 主要解决方案和政策

||| 1. 运输业发展解决方案和政策

||| - 创造公平的商业环境，鼓励所有经济成分参与运输服务经营。

||| - 合理组织运输，提高服务质量；优先发展集装箱运输、多式联运和物流服务，合理调节各种运输方式之间的关系；特别是在胡志明市地区，减少进入市中心的转运车辆数量，缓解交通拥堵。

||| - 优先发展城市客运，特别是大规模客运，同时控制私人交通工具的发展。

||| - 更新使用清洁能源、节能、安全且环保的运输工具、技术和设备。

||| 2. 交通基础设施发展解决方案和政策

||| - 改善投资环境，创造有利条件吸引国际资金。

||| - 充分调动各种资源，注重内部力量，创造有利条件吸引国内外资金，来自多种经济成分，通过多种形式：国家预算（包括ODA）、发行债券、建设-运营-转让（BOT）；公私合作（PPP）、转让经营权、开发土地基金及相关服务……来投资和发展交通基础设施。

||| - 在交通基础设施建设中应用新技术和新材料。

||| - 至2015年，集中投资于增强区域联系、各种运输方式之间联系和解决交通拥堵问题的交通基础设施。

||| - 加强对交通基础设施系统的管理和维护工作，确保足够的维护资金，尽快建立道路维护基金。

||| 3. 确保交通安全的解决方案和政策

||| - 积极、全面实施减少交通事故的措施。提高公众对法律法规的认识，同时严格处理违反交通法规的行为。

||| - 对所有新建和升级项目进行交通安全评估，加强先进交通支持和监控技术的应用。

||| - 提高驾驶员培训、考核和管理质量，以及机动车辆检测质量。

||| 4. 环境保护解决方案和政策

||| - 严格管理交通基础设施建设项目，从规划阶段开始就与生态区域和自然保护区规划相协调。如有环境问题，需要评估是否应建设交通基础设施，如果建设，则必须确定保护自然和社区环境的措施，将对生态系统和社会环境的影响降到最低。

||| - 在交通工程建设中采用先进的技术和工艺；在道路两侧种植树木，以减少灰尘和噪音。

||| - 控制车辆质量和燃料质量，减少环境污染；鼓励使用清洁车辆和燃料。

||| - 主动有效应对气候变化对交通基础设施的影响。

2. 组织和企业实施生产属于本通知附件中规定的半导体原材料、材料、设备、机械和工具活动的，可享受特别优惠投资政策，依照投资法和其他相关法律规定。

||| 1. 交通运输部负责，会同各部委、行业和中央直辖市人民委员会组织管理和实施规划。在执行过程中，进行审查和评估，及时调整补充，以满足实际需要。

2. 各部、行业、省、自治区直辖市人民政府应在区域内进行审查并调整规划，使其符合区域交通运输发展规划，并与交通运输部及其他相关部门和地方在实施过程中协调配合，确保规划的同步实施，形成连贯、联动的交通运输系统，以提高整个网络的能力。

条 3. 本决定自2011年3月10日起生效。

组织实施 （签字）