联合通知2012年第6号关于实施刑法中有关恐怖活动罪和资助恐怖活动罪的规定的通知

联合通知

关于适用刑法若干规定的指导

涉及恐怖主义罪和资助恐怖主义罪

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为了正确和统一适用1999年《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》），以及2009年修正、补充的关于恐怖活动罪（第二百三十条之一）和资助恐怖活动罪（第二百三十条之二）的规定，公安部、国防部、司法部、中国人民银行、最高人民检察院、最高人民法院一致作出如下指导：

条一 关于恐怖活动罪（第二百三十条之一）

一、在主观方面，恐怖活动罪是故意实施；行为人实施犯罪行为的目的在于引起公众恐慌。

二、公众恐慌是指民众对自身生命安全、健康、财产以及其他合法权利利益感到担忧的心理状态。

为了引起公众恐慌，根据第二百三十条之一规定的行为可以在公共场所或人群聚集地如广场、交叉路口、公共交通站点、交通工具上、机关组织办公地点、娱乐休闲旅游场所、学校、医院、居民区、其他公共设施等处实施。例如，在火车站区域制造爆炸事件，使民众对其乘坐公共交通工具时的生命安全、健康、财产感到担忧。在非公共场所，如家庭或机关内部实施行为，但旨在引起公众恐慌的，也构成第二百三十条之一规定的恐怖活动罪，如果符合该罪构成要件的其他特征。

三、破坏财物的行为，指使财物完全丧失使用价值且无法恢复；非法占有他人财物的行为，指非法占有属于他人掌握管理的财物；毁坏财物的行为，指故意损坏或降低财物使用价值但可以修复的行为。这些行为可以通过多种方式实施，如焚烧、击打、破坏、使用炸药、化学物质等。威胁破坏机关、组织、个人财物的行为，指通过言语、短信、图像或其他方式使机关、组织、个人知晓并担心其财物可能被破坏。

四、其他精神胁迫行为，指威胁侵犯被威胁人的生命、健康、人身自由、财产、名誉、人格尊严，或者威胁侵犯被威胁人的近亲属的生命、健康、人身自由、财产、名誉、人格尊严，或者其他旨在使被威胁人产生恐惧心理，妨碍其正常认知和控制行为能力的行为。

五、若行为人实施侵害国家工作人员、公职人员、公民、外国人的生命的行为，并引起公众恐慌，但目的是反对人民政权，则应依照刑法第八十四条的规定追究其颠覆国家政权罪的责任，如果符合该罪构成要件的其他特征；若行为人实施侵害国家工作人员、公职人员、公民、外国人的生命的行为，并引起公众恐慌，但目的是反对人民政权，并且该行为发生在山区、海域或其他险要地区，则应依照刑法第八十三条的规定追究其匪徒活动罪的责任，如果符合该罪构成要件的特征；若行为人实施侵害国家工作人员、公职人员、公民、外国人的生命的行为，并引起公众恐慌，但目的是通过武装行动或有组织暴力反对人民政权，则应依照刑法第八十二条的规定追究其暴乱罪的责任，如果符合该罪构成要件的特征。

六、若行为人实施侵害他人生命、威胁侵害他人生命、精神胁迫、侵害他人人身自由、健康的其中一种行为，但不旨在引起公众恐慌，也不旨在反对人民政权，则视具体情况，行为人将因相应的犯罪行为被追究责任，如依照刑法第九十三条的规定追究故意杀人罪的责任，依照刑法第一百零三条的规定追究威胁杀人罪的责任，依照刑法第一百零四条的规定追究故意伤害他人身体或健康罪的责任，依照刑法第一百二十三条的规定追究非法拘禁罪的责任等，如果符合相应罪构成要件的特征。

7. 对于实施破坏行为，如果目的是引起公众恐慌，但意图反对人民政权的，依照刑法第80条的规定追究间谍罪的刑事责任，如果符合该犯罪构成的其他特征。对于实施毁坏财物行为，如果目的是引起公众恐慌，但意图反对人民政权，并且被毁坏的财物是社会主义共和国越南在政治、安全、国防、经济、科学技术、文化和社会领域的物质技术基础的，依照刑法第85条的规定追究破坏社会主义共和国越南物质技术基础罪的刑事责任，如果符合该犯罪构成的其他特征；如果毁坏财物，目的是引起公众恐慌，没有意图反对人民政权，但被毁坏的财物是交通设施、通信联络设施、电力设施、燃料输送设施、水利设施或其他关于安全、国防、经济、科学技术、文化和社会的重要设施，或者被毁坏的财物是军用武器或军事技术设备，则仍依照刑法第230a条的规定追究恐怖主义罪的刑事责任，如果符合该犯罪构成的其他特征。

8. 对于以引起公众恐慌为目的而实施劫持飞机、船只的行为，依照刑法第230a条的规定追究恐怖主义罪的刑事责任，如果符合该犯罪构成的其他特征。如果劫持飞机、船只但没有意图引起公众恐慌的，依照刑法第221条的规定追究劫持飞机、船只罪的刑事责任，如果符合该犯罪构成的其他特征。对于实施非法占有、损坏财物行为，如果没有意图引起公众恐慌的，依照刑法第141条的规定追究非法占有他人财物罪的刑事责任，或者依照刑法第143条的规定追究故意毁坏财物罪的刑事责任，如果符合该犯罪构成的其他特征。

9. 对于以引起公众恐慌为目的而捏造、故意传播虚假恐怖信息（例如捏造、故意传播有关爆炸物、炸弹在飞机、火车上的虚假信息，或有关危险疾病的虚假信息等）的行为，不依照刑法第230a条的规定追究恐怖主义罪的刑事责任，而是根据具体情况依照其他法律规定处理。

第二条 关于资助恐怖活动罪（第二百三十条之二）

1. 在主观方面，资助恐怖活动的行为是以故意实施的；资助恐怖组织或个人的动机和目的不是该犯罪构成的必备要件。

2. 资助恐怖活动罪的客观方面表现为以任何形式为恐怖组织或个人筹集、提供资金或财产。筹集、提供资金或财产的行为包括赠与、给予、贷款、借用资金或财产、其他物质利益或任何形式，包括动员、号召、提供资金或财产给恐怖组织或个人。

财产包括：物品、货币、有价证券以及财产权利，不动产、动产、收益、利润、主物、从物、可分物、不可分物、消耗物、非消耗物、同类物、特定物、配套物和财产权利。

第二百三十条之二第一款规定的筹集、提供资金或财产，如果不旨在帮助实施具体的恐怖行为，则构成资助恐怖活动罪。如果为恐怖组织或个人筹集、提供资金或财产，旨在帮助准备实施或实施一个或多个具体的恐怖行为，则依照刑法第八十四条的规定追究反对国家政权的恐怖主义罪的刑事责任，或者依照刑法第二百三十条之一的规定追究恐怖主义罪的刑事责任，作为共犯，如果符合该犯罪构成的其他特征。如果事先不知情，而为恐怖分子逃匿提供资金或财产帮助，则依照刑法第三百一十三条的规定追究包庇罪的刑事责任，如果符合该犯罪构成的其他特征。

第三条 法律适用原则

对恐怖主义罪和资助恐怖活动罪的侦查、起诉、审判必须遵守刑法、刑事诉讼法、本通知的规定和其他相关法律法规；如果国际条约中有不同规定，且越南是该条约的成员国或参加国，则适用该国际条约的规定。

第四条 施行日期

1. 本通知自2012年6月20日起生效。

2. 在执行本通知过程中，如遇问题，请各机关、单位向公安部、国防部、司法部、中国人民银行、最高人民检察院、最高人民法院反映，以便及时指导。