通知第06/2013/TT-TTCP号关于处理控告程序的规定

通知

家标准在种植业领域。”规定处理控告的程序o

根据《控告法》第3/2011/QH13号，于二零一一年六月十四日颁布 11/11/2011;

根据2012年10月3日国务院令第76号关于《检举法》若干条文的具体规定；

根据政府于2012年10月9日签发的第83/2012/NĐ-CP号法令，规定监察总局的功能、职责、权限和组织结构；

考虑法制司司长和反腐败局局长的建议;

政府监察总署发布关于处理控告程序的通知

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定处理控告、重新处理控告的程序，包括接收、核实控告内容，作出控告内容结论，处理控告人员的控告行为以及公开控告内容结论、处理被控告违法行为的决定。

第二条 适用对象

1. 行政国家机关、公立事业单位、国有企业；由行政国家机关、公立事业单位、国有企业决定成立的机构、组织、单位。

2. 处理控告人员，负责接收、核实控告内容的人员属于上述第1款规定的机构、组织、单位。

3. 控告人、被控告人、属于上述第1款规定的机构、组织、单位负责人管辖范围内的控告内容有关的机构、组织、单位和个人。

第三条 处理控告的原则

1. 处理控告必须及时、准确、客观、符合权限、程序、手续和期限的规定；保障控告人的安全；保护国家、集体利益，公民合法权利和利益。

2. 在其职责范围内，处理控告人员、被分配核实控告内容的机构、组织、单位和个人应根据权限采取措施或立即报告公安机关或其他有权机关采取措施保护控告人，及时制止违法行为。

第四条 法律适用

通过监察活动处理控告，按照监察法和其他相关法律规定执行；受理控告、处理控告结果的通知按照本通知规定执行。

第五条 明确具体有处理依据的控告内容的处理

1. 对于明确具体有处理依据的控告违法行为的处理，按照《控告法》第三十三条的规定执行。

2. 公开处理控告结果按照政府第76/2012/NĐ-CP号，于二零一二年十月三日颁布的决定第十一条的规定执行。向控告人通报处理控告结果按照本通知第二十五条第二款的规定执行。

第六条 处理控告人在撤回控告情况下的控告

1. 如果控告人申请撤回控告内容且经审查认为撤回控告是有依据的，则处理控告人员不审查、处理该控告内容。如果经审查认为违法行为尚未被发现和处理，则处理控告人员仍按法律规定审查、处理。

2. 如果有理由认为撤回控告是由于控告人受到威胁或强迫，则处理控告人员必须采取措施保护控告人，严肃处理威胁或强迫控告人的人，并同时按法律规定审查、处理控告。

如果控告人撤回控告内容是为了掩盖违法行为、逃避责任或谋取私利，则根据违法行为的性质和程度，控告人将依法受到审查和处理。

第二章

控告处理程序和手续

节 1

接收、准备核实控告

条 7. 接收控告、检查受理控告条件

1. 在接收属于其权限范围内的控告后，处理控告的人员须在《控告法》第二十条第一款（a）项规定的期限内组织对控告人的姓名、地址及其他内容进行核查和验证。

如果控告人直接提出控告，则接收控告的人员应要求控告人明确其姓名、地址，并出示身份证明文件，同时按照本通知附表01-TC格式制作书面记录。

2. 对于《控告法》第二十条第二款规定不予受理的情况，如果控告人有要求，处理控告的人员应以书面形式通知控告人不予受理控告，按照本通知附表02-TC格式执行。

3. 对于《控告法》第二十七条第二款规定不予重新处理的情况，处理控告的人员应以书面形式通知控告人及相关机关、组织、单位和个人不予受理控告，并建议终止控告及审查、处理控告的行为，除非出现新的情况。书面通知按照本通知附表03-TC格式执行。

4. 对于符合受理条件的控告，负责核查和验证相关事项的职能单位或人员应填写申请受理控告表格，提交给处理控告的人员审查并作出受理决定。申请受理控告表格按照本通知附表04-TC格式执行。

5. 如有必要，在受理控告之前，处理控告的人员可以与控告人直接会面，以澄清控告内容及其他相关问题。

6. 对于根据政府第76/2012/NĐ-CP号法令第五条第一款规定共同提交控告书的情况，核查控告人姓名、地址，联系控告人，发送受理控告通知书和控告处理结果通知书时，应针对控告代表进行。

7. 在处理控告的过程中，如果处理控告的人员或被指派核查控告内容的人员需要与控告人联系或直接会面，必须选择合适的联系方式，安排适当的时间和地点，以保护控告人的秘密。

条 8. 接收、处理后续控告和重新处理控告

1. 自收到后续控告之日起十日内，上级主管机关负责人应当按以下方式审查和处理：

a) 如果超过处理控告的期限而案件仍未解决或控告内容未得到解决，则要求负责处理控告的人员解决，并同时要求报告未解决的原因。

b) 对于已依法处理但发现新情况可能改变处理结果的控告，则要求原处理控告的人员继续处理该控告。

c) 发现本条第二款规定的任何违法迹象时，必须受理并重新处理该控告。重新处理控告的程序和手续按照本通知的规定执行。

d) 如果后续控告没有新情况且未发现违法迹象，则不予受理处理，并按照本通知第七条第三款的规定以书面形式通知控告人及相关机关、组织、单位和个人。

2. 受理和重新处理控告的违法迹象：

a) 处理控告的程序和手续严重违反法律规定，可能导致处理结果改变。

b) 在结论控告内容时错误适用法律。

c) 控告内容结论不符合收集到的证据。

d) 对被控告人和其他有关组织、个人的处理不符合违法行为性质和程度。

e) 有证据表明处理控告的人员或接收控告的人员、核查控告内容的人员篡改了案件档案。

f) 被控告人存在严重违法行为但尚未被发现。

3. 各国家审计机关应对由下级直接主管机关负责人处理并得出本条第二款规定违法迹象的控告进行审查，并建议同级行政机关负责人重新处理该控告。按照本通知的规定执行国家审计机关提出的重新处理控告的程序和手续。

条9. 制定受理控告决定

1. 控告处理人必须制定受理控告决定（以下简称受理决定）。变更或补充受理决定的内容，须由控告处理人以决定形式进行。

2. 在控告处理人进行调查的情况下，在受理决定中必须成立调查控告团或调查控告组（以下简称调查组），成员不少于两人，并指定一人担任调查团长或调查组长（以下简称组长）。

受理决定和成立调查组的决定必须明确被控告机关、组织、单位的名称，被控告个人的姓名、职务、职衔、地址；调查组各成员的姓名、职务、职衔；需要调查的内容、调查期限、调查组的权利和责任。

受理决定和成立调查组的决定按照本通知附带发布的第05-TC号表格执行。

3. 在控告处理人将任务委托给同级国家审计机关或其他机关、组织、单位进行调查的情况下，受理决定必须明确受托调查的机关、组织、单位的名称，被控告机关、组织、单位的名称，被控告个人的姓名、职务、职衔、地址；需要调查的内容、调查期限。

受理决定和分配调查任务按照本通知附带发布的第06-TC号表格执行。

国家审计机关负责人或其他受托进行调查的机关、组织、单位负责人有责任根据本条第2款的规定成立调查组。

成立调查组的决定按照本通知附带发布的第07-TC号表格执行。

条10. 通报受理控告情况

1. 控告处理人必须书面通知控告人关于受理控告的时间和受理的控告内容。

2. 通报可以通过以下两种方式之一进行：

a) 发送受理控告决定。

b) 发送关于受理控告的通知，按照本通知附带发布的第08-TC号表格。

条11. 调查控告内容计划

1. 核实控告内容的计划由组长制定并提交给作出成立调查组决定的人批准。

2. 核查控告内容的计划包括：

a) 进行调查的法律依据；

b) 调查的目的和要求；

c) 调查的内容；

d) 需要配合调查以收集、核实信息、资料和证据的机关、组织、单位和个人；

đ) 为核查提供条件和工具；

e) 预计每项工作的完成时间；每个成员的具体任务；预留处理突发事务的时间；

g) 进展报告事项；

h) 其他相关事项（如有）。

节

开展调查控告内容

条12. 通报成立调查组决定

1. 调查组长负责向被控告人交付成立调查组的决定。如果被控告人为机关、组织、单位，则应将成立调查组的决定交给该机关、组织、单位的主要负责人，或者安排公布成立调查组的决定，参加人员包括：成立调查组的机关、组织、单位代表，调查组成员，被控告机关、组织、单位代表；必要时，邀请有关机关、组织、单位和个人代表参加。

2. 交付或公布决定必须形成记录，记录需由调查组长、被控告人、被控告机关、组织、单位代表签字。记录至少制作两份，一份交给被控告人、被控告机关、组织、单位代表，并存入控告处理档案。

条 13. 直接与举报人工作

1. 在必要时，核查组可以直接与举报人进行工作；要求举报人提供信息、文件和证据以澄清举报内容。

2. 与举报人的工作内容必须形成笔录，由举报人和主持工作的人员签字。笔录至少制作两份，如果举报人有要求，则向举报人提供一份，并存入处理举报的档案中。

工作笔录按照本通知附表09-TC执行。

3. 如果因客观原因无法直接与举报人工作，则作出成立核查组决定的人或核查组组长应通过书面形式要求举报人提供信息、文件和证据以澄清举报内容。

条 14. 直接与被举报人工作

1. 核查组必须直接与被举报人进行工作；要求被举报人就举报内容书面说明情况，提供相关信息、文件和证据。

2. 与被举报人的工作内容必须按照本通知附表09-TC形成笔录。笔录须由被举报人和主持工作的人员签字，至少制作两份，如果被举报人有要求，则向其提供一份，并存入处理举报的档案中。

3. 如果被举报人的说明不够清楚；提供的信息、文件和证据不充分，则核查组应要求被举报人继续说明情况，提供相关信息、文件和证据。

条 15. 要求相关机关、组织、单位和个人提供与举报内容有关的信息、文件和证据

1. 为了澄清举报内容，作出成立核查组决定的人或核查组可以要求相关机关、组织、单位和个人提供与举报内容有关的信息、文件和证据。该要求应以书面形式并按照本通知附表10-TC执行。

2. 如有必要，核查组可以直接与相关机关、组织、单位和个人进行工作，以收集与举报内容有关的信息、文件和证据。

工作内容应按照本通知附表09-TC形成笔录。笔录须由核查组代表和相关机关、组织、单位和个人代表签字；至少制作两份，向相关机关、组织、单位和个人提供一份，并存入处理举报的档案中。

条 16. 收集、处理与举报内容有关的信息、文件和证据

1. 要求提供与举报内容有关的信息、文件和证据必须依据已批准的核查计划和举报处理的要求。当接收举报人、被举报人、相关机关、组织、单位和个人直接提供的信息、文件和证据时，核查组必须根据本通知附表11-TC制作收据。

2. 直接收集的信息、文件和证据必须明确来源。在复制副本时，核查组必须与原件核对；如无原件，则应在收据上注明。由机关、组织、单位提供的信息、文件和证据必须有提供机关、组织、单位的确认。由个人提供的信息、文件和证据必须有提供者的确认。如果文件丢失页面、字迹模糊不清或过于陈旧无法准确阅读内容，则接收文件的人必须在收据上注明文件状况。

3. 核查组必须检查所收集的信息、文件和证据的真实性，特别注意举报人提供的用于举报违法行为的信息、文件和证据以及被举报人提供的用于解释和证明举报内容真实性的信息、文件和证据。

4. 核查组必须基于遵守法律规定和举报处理原则，评估所收集的信息、文件和证据的证明价值。用作结论举报内容证据的信息、文件和证据必须明确来源、客观性、相关性和合法性。

5. 在处理举报过程中收集的信息、文件和证据必须严格管理，按规定使用；只有在有权机关许可的情况下才能提供或公布。

条17. 实地核查

1. 根据核查计划、案件情节或成立核查组的决定人的指示，核查组在必要地点进行实地核查，以收集、检查和确定与举报内容相关的信息、材料和证据的真实性和合法性。

2. 实地核查应当制作记录，详细记载核查结果、参与核查人员的意见及其他相关人员的意见。记录须有核查人员及有关人员的签名，并存入举报处理档案。

条18. 委托鉴定

1. 当认为需要对涉及专业和技术的内容进行评估作为举报结论和处理被举报违法行为的依据时，决定成立核查组的人应委托具有相应权限的机关或组织进行鉴定。

2. 委托鉴定应当以书面形式进行，其中明确鉴定机关或组织名称；需鉴定的信息、材料和证据；鉴定要求；鉴定结论期限。委托鉴定文书按照本通知附表12-TC格式执行。

条19. 延长举报处理期限

如有必要，举报处理人可依照举报法第二十一条第二款的规定延长举报处理期限。延长举报处理期限的决定按照本通知附表13-TC格式执行。

条20. 报告核查举报内容的结果

1. 核查组组长必须以书面形式向决定成立核查组的人报告核查举报内容的结果。报告书须经核查组成员讨论并提出意见。

2. 核查组关于核查举报内容结果的报告应包括以下主要内容：

a) 举报内容；

b) 被举报人的解释内容；

c) 分析和评价证明举报内容真实与否的信息、材料和证据；

d) 对所核查的举报内容是否属实、部分属实或不实的评价；举报人故意捏造事实的情况（如有）；

e) 对被举报人、机关、组织、单位和个人的违法行为及其原因和责任的评价（如有），以及在举报内容属实或部分属实的情况下相关责任人的责任；

f) 违法行为造成的物质和精神损失；受损对象；

g) 核查组内部存在不同意见的问题（如有）；

h) 向有权机关建议采取措施处理违法行为并责令其消除违法行为后果。

核查组关于核查举报内容结果的报告按照本通知附表14-TC格式执行。

3. 在核查过程中，如发现涉嫌犯罪的行为，核查组组长应立即向决定成立核查组的人报告。决定成立核查组的人应及时按职权处理，并向有权机关报告，依法处理。

4. 受委托核查举报内容的机关、组织、单位负责人应向举报处理人报告核查举报内容的结果。报告应包括以下主要内容：

a) 举报内容；

b) 被举报人的解释内容；

c) 分析和评价证明举报内容真实与否的信息、材料和证据；

d) 对所核查的举报内容是否属实、部分属实或不实的结论；举报人故意捏造事实的情况（如有）；

e) 对被举报人、机关、组织、单位和个人的违法行为及其原因和责任的结论（如有），以及在举报内容属实或部分属实的情况下相关责任人的责任；

f) 对违法行为造成损失的结论；受损对象；

g) 存在不同意见的问题（如有）；

h) 向有权机关建议采取措施处理违法行为并责令其消除违法行为后果。

报告核查举报内容的结果按照本通知附表15-TC格式执行。

5. 在重新核查举报的情况下，除本条第二款、第四款规定的内容外，核查组的报告、受委托核查任务的机关、组织、单位的报告还应说明之前处理举报中存在的违法、错误或不当之处（如有），并对之前处理举报过程中违法的机关、组织、单位和个人提出处理建议。

第21条 参考咨询意见

如认为必要，决定成立核查组的人或举报处理人可以参考专业机关、上级管理机关或其他相关机关、组织、单位和个人的意见，以利于举报处理。

节 3

举报内容结论、举报处理及公开举报处理结果

并公开处理举报的结果

第二十二条 举报内容结论草案的通知

一、在作出举报内容结论之前，必要时，处理举报的人员应当组织会议直接通知或者发送举报内容结论草案给被举报人知晓并继续解释（如有）。

会议主持人通报举报内容结论草案的人是处理举报的人员或被指派调查举报的机关、组织、单位的负责人或调查组组长。直接通知必须形成记录。记录必须有主持人的签名和被举报人的签名。如果被举报人不签署记录，则主持人必须在记录中详细记载该情况。

二、如果举报内容结论草案包含国家机密信息或对举报人有害的信息，则不得通知这些信息。

第二十三条 举报内容结论

一、根据举报内容调查结果报告及相关信息、资料、证据，对照法律规定，处理举报的人员应作出举报内容结论。

二、举报内容结论应包括以下内容：

a) 举报内容；

b) 被举报人的解释内容；

c) 分析和评价证明举报内容真实与否的信息、材料和证据；

d) 对举报内容结论为正确、部分正确或错误；举报人故意捏造事实举报的情况（如有）；

e) 对被举报人、机关、组织、单位和个人的违法行为及其原因和责任的结论（如有），以及在举报内容属实或部分属实的情况下相关责任人的责任；

f) 对违法行为造成损失的结论；受损对象；

g) 处理举报的人员采取的直接处理违法行为、责令改正违法行为造成的后果的措施；

h) 指导受处理举报的人员管理的机关、组织、单位和个人采取措施处理违法行为、责令改正违法行为造成的后果的内容；

i) 建议其他机关、组织、个人在其权限范围内采取措施处理违法行为、责令改正违法行为造成的后果。

举报内容结论文本按照本通知附件中的第16-TC号格式执行。

三、在重新处理举报的情况下，除本条第二款规定的内容外，处理举报的人员还须对先前处理举报过程中存在的违法、错误或不当之处（如有）进行结论，并按其权限处理或指导、建议有权机关、组织、单位、个人对先前处理举报过程中存在违法行为的机关、组织、单位、个人进行处理。

第二十四条 处理举报的程序

一、在作出举报内容结论后，处理举报的人员应依据举报内容结论进行如下处理：

a) 对于属于其处理权限内的违法行为和违反职责、公务规定的行为，处理举报的人员应作出决定追回资金、财产；履行相关手续以纪律处分、行政处罚和其他法律规定的方式处理违法行为，责令改正违法行为造成的后果。

b) 对于属于其管理下的机关、组织、单位、个人处理权限内的违法行为和违反职责、公务规定的行为，处理举报的人员应指令这些机关、组织、单位、个人处理违法行为并责令改正违法行为造成的后果。

c) 对于涉嫌犯罪的违法行为，应制作文件将违法行为的档案转交侦查机关，按照本通知附件中的第17-TC号格式。移交侦查机关的档案是在处理举报过程中形成的档案，并需复制存档。移交档案应形成记录，按照本通知附件中的第18-TC号格式。

d) 对于不属于本款a、b、c项规定的违法行为，应制作文件建议有权机关、组织、单位、个人处理违法行为，并附上违法行为的档案。

e) 如果举报人故意捏造事实举报，则处理举报的人员应采取措施处理举报人或指令、建议有权机关、组织、单位、个人依法处理举报人。故意捏造事实举报的信息、与故意捏造事实举报有关的材料、笔迹可用于处理故意捏造事实举报的人。

二、本条第一款a、b项所述的处理举报的文件必须明确完成处理内容的时间、相关机关、组织、单位、个人在组织实施和报告实施结果方面的责任。

条25. 公开举报内容结论、被举报行为处理决定及向举报人通报举报处理结果

1. 处理举报的人员有责任按照2012年10月3日政府第76/2012/NĐ-CP号法令第11条规定公开举报内容结论和被举报行为处理决定。

2. 如果举报人提出要求，处理举报的人员应当除国家秘密信息外，向举报人通报举报处理结果。通报举报处理结果可以通过以下两种形式之一进行：

a) 发送举报内容结论、决定和处理举报的文件。

b) 发送按照本通知附表19-TC格式的举报处理结果通报文件，其中必须包括调查结果、举报内容结论、决定内容和处理举报的文件。

条26. 建立和管理举报处理档案

1. 调查组组长负责协助处理举报的人员建立举报处理档案；收集与举报内容相关的所有信息、资料、证据和证明材料，以及调查结果、结论、建议、处理决定、公开和通报举报处理结果等从开始建立举报处理档案到关闭档案期间形成的文件，按以下程序进行：

a) 开始建立举报处理档案。档案建立日期为调查组成立之日；

b) 收集、分类文件和资料；编制目录以进行管理；

c) 关闭举报处理档案。档案关闭日期为有权机关完成公开举报内容结论、被举报行为处理决定并向举报人通报举报处理结果之日，依据本通知条25规定。

2. 自档案关闭之日起三十日内，调查组组长应完成整理、编制目录并将档案移交给调查组组长所在机构的保管部门，或移交其他由处理举报的人员指定管理该举报处理档案的机关、组织、单位或个人。

3. 举报处理档案应按以下两类文件进行整理，确保方便快捷使用：

第一组包括以下文件：举报书或直接举报记录笔录；受理决定、成立调查组决定；举报调查计划；举报内容调查结果报告；举报内容结论；举报通报、处理、建议处理文件。

第二组包括以下文件：工作记录；收集到的文件、资料、证据；被举报人的解释文件；与举报内容有关的其他文件。

第三章

实施条款

条27. 生效日期

本通知自2013年11月15日起生效。

2009年12月15日监察部第01/2009/TT-TTCP号通知关于举报处理程序的规定自本通知生效之日起失效。

条 28. 组织实施

各部委、相当于部级的机构、政府直属机构、各级人民委员会负责组织实施本通知。

在执行过程中如遇困难、障碍或新问题，请各机关、组织、单位和个人及时向监察部反映以便研究、修改和补充。/。