通知第06/2014/TT-TTCP号关于接待公民的规定

通知

家标准在种植业领域。”规定接待公民程序||| 农业部门

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根据《法律》 T接待公民第42/2013/QH13号2013年11月25日；

根据《法律》 任务由侦查机关、申诉第02/2011/QH13号2011年11月11日；

根据《法律》 T控告第03/2011/QH13号2011年11月11日；

根据2014年6月26日政府第64/2014/NĐ-CP号法令关于《公民接待法》若干条款的具体实施规定； T接待公民；

根据2012年10月3日政府第75/2012/NĐ-CP号法令关于《申诉法》若干条款的具体规定； 任务由侦查机关、申诉；

根据2012年10月3日政府第76/2012/NĐ-CP号法令关于《控告法》若干条款的具体规定； T控告；

根据2012年10月9日第83/2012/NĐ-CP号政府法令，规定了中央监察委员会的功能、职责、权限和组织结构；

考虑法制司司长和中央接待公民办公室主任的建议，

政府审计总局发布本通知，规定接待公民程序。

第一章

总则

第一条 调整范围

本通知规定公民到接待机构、组织、单位进行申诉、控告、建议、反映时的程序，该机构、组织、单位根据《公民接待法》第四条第一款a、b、c、d项的规定负责接待公民，并根据政府2014年6月26日第64/2014/NĐ-CP号法令关于《公民接待法》若干条款的具体实施规定负责政府所属机关、公立事业单位的接待工作。

第二条 适用对象

一、行政机关、行政机关负责人、人民武装单位、公立事业单位、接待公民人员。

二、申诉人、控告人、建议人、反映人。

3. 与接待公民工作有关的机关、组织和个人。

第三条 接待公民的目的

1. 指导公民依法正确行使申诉、控告、建议、反映的权利，有助于宣传普及法律。

二、接收属于行政机关负责人处理权限范围内的申诉、控告，审查并作出决定处理申诉；对控告内容作出结论，作出处理控告的决定；审查并处理建议、反映；按照法律规定向公民答复。

第四条 拒绝接待公民的情形

接待公民人员有权拒绝接待违反《公民接待法》第九条规定的公民，但必须向公民解释拒绝接待的原因。

对于已经按照政策和法律规定解决且经有权限的国家机关检查、核查并以书面形式通报，已经接待、解释、指导但仍故意长期申诉、控告的情况，接待公民人员应发出拒绝接待公民的通知，按照本通知附件中编号01-TCD的格式执行。

第二章

接待申诉人

节 1

确认申诉人的身份，确认代理人符合法律规定

的合法性

第五条 确认申诉人的身份

一、在接待申诉人时，接待公民人员要求申诉人明确姓名、地址或出示身份证件、介绍信、授权书（如有），以确定其是亲自申诉还是作为代理人申诉或是被授权申诉。

二、如果公民或被授权人、根据法律规定为个人、机关、组织代理的人未违反《公民接待法》第九条规定，则接待公民人员继续进行接待公民的工作。

三、如果公民或被授权人、根据法律规定为个人、机关、组织代理的人违反了《公民接待法》第九条规定，则接待公民人员拒绝接待，按本通知第四条的规定执行。

条 6. 确定机关、组织申诉代表人的合法性

1. 当机关、组织通过其负责人作为代表进行申诉时，接待人员应要求该代表出示被代表人的介绍信和身份证明。

2. 在法律规定的情况下，当机关、组织的负责人授权他人进行申诉时，接待人员应要求被授权人出示授权书和身份证明。

条 7. 确定申诉代表人及被授权人的合法性

1. 当来访者是申诉人所规定的代表或被授权人（根据申诉法第十二条第一款a项）时，接待人员应要求来访者出示合法代表或授权的证明文件或其他相关文件。

2. 如果来访者是合法的代表或被授权人，则接待人员应按照对申诉人的程序处理。如果授权不合法或不符合规定，则按本通知第九条的规定处理。

条 8. 确定律师或法律援助人员在申诉授权情况下的合法性

当申诉人授权律师或法律援助人员进行申诉时，接待人员应要求律师或法律援助人员出示律师证、法律援助人员证和申诉授权书。

条 9. 处理不符合规定的授权情况

当公民没有合法的授权书或授权不符合申诉法第十二条第一款a、b项的规定时，接待人员不应接受案件材料，但必须明确解释原因，并指导公民或被授权人完成必要的手续以符合规定进行申诉。

节

听取、记录申诉内容，

接收信息、资料

条 10. 听取、记录申诉内容

1. 当申诉人提交的内容清晰、完整的申诉书（根据申诉法第八条第二款的规定），接待人员应确定案件内容和申诉人的要求，以便适当处理。

如果申诉书内容不清楚或不完整，接待人员应要求申诉人重新书写或补充申诉书中未清楚或缺失的内容。

2. 没有提交申诉书时，接待人员应指导申诉人按照申诉法第八条第二款的规定撰写申诉书。

如果公民直接陈述，则接待人员应如实、准确地记录公民陈述的申诉内容；对于不清楚的内容，应要求申诉人进一步说明，然后向申诉人宣读并要求申诉人在记录中签字或按指印确认，其中应包含申诉法第八条第二款规定的内容。

3. 若多人就同一内容申诉，接待人员应指导申诉人推选代表陈述申诉内容，并按申诉法第八条第二款的规定书面记录申诉内容。

4. 若申诉书包含举报或建议、反映内容，则接待人员应指导公民将其写成单独的申诉书，以便按照法律规定向有权机关提出申诉。

条11. 确定申诉事项和申诉人的请求

在听取申诉人陈述，初步研究申诉内容，申诉人提供的相关信息、资料和证据后，接待人员应确定以下内容：

1. 事件发生地点和时间。

2. 被申诉的个人或机构。

3. 申诉内容及处理权限。

4. 申诉对象是行政决定还是行政行为。

5. 处理过程（如有）：处理机关；处理结果；有权机关处理文书的形式。

6. 申诉人的请求。

条12. 接收申诉人提供的信息、资料和证据

1. 当申诉人提供与申诉相关的行政决定、申诉处理决定（如有）、其他相关信息、资料和证据时，接待人员必须检查这些信息、资料和证据的有效性。

2. 对于属于机关、组织、单位负责人处理权限范围内的申诉，在核对申诉人提供的信息、资料和证据后，接待人员必须填写“接收单”，按照本通知附表02-TCD的要求执行。接收单应制作两份，记录已接收的信息、资料和证据名称，信息、资料和证据的状态（仅接受复印件或公证副本），并要求申诉人在“接收单”上签字，一份交给申诉人，另一份连同已接收的信息、资料和证据转交受理部门。

节 3

 分类和处理申诉

条13. 对于属于处理权限范围内的申诉的处理

1. 如果申诉属于机关、组织、单位负责人的处理权限，但不属于第11条《申诉法》规定的情况，则接待人员必须办理申诉接收手续，申诉书及相关信息、资料和证据（如有），向机关、组织、单位负责人报告并在法律规定的时间内受理，提出申诉书受理建议，按照本通知附表03-TCD的要求执行。

接收申诉人提供的信息、资料和证据应按照本通知条12的规定进行。

2. 如果申诉属于处理权限范围，但不符合受理条件的规定，则接待人员根据具体情况回答或指导申诉人了解原因，并补充必要的手续以完成申诉。

3. 如果申诉人要求会见机关、组织、单位负责人就其负责人处理权限范围内的申诉内容进行申诉，则接待人员应记录申诉内容，并向机关、组织、单位负责人报告审查和决定。如果负责人同意并确定会面时间，接待人员应填写预约单，记录会面日期、时间和地点，按照本通知附表04-TCD的要求执行；同时负责准备与案件有关的档案和资料，以便为负责人的接待工作服务。

条 14. 处理不属于管辖权的申诉

1. 对于不属于本机关、组织、单位管辖权范围内的申诉，接待公民的人员应指导申诉人到有管辖权的机关、组织、单位依法处理，并按照本通知附表编号05-TCD的要求执行。

2. 对于属于下级机关管辖但超过规定期限仍未处理的申诉，接待公民的人员必须向上级机关、组织、单位报告，由其审查并作出决定。

3. 对于初次申诉已过期限但未得到处理的情况，接待公民的人员应向所属机关、组织、单位报告，依照法律规定进行审查和处理。处理方式按照本通知第13条的规定执行。

条 15. 处理具有违法迹象且可能造成难以弥补后果的有效法律决定的申诉

1. 对于有效法律决定的申诉，如果出现新的情况改变了案件内容，或者在处理过程中发现违法行为对申诉人、被申诉人或相关个人、组织的合法权益以及国家集体利益造成了损害，则接待公民的人员应向上级机关、组织、单位报告，由其审查并作出决定。

2. 如果认为执行行政决定将导致难以弥补的后果，接待公民的人员应及时报告上级机关、组织、单位，考虑暂时停止执行该决定或建议有权机关暂时停止执行该决定。

条 16. 接待申诉人的监督与管理

在检查核对必要文件并根据申诉书或申诉人的陈述内容，以及申诉人提供的信息、资料和证据后，接待公民的人员必须将其记录在《接待公民登记簿》中或输入公民接待工作管理软件。

《接待公民登记簿》或公民接待工作管理软件的内容应包括：序号、接待日期、申诉人姓名、地址、申诉人数、事件内容、有权机关的审查和处理过程（如有）、申诉人的要求和建议、接待结果和处理情况摘要。《接待公民登记簿》按照本通知附表编号06-TCD的要求执行。

第三章

接待举报人

节 1

确定身份、保密和保护举报人

条 17. 确定举报人的身份

在接待举报人时，接待公民的人员应要求举报人明确提供姓名、地址或出示身份证件。

当公民出示身份证件时，接待公民的人员应检查证件的有效性。

条 18. 保护举报人及其亲属的保密和安全

在接待举报人的过程中，接待公民的人员必须对举报人的姓名、地址、笔迹等信息保密，除非举报人同意公开；不得泄露对举报人有害的信息；如认为有必要或举报人提出请求，接待公民的人员应采取必要的措施或建议采取必要的措施以保护举报人及其亲属的安全。保护申请书按照本通知附表编号07-TCD的要求执行。

节

听取、记录举报内容，

接收信息、材料

条19. 受理举报内容

1. 当举报人提交的举报材料内容清晰、完整，符合举报法第19条第2款规定时，接待人员应当确定举报事项的内容和举报人的要求，以便进行适当处理。

如果举报材料内容不清晰或不完整，则接待人员应要求举报人重新书写或补充未明确或缺失的内容。

2. 若无举报材料，则接待人员应指导举报人按照举报法第19条第2款的规定撰写举报材料。

如公民直接陈述，则接待人员应如实、准确记录举报内容；对于不清楚的部分，应要求举报人进一步说明，并将记录内容读给举报人听，要求其签名或按指印确认，其中应注明举报法第19条第2款规定的相关内容。

3. 若多人就同一内容举报，则接待人员应指导举报人推选代表陈述举报内容。接待人员应根据举报法第9条第2款的规定，书面记录举报内容。

4. 若举报材料包含申诉或反映内容，则接待人员应指导公民将其写成单独的举报材料，以便向有管辖权的机关、组织或单位提交，依照法律规定执行。

条20. 接收举报人提供的信息、资料和证据

在接收举报人提供的信息、资料和证据时，接待人员必须填写收据，按照本通知附表02-TCD的要求，详细记录每种信息、资料和证据的类型、状态及提供者的确认。收据应制作三份，一份交给举报人，一份存入档案，一份由接待人员留存。

节 3

分类、处理举报

条21. 确定举报事项内容和举报人要求

在听取并记录举报内容后，初步研究举报材料及相关信息、资料和证据，接待人员必须确定以下内容：

1. 事件发生地点和时间。

2. 被举报的对象是个人、机关、组织或单位。

3. 举报内容及其管辖权限。

4. 有关机关、组织或单位在处理、解决过程中采取的形式（如有）：已处理的机关、组织或单位，处理结果，处理决定的形式。

5. 举报人的要求；继续举报的理由以及新提供的信息、情节和证据。

条22. 属于管辖范围内的举报、不属于管辖范围内的举报处理

1. 如果举报属于本机关、组织或单位的管辖范围，但不属于举报法第20条第2款规定的情形，则接待人员应报告主管领导，按照举报法第20条第1点a项的规定受理处理。提出受理举报申请应按照本通知附表03-TCD的要求执行。接受举报材料及相关信息、资料和证据（如有）应按照本通知第20条的规定执行。

2. 对于不属于本机关、组织或单位管辖范围的举报，接待人员应指导举报人向有管辖权的机关、组织或单位举报，按照本通知附表08-TCD的要求执行。

3. 对于属于下级直接机关管辖范围但超过规定期限仍未处理的举报，接待人员应报告主管领导，出具要求下级处理的文书，按照本通知附表09-TCD的要求执行。

4. 对于涉及犯罪行为的举报，接待人员应报告主管领导，办理将举报材料及相关资料转交有管辖权的侦查机关或检察院的手续。

第23条 处理控告违法行为造成损害或者威胁造成严重损害国家利益、机关、组织、公民合法权益的行为。

对于控告违法行为造成损害或者威胁造成严重损害国家利益、机关、组织、公民合法权益的案件，接待人员应及时报告，并提出建议，由机关、组织、单位负责人根据职权采取措施予以制止或通报职能机关采取措施及时处理。

第24条 控告党员的处理

对于违反党规定、章程的党员的控告，按照中央委员会的规定和中央纪律检查委员会的指导，以及省委员会、市委员会、中央直属委员会的规定执行。

第25条 对于第二十条第二款规定的控告情形的处理

对于属于第二十条第二款规定的控告情形，接待人员不予受理，并向控告人解释，必要时可发布拒绝接待的通知，按照本通知附件一发布的模板01-TCD执行。

第26条 对于因申诉未达到目的而提出的控告的处理

对于因申诉未达到目的而提出的控告，如果公民转向对处理申诉的人进行控告但无法提供信息、材料、证据来证明其控告，则接待人员应指导公民按照《申诉法》的规定进行申诉；不予受理或不建议立案处理。如果公民不遵守，则发布拒绝接待的通知，该通知按照本通知附件一发布的模板01-TCD执行。

第27条 接待控告人的跟踪管理

在检查、核对控告案件所需文件，并根据控告人的陈述及提供的信息、材料、证据后，接待人员必须将信息录入接待公民工作管理系统或记录在“接待公民登记簿”中，按照本通知附件一发布的模板06-TCD执行，详细记录各栏内容，包括：序号、接待日期、控告人姓名、地址、事件内容、有权机关、组织、单位的审查和处理过程（如有）以及控告人的要求、建议、接待结果和处理情况的摘要。

第四章 实施细则

接待建议、反映

第28条 确定建议、反映人的身份

1. 在接待建议、反映的公民时，接待人员要求公民明确说明姓名、地址或出示身份证件、介绍信、授权书（如有）。

2. 如果建议、反映人没有违反《接待公民法》第九条的规定，则接待人员继续进行接待。

3. 如果建议、反映人违反了《接待公民法》第九条的规定，则按照本通知第四条的规定执行。

条29. 听取、记录建议和反映的内容

1. 当建议人或反映人提交的申请书内容清晰、完整时，接待人员应确定事项内容及建议人或反映人的要求，以便进行适当处理。

若申请书中的建议或反映内容不清晰或不完整，接待人员应要求建议人或反映人重新书写或补充未明确或缺失的内容。

2. 如果建议人或反映人没有提交申请书，则接待人员应指导他们填写申请书，详细说明建议或反映的内容。如果公民直接陈述，则接待人员应如实、准确地记录其陈述内容；对于不清楚的部分，应要求公民进一步说明，并将记录内容读给公民听，要求其签名或按指印确认。

3. 若有多名公民就同一事项提出建议或反映，或者申请书中有多人的签名，则接待人员应指导建议人或反映人推选代表来陈述建议或反映内容，或重新书写申请书。若公民直接陈述，则接待人员应将其陈述内容以书面形式记录下来。

4. 若申请书中有举报或投诉内容，接待人员应指导公民将其写成单独的建议或反映申请书，按照法律规定向有管辖权的机关、组织或单位提出建议或反映。

条30. 接收建议人或反映人提供的信息、资料和证据

1. 当建议人或反映人提供相关信息、资料和证据时，接待人员必须检查这些资料和证据的有效性。

2. 对于属于本机关或单位负责人管辖范围内的建议或反映，在核对建议人或反映人提供的信息、资料和证据后，接待人员应接收这些信息、资料和证据。此过程应按照接收投诉人提供的信息、资料和证据的方式进行。

条31. 处理建议和反映的分类

1. 对于属于本机关、组织或单位管辖范围内的建议或反映，接待人员应报告有权处理的人员进行研究、审查和解决，或分配相关部门进行研究、审查和解决。受理申请表应按照本通知附带的第03-TCD号模板执行。

2. 对于不属于本机关、组织或单位管辖范围内的建议或反映，接待人员应根据本通知附带的第10-TCD号模板转交申请书，或将记录下的建议或反映内容转交给有管辖权的机关、组织或单位进行研究、采纳、审查和解决。

第五章

行政机关首长的接待工作

国家行政机关

条32. 国家行政机关负责人直接接待公民的责任

1. 国家行政机关负责人有责任定期和临时直接接待公民，按照第十八条第二款、第三款的规定。

2. 负责人直接接待公民以听取、审查、处理并指导审查和处理属于其权限范围内的申诉、控告、建议和反映。通过直接接待公民，国家行政机关负责人了解申诉、控告、建议和反映的情况以及下级机关单位处理这些事项的情况，并据此采取措施检查督促下级在接待公民、处理信件和解决申诉、控告、建议和反映方面的工作。

3. 在接待公民时，如果事件明确具体且有依据并属于其处理权限，则国家行政机关负责人必须立即向公民告知；如果事件复杂需要研究审查，则应明确处理期限并向联系人通报结果。

4. 国家行政机关负责人的公民接待工作须由工作人员详细记录在接待公民登记簿中，并保存在接待地点。负责人在接待地点处理申诉、控告、建议和反映的意见须以书面形式通知相关部分执行，并按要求和内容传达给公民。

条33. 相关机构和国家监察机关或人民政府办公室协助国家行政机关负责人接待公民的责任

1. 与申诉、控告、建议和反映内容相关的机构和同级国家监察机关或人民政府办公室负有以下责任：

a) 选择安排国家行政机关负责人接待公民的案件，除非紧急情况；

b) 准备与申诉、控告、建议和反映内容相关的所有信息和材料，供国家行政机关负责人接待公民使用；

c) 指派专业人员记录接待公民的内容，接收公民提供的信息和材料；

d) 指派相关专业机构领导共同接待公民，以执行国家行政机关负责人分配的任务。

2. 接待公民结束后，相关专业机构负责协助国家行政机关负责人准备答复公民的文件。

如果事件涉及多个层级和部门的责任，则同级国家监察机关负责协调相关部门和个人研究分析事件性质、程度和原因，提出解决方案，并准备文件供国家行政机关负责人答复公民。

第六章

实施条款

条 34. 生效日期

1. 本通知自2014年12月15日起生效，取代2011年7月28日监察部发布的《关于信访程序的通知》（第07/2011/TT-TTCP号）。

2. 在执行过程中如遇困难、障碍或新问题，请相关机构、组织、单位和个人及时向监察部反映，以便修改补充完善。/。