通知2023年第6号关于将应对气候变化的内容纳入战略和规划的指导

通知

关于将应对气候变化内容纳入战略和规划的指导

根据二〇二〇年十一月十七日《环境保护法》；

根据2017年11月24日《规划法》；

根据二零二二年一月十日国务院令第8号《关于〈环境保护法〉若干条文的实施细则》；

根据2022年9月22日第68/2022/NĐ-CP号政府法令关于自然资源与环境部职能、任务、权限和组织结构的规定；

根据气候变化司司长和法规司司长的建议；

自然资源与环境部部长发布本通知，以指导将应对气候变化的内容纳入战略和规划。

第一章 总则

第一条 调整范围

本通知旨在指导将应对气候变化的内容纳入战略和规划。

第二条 适用对象

本通知适用于被分配任务制定或调整环境保护法第二十五条规定的战略和规划的机构和组织，以及在制定或调整战略和规划过程中相关的机构、组织和个人。

第三条 战略和规划必须执行将应对气候变化的内容纳入其中，并应包含以下内容：

一、战略和规划必须根据本通知附件中规定的条款，将应对气候变化的内容纳入其中。

二、将应对气候变化的内容纳入战略和规划的规定见《环境保护法》第九十三条第一款。

第四条 将应对气候变化的内容纳入战略和规划的原则和要求

一、纳入原则

（a）将应对气候变化的内容纳入战略时，必须遵循本通知规定的步骤及有关法律法规的要求；将应对气候变化的内容纳入规划时，必须遵循本通知规定的步骤及有关规划的法律法规要求；

（b）将应对气候变化的内容纳入战略和规划，需基于气候变化情景分析、气候变化影响评估、确定适应气候变化措施，并应在战略和规划的目标、内容和社会经济发展指标中体现。

二、纳入要求

（a）确保与国家应对气候变化政策、国家发展方向、行业和地区发展导向一致，促进相关方参与，推动性别平等，鼓励多元化并有效利用资源；

（b）全面、客观、跨部门、跨区域考虑，基于国内外科学技术成果和实践经验，结合自然条件、经济社会状况和发展水平、国家和地方资源情况，充分利用气候变化的积极影响，减少其负面影响；

（c）符合各级、各行业和领域的战略和规划目标、范围和内容，以及地方的自然和社会经济特点，确保可行性、效果和可持续性。

第五条 支持整合过程的信息和数据

一、自然资源与环境部最新发布的气候变化情景。

二、国家气候变化战略、国家绿色增长战略及其他相关战略。

三、越南最近更新的国家自主贡献。

四、国家适应气候变化计划；减少甲烷排放行动计划；各部门、行业和地方关于应对气候变化、绿色增长和其他相关行动计划。

五、包括气候评估报告；应对气候变化报告；气候变化影响评估报告；适应气候变化活动监测和评估报告；温室气体清单；减少温室气体排放报告；灾害情况和防灾减灾工作报告；以及其他相关报告。

六、过去和现在的气象、水文、海洋观测数据和极端事件信息。

七、全国总体规划；经济发展战略、规划和计划；行业和领域的发展战略、规划和计划。

八、其他相关资料。

第二章 气候变化适应内容的整合

第六条 整合气候变化适应内容到战略中的步骤

将气候变化适应内容整合到战略实施过程中，按照以下步骤进行：

一、在编制战略任务说明中提出整合气候变化适应内容的活动；

二、分析气候变化的影响和适应气候变化的要求；

三、确定将整合到战略中的适应气候变化措施；

四、将适应气候变化的内容整合到战略中；

五、征求已整合的适应气候变化内容的意见。

第七条 在编制战略任务说明中提出整合气候变化适应内容的活动

一、负责编制或调整战略的任务机构应明确必须在编制战略任务说明中开展整合气候变化适应内容的活动；

二、在编制战略任务说明中提出的整合气候变化适应内容的活动包括：

（一）根据自然资源部2022年第1号通知（以下简称第1号通知）关于应对气候变化的规定，评估气候变化的影响；

（二）审查、汇总和分析适应气候变化的要求；

（三）评估并确定将整合到战略中的适应气候变化措施；

（四）其他直接与整合气候变化适应内容到战略相关的活动；

（五）提出已经分析、评估和确定的适应气候变化内容，以整合到战略的目标、内容和经济社会指标中。

第八条 分析气候变化的影响和适应气候变化的要求

一、在编制战略的过程中同时收集和汇总有关气候变化的信息；

二、根据第1号通知的规定，评估气候变化对国家、行业和领域以及易受损害地区和群体的负面影响和正面影响；

三、汇总和分析适应气候变化的要求，包括国家、行业和领域以及易受损害地区和群体的适应要求和减少温室气体排放的要求；

四、分析应对气候变化的政策、活动和措施。

第九条 确定将整合到战略中的适应气候变化措施

一、确定适应气候变化的措施

根据国家气候变化战略、国家适应气候变化计划、本通知第五条规定的相关资料和其他适应气候变化的资料，以及第八条规定的气候变化影响和适应气候变化要求的分析结果，确定：

（一）可能受到气候变化负面影响的重点行业、领域和地区及社区；

（二）适应气候变化的措施，包括体制和政策；工程和非工程措施；发展科学技术和应用先进技术；绿色转型、数字转型和循环经济；人力资源发展、提高意识、筹集资金和国际合作及其他措施；

（三）优先考虑有效和可持续的适应措施；利用气候变化带来的积极影响的措施。

二、确定减少温室气体排放的措施

根据国家气候变化战略、越南自主贡献、本通知第五条规定的相关资料和其他减少温室气体排放的资料，以及第八条规定的气候变化影响和适应气候变化要求的分析结果，确定：

（一）主要温室气体排放源的行业和领域；

（二）总体减排目标，重点行业和领域的减排目标；为实现2050年净零排放目标作出的贡献；

（三）符合国家、行业和领域以及重点地区的经济发展规划和经济社会发展规划的减排措施。

条 10. 将应对气候变化的内容纳入战略

1. 将内容纳入战略目标

a) 应对气候变化的目标应纳入战略，旨在最大限度地减少气候变化的负面影响，并利用其带来的积极影响；

b) 减缓温室气体排放的目标应具体化为各行业、领域和重点区域的战略目标。

2. 将内容纳入战略内容

a) 将内容纳入战略观点：适应气候变化和减缓温室气体排放的措施应在战略的发展观中明确体现；

b) 将内容纳入战略任务和措施

适应气候变化的措施应纳入战略的任务和措施中，以实现战略范围内设定的适应气候变化目标。内容整合需确保粮食安全、水资源安全、能源安全、生计；最大限度地减少气候变化对人民健康、易受损害地区和社区的负面影响；提高自然生态系统的抗逆能力；同时利用气候变化的积极影响促进经济社会发展；

减缓温室气体排放的措施应纳入战略的任务和措施中，以实现战略范围内设定的减排目标。

3. 在确定战略经济社会指标时进行整合

考虑将适应气候变化的指标和减排指标纳入战略经济社会指标的确定范围。适应气候变化的指标和减排指标的确定依据本通知第5条规定的相关信息和数据。

条 11. 征求已整合的应对气候变化内容的意见

征求已整合到战略草案中的应对气候变化内容意见，与征求战略草案意见同步进行。

第三章 将应对气候变化的内容纳入规划

条 12. 整合应对气候变化内容到规划的步骤

在编制规划过程中，按照以下步骤将应对气候变化的内容整合到规划：

1. 提出在规划任务中整合应对气候变化活动的建议；

二、分析气候变化的影响和适应气候变化的要求；

3. 确定适合整合到规划中的应对气候变化措施；

4. 将应对气候变化的内容整合到规划中；

五、征求已整合的适应气候变化内容的意见。

条 13. 提出在规划任务中整合应对气候变化活动的建议

1. 被赋予制定或调整规划任务的机构或组织必须确定需要在规划任务中实施整合应对气候变化活动的要求；

2. 在规划任务中提出的整合应对气候变化活动包括：

a) 根据《自然资源部令第1号》的规定评估气候变化的影响；

（二）审查、汇总和分析适应气候变化的要求；

c) 评估并确定符合规划要求的应对气候变化措施；

d) 其他直接与将应对气候变化内容整合到规划相关的活动；

đ) 提出经过分析、评估和确定的应对气候变化内容，以整合到规划的目标、内容和经济社会指标中。

条14. 气候变化影响分析及应对气候变化的要求

1. 在编制规划信息收集和汇总过程中，同时收集和汇总气候变化相关信息。

2. 根据《通 tư》第01/2022/TT-BTNMT的规定进行气候变化影响评估。结果汇总内容包括：

a) 按地理规模、国家、区域、地方以及行业领域划分的气候变化影响；气候变化的积极和消极影响；

b) 国家、区域、地方以及行业领域的气候变化脆弱性、风险、损失和损害；

c) 其他相关的信息。

3. 汇总和分析应对气候变化的需求

a) 各部委、地方已实施和正在实施的措施、经验及适应气候变化模型和活动、减少温室气体排放的结果；减少温室气体排放的规模、范围和对象；

b) 实施适应气候变化和减少温室气体排放的计划；审查长期减少温室气体排放措施，与2050年实现净零排放目标相结合。

条15. 确定应对气候变化的措施以纳入规划

一、确定适应气候变化的措施

根据国家气候变化战略、国家适应气候变化计划及其他与适应气候变化相关的资料（本《通 tư》第5条）和第14条规定的气候变化影响分析及应对气候变化要求，确定：

（一）可能受到气候变化负面影响的重点行业、领域和地区及社区；

b) 集中于最大限度地减少气候变化负面影响并利用其积极影响的适应措施，包括：体制政策；工程和非工程措施；发展科学和技术应用；绿色转型、数字转型、循环经济；人力资源发展、提高意识、调动财政资源、国际合作和其他措施；

（三）优先考虑有效和可持续的适应措施；利用气候变化带来的积极影响的措施。

二、确定减少温室气体排放的措施

根据国家气候变化战略、越南自主贡献及其他与减少温室气体排放相关的资料（本《通 tư》第5条）和第14条规定的气候变化影响分析及应对气候变化要求，确定：

（一）主要温室气体排放源的行业和领域；

（二）总体减排目标，重点行业和领域的减排目标；为实现2050年净零排放目标作出的贡献；

c) 符合国家、行业和领域重点地区经济发展目标和发展方向的减少温室气体排放措施；

条16. 将应对气候变化的内容纳入规划

1. 纳入规划目标

a) 应对气候变化和减少温室气体排放的目标必须具有长期性和符合总体趋势、自然条件和国家、区域、地方的发展潜力以及行业和领域；

b) 减少温室气体排放的目标需要量化，并符合规划范围。

2. 纳入规划内容

a) 纳入背景分析和发展趋势预测

应对气候变化：现状、演变和趋势；气候变化对规划的影响和规划对气候变化应对的影响；在短期内和长期内提高适应能力、减少气候变化脆弱性和风险的经验；气候变化带来的积极影响；

减少温室气体排放：现状、排放趋势；国家、区域、地方和行业领域减少温室气体排放的努力、科学技术的应用和挑战；

b) 纳入规划观点

规划应对气候变化的观点必须明确、具有长期性和可行性；符合总体趋势、经济和社会发展目标以及国家、区域、地方和行业领域的自然条件和发展潜力；

c) 纳入规划方案、方向或指导方针

根据国家、区域、地方的自然、经济和社会特点及优势，优先纳入适应气候变化或减少温室气体排放或两者兼有的措施；

行业和领域优势：根据气候变化情景、影响，考虑符合的国家、行业领域发展规划方案，包括改变生产方式、经营模式；调整作物和牲畜结构；其他符合规划的转换方式；基础设施系统：考虑改变技术要求以适应气候变化，如标准、规范和技术要求，确保抵御气候变化负面影响的能力，包括调整水利系统、供水排水系统规划、海港、交通设施结构、居民区、集中城市区、防灾基础设施、排涝基础设施和其他符合规划的技术基础设施解决方案；

减少气候变化负面影响：注重生态工程、基于自然的解决方案。措施应关注气候变化易受影响的对象和区域；需要保护和恢复的重要生态系统，特别是森林、沿海和源头生态系统；

财政资源动员：多元化投资来源，包括公共投资、私营部门投资、公私合作模式投资、外国直接投资、基金金融和其他合法投资；

d) 纳入规划实施措施

政策解决方案：需要具有突破性，促进和多样化应对气候变化的投资来源，包括来自国家预算、私营部门、国际以及合法的社会化其他资金的投资；

科学和技术解决方案：科学研究、创新、技术转让和应用以应对气候变化；研究选育适合气候变化条件的作物品种，转换生产流程以减少能源使用，提高能源利用效率并重复使用资源；早期预警自然灾害和疾病风险；其他科学和技术解决方案；

国际合作解决方案：多元化和多边化国际合作，分享信息和经验，吸引国际投资支持可持续发展和应对气候变化；

工程项目投资方案、区域联动、省际联动、行业联动，发挥本土知识和经验及其他解决方案。

第三节 将其纳入规划经济和社会指标确定中

考虑将适应气候变化指数和减少温室气体排放指标纳入规划经济和社会指标确定。确定适应气候变化指数和减少温室气体排放指标依据本通知第五条规定的相关信息和数据。

第十七条 征求已纳入应对气候变化内容的意见

征求将应对气候变化内容纳入规划草案的意见与征求规划草案意见同时进行。

第四章 实施细则

第十八条 过渡规定

一 对于在本通知生效前由有权限的国家机关批准任务制定或调整的战略和规划，按照批准任务制定或调整战略和规划时的法律规定执行。

二 对于在本通知生效前已经纳入应对气候变化内容并被批准的战略和规划，在本通知生效后进行调整时，必须根据本通知的规定对战略和规划的调整内容进行纳入应对气候变化内容。

三 对于在本通知生效前尚未纳入应对气候变化内容并被批准的战略和规划，在本通知生效后进行调整时，必须根据本通知的规定对战略和规划的调整内容进行纳入应对气候变化内容。

条 19. 生效日期

本通知自2023年10月1日起生效。

各部、相当于部级的机构、政府直属机构、省级人民政府和直辖市人民政府以及有关组织和个人负责执行本通知。

在执行过程中如遇困难或问题，请相关机构、组织和个人及时向自然资源部反映，以便研究、指导、修改和完善。/。